18萬無家可歸戶入住活動板房、109萬受災群眾完成過渡安置，8月1日，成都抗震救災從“百米衝刺”轉入“萬米長跑”——全面推進災後重建各項工作。

    災後重建，責任重大、時間緊迫、任務艱巨。這是在四川省委提出“兩個加快”——加快建設災後美好新家園，加快建設西部經濟發展高地背景下，成都的又一重大使命：中央和省委要求，成都要充分發揮好帶頭和表率作用，為全省抗震救災多做貢獻。

    成都的災後重建，不是簡單恢復建設，而是要走出一條又好又快的科學重建、科學發展之路。

    成都有基礎：統籌城鄉發展，形成了較好的體制機制、群眾基礎和市場基礎

    2003年以來，成都市按照“十六大”提出的“五個統籌”和十六屆三中全會關於完善社會主義市場經濟體制的要求，針對大城市帶大郊區的區域實際，從破解城鄉二元結構入手，全面深入推進城鄉一體化，這一探索，成為成都市貫徹落實科學發展觀的主要實踐活動。經過5年實踐，統籌城鄉發展的體制機制初步形成，在科學規劃基礎上的城鄉生産力佈局和功能配套不斷完善，市場配置資源的基礎性作用向農村延伸，促進資源要素在城鄉之間有序流動，以城帶鄉、城鄉互動的長效機制正在加快建立。

    2007年6月，國家批准成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都按照“全域成都”理念，構建現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態，進一步統籌推進工業向集中發展區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。統籌城鄉發展的政策體系日益完備，各級各地政府和幹部隊伍較好地具備了推動科學發展的能力；引導城鄉群眾積極發揮主體作用，發展成果普惠城鄉居民，統籌城鄉的發展模式得到群眾的普遍認同，具備紮實的群眾基礎；農村、農業市場化程度不斷提高，農村現代化建設和農業産業化對市場投資的吸引力不斷增強，統籌城鄉發展具備了較好的市場基礎。

    基於這樣的前提，用統籌城鄉的思路和辦法推進災後科學重建、科學發展，將成為成都災後重建的基本方略和特有路徑。

    成都有目標：“三年全面恢復”、“五年全面提升”

    7月15日召開的成都市委十一屆五次全會、8月1日召開的全市抗震救災過渡安置表彰暨災後重建動員大會，先後對成都災後重建進行了全面部署和動員。

    把重災區建設成為科學重建、科學發展的樣板，成都提出了鮮明的“四個結合”指導思想——深入貫徹落實科學發展觀，大力實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，堅持災後重建與試驗區建設相結合，家園重建與經濟社會發展相結合，物質家園建設與精神家園建設相結合，政府推動與群眾自救、市場運作、社會參與相結合，以統籌推進“三個集中”實現“三化聯動”。

    在全省重建時間表基礎上，成都再提速——“三年全面恢復”、“五年全面提升”：力爭用三年努力，重災區率先在全省完成災後重建的主要任務，群眾生活生産條件、公共服務設施、基礎設施全面恢復並超過災前水平，初步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，社會和諧穩定；力爭再用兩年努力，使災區産業發展水平、經濟繁榮程度和群眾收入水平明顯提升，科學發展的後勁顯著增強，經濟社會發展和人民生活水平達到或超過三圈層市、縣平均水平。

    成都抓重點：“六大工程”首推安居

    成都災後重建，重點鎖定“六大工程”，首要是安居。以6月26日成都市46號文為標誌，農村住房重建5種選擇方式昭示成都路徑：運用統籌城鄉政策和市場機制重建損毀住房，同步促進農民向現代生産生活方式轉變。

    “六大工程”已全面啟動、高質量推進——

    成都市農村因災受損住房共53萬戶，其中損毀需重建的16.7萬戶，主要集中在都江堰市、彭州市。用3年時間完成全市災後城鄉損毀住房重建，成都破解資金難題有道：統籌運用財政、信貸、市場機制、集約節約用地增減挂鉤等政策措施。統籌城鄉、科學重建，彰顯成都特色。

    備受矚目的災後重建標誌性工程、總投資120億元的成灌城際鐵路，即將於10月1日開工建設。《成都交通基礎設施災後重建規劃》劃定基礎設施重建工程時間表，力爭3年內恢復災區所有受損道路，5年內對災區及整個成都市的綜合交通運輸網絡進行全面的升級提高。

    優先安排學校、醫院的恢復重建，抓好文化設施重建，統籌推進就業、社會保障等公共服務設施重建工程，使受災群眾實現十七大所提出的“五有”。

    世界雙遺産青城山—都江堰景區將於“十一”黃金周恢復向遊客開放。加快農業和工業基礎設施的恢復建設，抓緊推進旅遊景區景點及旅遊設施的恢復重建，生産設施重建工程為災後加快經濟發展創造良好的基礎條件。

    被列入受災最重的鄉鎮——都江堰市向峨鄉計劃3年內以風情旅遊小鎮的嶄新面貌亮相，虹口鄉則用兩至三年時間，發展成為精品旅遊度假區。城鎮體系重建工程把加快城鎮化進程與推進新農村建設有機結合起來，依託産業基礎，抓好重災城鄉的重建。

    成都受災嚴重的區域，集中在都江堰市、彭州市、崇州市的山區和沿山區，是成都平原和長江上遊重要的生態屏障。成都將結合休閒度假旅遊、生態觀光農業等特色産業的恢復提升，抓好生態環境重建工程，促進人與自然和諧發展。

    成都重民意：自選重建方式，調動民間資金聯建

    5個時間點位，拉開成都損毀房屋重建大幕。

    農村：極重災區、重災區2008年底前重建達到60%，2009年底前基本完成重建任務，其中統規統建和開發性重建的，2010年5月前完成重建任務。其他災區力爭在2009年春節前完成重建任務，其中統規統建和開發性重建的，2009年底前完成重建任務。全市農村受損住房維修恢復，將在2009年春節前基本完成。

    城市：2009年底前力爭建成和在建達到60%，2010年底前全部建成入住。城鄉受損住房維修加固，2009年底前完成60%，2010年底前全部完成。

    農村住房重建：

    截至8月底，成都市災後農村新建住房累計開工35萬多平方米、3000多戶，竣工近2萬平方米、170多戶。

    受災農戶可選擇5種住房重建方式：符合規劃原址重建、按照規劃集中自建、統一規劃統一建設、自願搬遷異地安置、社會資金開發重建。

    重建政策以 “聯建”吸引民間資金，也深入推開農村産權制度改革的探索之路。

    政府向重建農戶發放補助款 （戶均2萬元），提供貸款支持；鼓勵引入社會資金與原址自建、統規自建農戶聯建住房，或投資統規自建安置點的基礎設施配套建設、統規統建的住房和基礎設施配套建設；運用城鄉建設用地增減挂鉤政策，並根據8月7日簽訂的國土資源部、四川省、成都市三方協議，挂鉤項目可在全市範圍實施，統規自建、統規統建、異地安置或開發重建騰出的集體建設用地，可由成都市國土局協調在全市範圍內設置項目區籌集資金。

    以科學規劃為基礎，努力構建現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態，避免千村一面，注重保持當地民居的傳統風格，體現川西文化特點和田園風光，建出水平、建出風貌、建出特色。

    城鎮住房重建：

    城鎮受災家庭可選擇8種住房重建方式：申請購買安居房、申請租住廉租房、申請購買限價房、自購商品房、符合規劃原址自建、符合規劃原址聯建、按照規劃置換土地異地自建、維修加固損壞住房。

    城鎮房屋業主可依法處置其災毀房屋土地使用權。受災地區城鎮居民購置自住房，貸款利率均實行優惠或下調。

    成都更美麗：科學規劃，為民“卡”成本

    統籌城鄉發展，成都歷來重視規劃先行。5月25日起，抗震救災剛從救援階段轉向安置階段時，成都災後重建規劃就緊鑼密鼓地推開——用科學規劃引領科學重建，統籌推進中體現以人為本。

    40天完成了一年規劃工作量——5月25日以來，成都災後重建規劃分都江堰市城區、受災市(縣)鎮鄉、農村、風景旅遊區4個部分分別進行編制。至7月31日，除部分風景旅遊區重建規劃在年底完成外，成都完成了所有災區重建規劃，如城鎮體系規劃、都江堰城區重建總體規劃方案、40個受災鎮和206個聚居點的重建規劃方案以及中心城區避難所規劃。此外，成都分頭完成了中小學校、交通基礎設施、環衛設施、農業等數十個災後重建規劃，形成了系統的規劃體系。

    都江堰市城區約70%房屋遭地震破壞，災後重建規劃引人注目。向全球徵集災後重建規劃概念方案！全球47家知名機構參與，國內外10家頂級規劃設計機構提交方案。8月22日，同濟大學編制的 《都江堰市城市總體規劃方案》通過專家評審。

    科學重建也是資源利用最大化的過程。8月28日，省內最大建渣回收利用生産線在都江堰投産，每年可破碎處理40萬噸建築垃圾，生産7萬立方米（折合標磚5000萬匹）混凝土建材，年産值可達1500萬元。都江堰住房重建超過2000萬噸的建渣可借此變廢為寶。

    重建家園，建材供應是群眾關心的大事。8月7日，成都市出臺《關於加快災後城鄉住房重建工作的實施意見》，明確規定由成都市經委做好鋼材、水泥、磚瓦等主要建材的生産組織和供給保障，推行特供直銷方式；成都市建委指導和協調建渣的再生利用、新型墻材的生産；物價部門實行建材價格管制，確保平價供應；國有企業專屬開採沙石，限價供應。

    根據預測，28萬戶災民住房重建建材保障目標為：水泥900萬噸、鋼材90萬噸、玻璃900萬平方米、墻材66億標塊。健全的建材保障機制，解除了群眾災後重建的擔心，贏得了民心。（記者 張紅霞 方野）