今年是貫徹落實《測繪系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》承上啟下的重要一年，為進一步推動測繪系統“五五”普法工作，按照中宣部、司法部、全國普法辦的統一部署，5月，國家測繪局印發了《關於開展測繪系統“五五”普法中期督導檢查的通知》（測辦〔2008〕49號），組織開展了測繪系統“五五”普法中期督導檢查，並明確了檢查的主要內容，確定了主要步驟和工作要求。
通知印發以後，全國各級測繪行政主管部門高度重視“五五”普法中期督導檢查工作。各地根據通知要求，結合本地區實際，及時制定了工作方案，圍繞普法規劃的制定和落實、普法機構建設、“法律六進”活動開展情況等重點內容，認真開展了檢查工作，深入了解了本地區測繪系統“五五”普法工作開展情況，總結了取得的成績和經驗，查找了存在的問題和不足，進一步推動了測繪系統“五五”普法規劃的貫徹落實。現將有關情況通報如下。
一、基本情況
自2006年以來，全國測繪系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞測繪工作大局，大力加強測繪法制宣傳教育，不斷提高全社會的測繪法律意識，有力地推進了依法行政進程，促進了測繪事業的健康發展。
（一）加強組織領導，制定普法規劃
國家測繪局高度重視“五五”普法工作，及時成立了領導機構，把普法工作作為一項長期任務長抓不懈。2006年，國家測繪局制定了《測繪系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，並成立了以鹿心社局長為組長的國家測繪局“五五”普法領導小組，明確局政策法規司為辦事機構。確定以後每年都要制訂年度測繪系統法制宣傳教育工作要點，提出年度普法重點內容和具體工作要求。
各省、自治區、直轄市測繪行政主管部門積極貫徹落實“五五”普法規劃，及時制定本行政區域“五五”普法規劃和年度普法計劃，成立以主要領導挂帥的“五五”普法工作領導小組，明確辦事機構和負責人員，進一步細化和明確工作目標和任務，提出具體步驟和措施。同時注重將有關資料分類歸檔，做到普法檔案齊全、管理規範，並及時向有關部門報送信息和工作動態。
（二）彰顯測繪特色，精心組織活動
全國測繪系統結合測繪工作實際，圍繞中心工作開展測繪法制宣傳。2006年10月國家測繪局在國家博物館舉辦“經緯之光—全國測繪成果成就展”；聯合中宣部等10部門在全國範圍內開展了“愛我中國—國家版圖知識競賽”活動；2007年4月，國家測繪局和建設部聯合公佈了我國第一批19座著名風景名勝山峰的高程數據。這些活動的開展與測繪法律法規的宣傳有機結合，取得了良好成效。
每年的全國測繪法宣傳日，全國測繪系統緊緊圍繞主題，深入開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動。2006年以來，國家測繪局連續3年通過《中國測繪報》和國家測繪局政府網站，面向社會開展了“8·29”全國測繪法宣傳日主題、口號、公益短信、宣傳標識、主題宣傳畫等有獎徵集活動。2006年，國家測繪局在北京組織開展測繪法宣傳日活動，國家測繪局、北京市人民政府、北京市規劃委員會和北京西城區政府有關領導以及測繪行業300多人參加了宣傳活動。據不完全統計，2007年全國各地在測繪法宣傳日前後共設立宣傳點1560多個，布設展板3640多塊，印發宣傳材料815300多份，懸挂標語橫幅等近17000條，發送公益宣傳短信息170余萬條，參與職工17200多人。2008年國家測繪局組織印製了4萬多份主題為“加強基礎測繪，服務抗震救災”的宣傳畫，8月29日當天，《人民日報》、《法制日報》刊發了鹿局長署名文章，國家測繪局網站和《中國測繪報》開設了測繪法宣傳日專欄，國家測繪局、司法部和《法制日報》等媒體記者赴福建參加了福建省測繪法宣傳日系列宣傳活動。
全國測繪系統按照全國普法辦開展法律“六進”活動的要求，結合測繪工作實際，把法制宣傳與法律服務相結合。國家局統一印製測繪法宣傳日主題宣傳畫，各地測繪行政主管部門在積極徵訂的同時，還自行組織編印測繪法律法規等宣傳資料。河北省測繪局組織國家版圖知識百所學校巡迴展，舉辦測繪單位法律知識學習班和執法人員崗位培訓，向基層管理部門發放測繪法律讀本。江西省測繪局普法辦將《江西省年度重點普及法律輔導講話》讀本、《江西省“五五”法制宣傳教育工作手冊》與《江西省測繪管理條例》一起送測繪法律知識進機關、進測繪生産單位，把測繪法制宣傳落實到基層。
（三）加強依法治理，規範測繪市場
各級測繪行政主管部門積極查處各類測繪違法案件，切實維護測繪市場秩序。據統計，2006年—2007年全國各級測繪行政主管部門共開展測繪行政執法檢查4004次，發現測繪違法案件1327件，查處919件。2006年以來，國家測繪局每年印發年度測繪行政執法情況和十大測繪違法典型案件通報，召開新聞通氣會向社會進行通報，促進了社會測繪法律意識的提高。各地在加大執法力度的過程中，積極探索深化法制宣傳教育的新形式。河北省測繪局在各地建立測繪執法巡查制度的基礎上，提出執法巡查工作與“法律六進”結合的思路，在查處測繪違法案件過程中，針對案件的地域特點，做到首先對當事人和周圍群眾進行測繪法規宣傳，再依法進行查處，達到了“查處一件，教育一片”的效果。
為嚴厲打擊各種非法測繪活動，維護國家安全和利益，國家測繪局與國家安全、保密等部門建立了聯合工作機制。2007年會同國家保密局聯合印發了《關於加強測繪保密工作的通知》，會同總參測繪局共同印發了《關於外國的組織或者個人來華測繪有關審批工作的通知》，2008年會同國家安全部聯合印發了《關於加強測繪領域反間諜反竊密工作的意見》，建立健全部門協作工作機制。2008年國家測繪局還將會同國家安全部、國家保密局等部門聯合開展整頓和規範地理信息市場秩序活動。
各省級測繪行政主管部門也積極加強與政府、政府有關部門的聯絡，建立聯合監管機制。湖北省政府建立了包括12個部門參加的“湖北省加強外國的組織或者個人來鄂測繪管理工作聯席會議制度”；山西省測繪局與山西省保密局聯合印發了《外國的組織或者個人來晉測繪管理實施細則》；吉林省測繪局與省國家安全廳聯合印發了《吉林省測繪局吉林省國家安全廳關於進一步加強涉外測繪管理增強全民國防安全意識的通知》；新疆自治區測繪局與自治區國家安全廳聯合印發了《關於查處日本公民大林成行等人在我區非法測繪案的情況通報》，與自治區公安廳聯合印發了《關於加強全區測量標誌保護工作的通知》。
（四）推進依法行政，推行政務公開
2007年7月國家測繪局印發了《關於印發〈全國測繪行政執法依據〉和〈全國測繪行政執法職權分解〉的通知》，共梳理執法依據23部（件），執法職權102項，其中市、縣級測繪行政主管部門具有執法權49項，約佔全部執法項目的50%，對下移執法重心，落實各級測繪行政主管部門的執法職權起到了積極的促進作用。
為提高測繪依法行政工作水平，國家測繪局組織研發了《測繪資質管理信息系統軟體》，2007年5月推行了測繪資質的網絡審批。印發了《關於實行測繪資質行政許可公示制度的通知》，修訂了《甲級測繪資質審批程序規定》。2007年7月國家測繪局設立了“國家測繪局行政許可集中受理廳”，實行測繪行政許可集中受理。2008年印發了《國家測繪局政務公開目錄》，進一步推進了政務公開。
2007年9月至12月，國家測繪局、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合開展了全國重點測繪工程成果質量監督檢查。江蘇省測繪局制定了《江蘇省測繪監理管理辦法》、《省測繪質量管理體系考核標準》和《江蘇省測繪項目招標投標管理辦法》。江西省測繪局開展了全省測繪産品質量監督檢查和全省房産測繪質量專項檢查等工作，加強了對測繪成果質量的統一監管，確保了測繪成果質量，保障了國家重大建設工程安全，維護了人民群眾的切身利益。
（五）聯絡工作實際，開展教育培訓
2006年國家測繪局印發了《測繪行政執法人員崗位培訓方案》，舉辦了6期全國測繪行政執法人員崗位培訓班，來自全國各地的省、市級測繪行政執法人員800多人參加了培訓。各地也對本行政區域測繪行政執法人員進行了崗位培訓，截止到2007年底，全國共有7000多名測繪行政執法人員參加了行政執法崗位培訓和考試，進一步增強了廣大執法人員的依法行政意識和執法能力。
《物權法》、《勞動合同法》、《公務員法》等重要法律相繼頒佈施行後，國家測繪局和各地測繪行政主管部門通過舉辦輔導講座和培訓的形式，增強了大家對法律的了解和認識，提高了大家的學法用法意識。針對新出臺或修訂的測繪法規規章，國家測繪局舉辦了《測繪成果管理條例》、《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》、《地圖審核管理規定》等專項培訓班。江西省測繪局邀請省監察廳專家到局機關舉辦依法行政講座，組織全體機關幹部到監獄參觀，通過服刑人員現身説法，達到了震撼心靈和警示教育的效果。
二、實際成效
實施“五五”普法規劃以來，全國測繪系統按照規劃計劃，有重點、分步驟地開展了測繪法制宣傳教育活動，完成了“五五”普法規劃提出的階段性任務，測繪系統依法決策、依法行政的意識和水平不斷提高，立法建設步伐加快，執法力度進一步加大，依法行政全面推進，統一監管進一步加強，對正確和充分地履行好法定職責，起到了重要的支撐和推動作用。
一是依法行政意識增強，法律素質進一步提高。2006年以來，通過普法學習培訓，測繪系統幹部職工的法律意識進一步增強，權利和義務對等、權力與責任挂鉤等現代法治觀念逐步樹立，依法行政能力明顯提高，依法決策、依法行政的良好氛圍正在形成。廣大測繪從業人員和人民群眾的依法測繪意識和國家版圖意識也進一步提高，增強了學法、守法的自覺性。
二是立法建設步伐加快，執法力度進一步加大。測繪系統緊緊圍繞國家中心工作，把法制宣傳教育與法制實踐相結合，立法建設進一步加快，執法力度進一步加大。《測繪成果管理條例》、《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等一批配套法規規章出臺，很多地方性法規規章也進一步完善。面對測繪違法案件的多發態勢，全國測繪系統大力提高測繪行政執法水平，加大案件查處力度，切實維護了測繪市場秩序。
三是依法行政全面推進，統一監管進一步加強。按照國務院關於全面推進依法行政的部署，全國測繪系統以貫徹落實行政許可法和推行行政執法責任制為契機，積極清理行政許可事項，梳理分解執法職權，規範行政執法行為，明確政務公開目錄，依法行政水平進一步提高，測繪統一監管進一步加強。
三、主要經驗
這些成績的取得，是各級測繪行政主管部門領導高度重視和全系統幹部職工共同努力的結果。總結這兩年測繪系統的普法工作，主要有以下幾點經驗：
第一，領導重視是關鍵。從國家測繪局到各地測繪行政主管部門，都成立了主要領導挂帥的“五五”普法工作領導小組，明確辦事機構和人員，確定目標、任務和責任，為普法工作的順利開展提供了強有力的組織保障。同時，各級領導不斷加大對普法專項經費的投入，為普法工作提供了有利的物質保障。如江蘇省測繪市場管理中心兩年多來共投入普法專項經費40萬元，泰州市投入187.6萬元，各市縣測繪行政主管部門也配備了攝像照相等器材，保證了普法工作的順利開展。
第二，制定規劃是基礎。不斷總結經驗，根據不同時期的工作重點，找準普法對象，制定普法規劃，確定目標和任務。同時制訂實施計劃，確定工作要點，促進規劃實施，是做好法制宣傳教育工作的基礎。江蘇省測繪局還通過建立法制宣傳教育的目標責任、檢查評估、獎勵激勵等制度，確保普法規劃計劃的全面落實。
第三，抓住重點是根本。針對測繪領域主要面對企事業單位，不為人民群眾所熟悉的特點，在普法內容上，不僅普及測繪法律知識，同時對測繪知識做了一定側重；在普法對象上，不僅面向社會普及測繪法律知識，還將測繪單位作為重點對象，同時向測繪行政執法人員普及法律知識，增強測繪系統幹部職工的法律意識，為測繪事業的健康發展創造了良好的社會環境。
第四，形式多樣是手段。測繪系統法制宣傳教育所以取得成效，取決於宣傳形式的多樣化，各級測繪行政主管部門充分積極創新法制宣傳方法和手段，利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，極大地拓展了測繪法制宣傳影響和範圍；領導、專家在新聞媒體參加訪談或發表講話、撰寫文章，提升了測繪工作的社會地位，增進了人們對測繪工作在社會發展中重要作用的認識；測繪法制宣傳形成合力，增強了全社會和其它部門對測繪的了解。
四、有關要求
在全國測繪系統各級領導的高度重視和大力支持下，測繪系統“五五”普法立足系統，面向社會，形式多樣，內容豐富，突出重點，講求實效，廣泛深入地宣傳了測繪工作和測繪法制，進一步提高了全社會的測繪法律意識，增強了全社會對測繪工作的關注、了解和支持，也為今後的測繪普法工作積累了寶貴經驗。但是，在肯定成績的同時我們也應當看到，當前測繪系統普法工作還不平衡，有的領導對普法工作意義的認識還不到位，有些地方普法工作開展還不紮實，有些地方普法宣傳流於形式，有的行政管理人員依法辦事的能力和水平還不高，有些測繪生産單位依法測繪意識還不強，普法工作監督考核機制還有待進一步完善。全國測繪系統要進一步開拓創新，求真務實，紮實做好測繪系統“五五”普法工作，推動測繪系統“五五”普法規劃各項目標的順利實現。
（一）提高思想認識，加強組織領導
普法工作是向社會宣傳測繪工作和測繪法制，爭取社會了解、關注和支持測繪工作的重要途徑。要高度重視測繪系統“五五”普法工作，切實把普法工作擺到重要議事日程，主要領導對普法規劃制定、普法工作制度建設等重要問題，要親自部署並督促落實。要爭取有關部門的支持，加強與各級政府普法依法治理主管機關的聯絡，及時取得他們的指導。要圍繞中心工作，健全機構機制，制訂規劃計劃，加強宣傳策劃，突出宣傳重點，積極做好各項普法工作。
（二）創新宣傳形式，提高宣傳效果
創新的宣傳形式是普法工作的載體，是提高普法宣傳實效的重要手段。要進一步創新宣傳形式，豐富宣傳內容，拓寬宣傳渠道，整合宣傳資源，形成宣傳合力，找準測繪工作與經濟社會發展和人民群眾生産生活的結合點，緊緊圍繞領導重視、群眾關心、社會關注的與測繪相關的熱點問題，積極探索新的宣傳方法和手段，力求做到通俗易懂、寓教于樂、群眾喜聞樂見，努力增強測繪普法工作的吸引力和感染力，切實提高宣傳效果。
（三）加強隊伍建設，狠抓經費落實
要採取多種方式加強對法制宣傳工作人員的培訓教育，努力建設一支“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的測繪法制宣傳教育隊伍，為深入開展測繪法制宣傳教育工作提供有力保障。要適應測繪普法工作需要，建立穩定的經費保障機制，將普法工作經費列入年度經費預算並專款專用，加大對測繪普法工作的投入，保證各項宣傳計劃的落實和宣傳活動的順利開展。
（四）健全評議體系，強化普法考核
要深入調研，按照普法基礎工作、日常普法宣傳工作、普法學習培訓情況、普法實際效果等方面，將普法工作制度建設、普法規劃和計劃、普法學習培訓、依法治理情況等情況歸納為系統的評議考核制度，形成一套科學的、量化的評議考核體系，加強對普法工作的監督指導，確保普法工作各項要求落到實處。
