國家安全監管總局關於切實加強
當前煙花爆竹安全生産工作的緊急通知
安監總危化〔2008〕158號
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局：
今年以來，各地區按照國務院辦公廳文件要求，認真組織開展了隱患排查治理工作和安全生産百日督查專項行動，全面加強煙花爆竹安全生産工作，取得了一定成效，大部分地區煙花爆竹安全生産形勢基本穩定。但是，隨著各地高溫、雷雨季節和北京奧運會期間停産的煙花爆竹生産企業陸續恢復生産，煙花爆竹安全生産形勢面臨嚴峻挑戰。特別是8月30日，內蒙古自治區赤峰市敖漢旗鑫鑫花炮廠因改變工房用途和嚴重超量儲存，導致重大爆炸事故發生，造成15人死亡、6人受傷。這是一起典型的因嚴重違章造成的重大責任事故。為了深刻吸取事故教訓，切實加強當前煙花爆竹安全監管工作，遏制事故發生，確保煙花爆竹生産經營旺季安全生産形勢穩定，現就有關要求緊急通知如下：
一、充分認識今年煙花爆竹安全生産的特殊性，強化煙花爆竹安全監管工作
全國大部分地區在北京奧運會前一段時間和奧運會期間，對煙花爆竹採取了停産措施，煙花爆竹生産企業停産時間較長，復産後企業生産強度加大，不安全因素增多。各地區要認真梳理總結並持續強化北京奧運會期間採取的有效措施，始終高度重視，切實抓實抓好。各級安全監管部門和煙花爆竹生産經營企業要深刻吸取“8.30”事故教訓，切實落實“兩個主體責任”，結合當地實際情況，進一步加強煙花爆竹重點場所和重點部位的監控工作，督促從業人員嚴格遵守安全生産法律、法規、標準和規範規定，有效預防事故發生。
二、進一步強化治理“三超一改”和反“三違”工作
煙花爆竹生産企業“三超一改”（超定員、超藥量、超範圍和改變工房用途生産）和“三違”現象（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）仍是引發煙花爆竹事故的主要原因。今年以來，合法煙花爆竹生産經營企業共發生3起一次死亡3人以上事故，事故直接原因全部與“三超一改”和“三違”現象有關。“8.30”事故再次暴露出這一問題的嚴重性。為此，各地區要持續將治理“三超一改”和反“三違”作為煙花爆竹安全監管工作的重點。一是各級安全監管部門要加大日常監管檢查密度和執法力度，發現存在“三超一改”現象和“三違”行為的企業，一律責令其停産限期整改，逾期不改的，依法暫扣相關許可證；二是督促指導企業落實安全生産主體責任，建立健全自律機制，對有“三違”現象的從業人員給予嚴厲的經濟處罰直至停工辭退；三是加大責任追究力度，凡因“三超一改”和“三違”現象導致發生較大以上事故的企業，一律依法吊銷其相關許可證。
三、結合安全生産百日督查“回頭看”，認真做好高溫雷雨季節和奧運期間停産企業復産驗收工作
各地在安全生産百日督查工作中，檢查發現了一大批隱患和問題，並提出了整改措施。目前，高溫、雷雨季節和奧運期間全面停産的企業陸續恢復生産，各地要切實做好安全生産百日督查“回頭看”和企業復産檢查、驗收工作。一是將在安全生産百日督查中發現的隱患和問題是否整改到位作為企業復産的條件之一。在安全生産百日督查、各種檢查和企業自查中發現的問題、隱患整改不徹底、不到位，驗收不合格的，一律不得恢復生産。二是對工房建築結構、安全防護設施、內外部安全距離等不符合規範要求，又沒有採取有效防範措施的，一律不得進行生産。三是認真檢查企業停産一段時間後基礎設施的狀況是否符合安全生産條件，對停産期間因暴雨或地質災害等損毀的安全設施，要修復或重建並經安全監管部門驗收合格後，方可恢復生産。四是要建立安全生産百日督查“回頭看”和企業復産檢查、驗收工作檔案，建立隱患排查治理長效機制和隱患分級掛牌督辦制度，切實落實隱患整改工作。
四、加大煙花爆竹藥物安全管理工作力度，深入開展氯酸鉀專項治理
涉藥環節是煙花爆竹生産經營過程中最容易發生事故的環節。各地區特別要加大對煙花爆竹生産經營企業藥物安全管理工作力度，督促企業嚴格執行國家標準中關於黑火藥、煙火藥、引火線及化工原材料儲存、稱量、中轉、使用的規定，建立健全企業內部藥物領用、流向的管理制度。深入開展氯酸鉀專項治理，繼續組織開展煙花爆竹藥物安全抽檢以及氯酸鉀和煙花爆竹流向登記檢查。各省級安全監管局要制訂煙花爆竹藥物安全抽檢工作方案，定期組織開展本地區的煙花爆竹藥物抽檢工作，監督指導企業建立健全氯酸鉀和煙花爆竹銷售、購買和使用登記檔案。對藥物安全抽檢和流向登記檢查發現的違規企業，要依法從嚴處罰，並通報有關抽檢、檢查和處罰的情況，起到警示、震懾作用。
五、以安全生産許可證換發工作為契機，推動煙花爆竹生産企業整頓提升
當前，煙花爆竹生産企業普遍存在著規模小，工房建築標準低，安全防護設施不符合標準，基礎設施條件差，本質安全水平低的問題。各地區要抓住安全生産許可證換發工作契機，結合製訂和實施煙花爆竹産業安全發展規劃，促進煙花爆竹生産企業安全標準化活動，嚴格履行新（改、擴）建煙花爆竹生産項目“三同時”設計審查和竣工驗收程序，推動煙花爆竹生産企業改造整頓提升。規劃要明確煙花爆竹生産企業規模下限和本地區企業總數限制，提高準入門檻，淘汰一批工藝落後和安全生産水平低、規模小、管理差的企業。要出臺相關政策措施，鼓勵煙花爆竹生産投資、技術人才向主産區和優勢企業集中，扶持一批安全生産條件好、具有一定規模效益的企業，促進煙花爆竹生産企業向規模化、集約化發展，全面提升煙花爆竹生産的本質安全水平。
六、加強培訓教育工作，提高煙花爆竹從業人員準入門檻
針對煙花爆竹行業從業人員文化水平低、安全意識差的問題，各地要高度重視並加強對從業人員的培訓教育工作，嚴格執行煙花爆竹危險工序作業人員培訓考核制度，確保煙花爆竹生産經營企業從業人員具備與其從事崗位相適應的技能、素質。省級安全監管局要加強對危險工序作業人員培訓考核工作的監督指導，設區的市級安全監管局嚴格執行考核標準，確保考核質量。從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、築藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業人員，必須經專業技術培訓並經設區的市安全監管局考核合格，方可上崗作業。杜絕未成年人和年老、殘疾等行動能力差，不適應煙花爆竹生産經營工作要求的人員從事煙花爆竹生産經營活動。
七、繼續加強打擊非法生産經營煙花爆竹工作
非法生産經營仍然是當前煙花爆竹事故特別是較大以上事故發生的主要原因之一。各地要切實落實煙花爆竹“打非”工作責任，嚴厲打擊非法生産經營行為。進一步落實地方各級政府特別是縣級、鄉鎮政府的“打非”工作責任，強化鄉鎮和村幹部的“專盯”措施，加強對重點地區、重點對象的排查和檢查，建立舉報電話和舉報獎勵制度，加強部門聯合執法，採取高壓態勢，從嚴查處和嚴厲打擊違法行為，防止非法生産經營煙花爆竹事故發生。
國家安全生産監督管理總局
二○○八年九月五日
