9月8日，上海市政府召開常務會議，審議通過了由國家土地督察上海局和上海市房屋土地資源管理局聯合起草的《共建保障上海科學發展土地管理新機制的試點方案》。此舉標誌著，旨在解決制約和影響上海發展突出問題的共建試點工作，正邁出實質性步伐。上海市委副書記、市長韓正主持常務會時強調，在上海實行最嚴格的土地管理制度是實現科學發展的內在需要，是上海必須堅持的基本政策，是鐵的紀律和剛性指標。上海市政府對共建試點非常重視，副市長沈駿于8月21日召開會議進行了專題研究。

    試點方案的主要內容是：“三個目標、四個機制、一個轉變”。“三個目標”，即土地政策參與宏觀調控的體制機制基本建立；市場機制對土地資源的配置模式逐步健全；解決違法批地、違法佔地等突出問題的長效機制初步形成。“四個機制”，即建立共同責任機制，完善耕地保護責任制，嚴格保護基本農田，建立全社會共同監督、共同參與的機制；健全節約集約用地機制，對新增建設用地實行全過程監管，探索盤活存量土地，提高土地資源的市場化配置水平；健全土地宏觀調控機制，增強政府的土地宏觀調控能力，加強土地市場監管，創新産業用地政策；建立土地執法監管長效機制，健全土地違法的預防機制，健全部門協調聯動的執法管理體制，健全三級土地執法監管體系。“一個轉變”，即實現管理創新和政府職能轉變。

    按照方案，2008年~2009年，選擇若干區縣和若干開發區作為實驗區，先行試點；2009年~2012年，在實驗區試點基礎上，總結經驗，向全市推廣。

    會議認為，對新形勢下土地管理中出現的新問題，只有通過建立保障科學發展的土地管理新機制才能得到解決。試點方案反映了上海所面臨的突出問題，也找到了解決這些問題的途徑，要儘快將方案付諸實施，在實施過程中解決問題。

    韓正指出，土地是上海最重要、最稀缺、不可再生的資源。就推動共建試點，他提出三點要求。一要進一步統一思想，提高認識。上海的發展是科學的發展，是統籌、協調、可持續的發展，土地資源是科學發展的基礎，如果把上海都搞成建設用地，後果是不可想象的。二要在法制、制度和機制上不斷創新。這次共建試點就是一次探索和嘗試。首先要嚴格保護基本農田，上海要全面完成國家下達的指標，同時要高效利用建設用地指標，提高土地節約集約利用水平。上海是最應該將集約用地做到極致的城市，因為我們有內在的動力和迫切的要求，要制定嚴格的土地投入和産出指標，要對用地實行全透明的管理和全過程的監管。三要按照國家和國土資源部的要求，緊密結合上海實際，積極開展“部市合作”，解決制約和影響上海發展的突出問題，同時要為全國提供經驗，為國家建立保障和促進科學發展的土地管理新機製作貢獻。

    會上，上海市房屋土地資源管理局局長馮經明彙報了試點方案，國家土地督察上海局局長張乃貴作補充發言。市政府常務會議組成人員參加會議，市發改委、經委、建設交通委、農委、財政局、規劃局的主要負責同志列席。（海迅） 

評論：合力托起科學發展

    國家土地督察機構與地方政府共建保障科學發展新機制，上海開風氣之先，早在今年4月即已率先開展相關試點工作。令人高興的是，這種“部市合作”的試點如今邁出了實質性步伐，試點方案已獲上海市政府常務會議審議通過。

    地方土地管理工作能不能落實科學發展的要求，走節約集約利用的道路，僅憑國土資源部門孤軍奮戰，缺少地方政府的響應和支持，結果肯定不理想。國土資源部提出加快構建保障和促進科學發展新機制，這本身就是一個開放的系統，需要大量的地方實踐，來不斷地豐富、發展新機制的內容和形式。毫無疑問，“部市合作”，共建新機制，是謀求科學發展的必由之路。通過共建新機制，國土資源部和上海市的距離近了，國家土地督察機構與地方政府的距離近了，國土資源部門與其他部門的距離也近了。大家有了一個共同的話題和共同的目標，就是如何更好地保障和促進科學發展。心往一處想，勁往一處使，又有什麼樣的困難克服不了，有什麼樣的問題解決不了呢？

    在試點方案引導下，共建試點已經開始實質性行動。我們期待著，按照方案擬定的時間表，共建保障科學發展土地管理新機制不斷取得實質性的成效和突破。（唐人）