關於加強城市公共廁所建設和管理的意見

建城[2008]170號　

各省、自治區建設廳，直轄市建委（規委、市政管委、市容委），新疆生産建設兵團建設局：

    隨著經濟社會的發展，近年來，各地普遍重視城市公共廁所（以下簡稱“城市公廁”）的建設和管理，設施和衛生狀況有了明顯改善，但仍存在著規劃不落實、佈局不合理、數量不足、設施不完善、管理水平不高等問題。為切實加強城市公廁的建設和管理，進一步提高城市公廁的管理水平，現提出以下意見：

    一、提高加強城市公廁建設和管理重要性的認識

    （一）環衛事業是重要的社會公益事業，城市公廁是城市重要的環衛基礎設施，體現城市的管理水平和文明程度。加強公廁的建設和管理是堅持以人為本、改善民生的迫切要求，是落實科學發展觀的具體體現，是政府提供公共服務的重要組成部分。各級政府和城鄉建設行政主管部門應把加強公廁建設和管理作為改善人居環境，促進社會和諧的重要工作切實抓緊抓好。

    二、明確城市公廁建設和管理目標

    （二）全面落實《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》，利用5年時間，基本實現一般城市建成區每平方公里保有3-5座公廁，二類以上公廁達到65%；直轄市和省會城市建成區每平方公里保有4-7座公廁，二類以上公廁達到75%。逐步建立起以固定式公廁為主，活動式公廁為輔，沿街公共建築內廁所對外開放的網絡格局；形成佈局合理、數量充足、設施完善、環境協調、管理規範的城市公廁服務體系；逐步實現城市公廁全部免費使用，有效服務社會公眾。

    三、完善城市公廁建設規劃

    （三）城市人民政府應高度重視環衛專業規劃的編制，組織有關部門儘快開展城市公廁的現狀調查和評估，依據《城市公共廁所管理辦法》、《城市環境衛生設施規劃規範》（GB50337—2003）、《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ27—2005）等規章、技術標準，編制和完善環衛專業規劃；城市環衛專業規劃中有關公廁的主要內容應納入各層次的城市規劃，並嚴格按規劃實施；要對城市公廁的佈局和數量、建設標準、實施計劃、投資等做出統籌安排，落到實處，使規劃具有可操作性。公廁的具體選址方案要予以公示，接受社會監督，確保公廁建設用地。

    四、加快城市公廁配套建設

    （四）公廁的建設要嚴格執行工程報建、施工監管、竣工驗收、投資決算、備案歸檔等建設程序，確保公廁建設質量和標準。

    （五）居住小區、商業設施、文化娛樂設施、體育設施、醫療衛生設施、道路廣場設施（廣場、社會停車場等）、交通設施、公園綠地等建設項目要明確配建公共廁所的數量和建築面積，所需建設資金要納入建設項目投資計劃；大型金融網點在保證安全的前提下，應在公共活動空間設置公廁。公廁要與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，項目竣工驗收須有環境衛生主管部門參與，對沒有按設計配套建設的，不得通過驗收。

    （六）要按照規劃佈局和城市建設進程，及時新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，須報經環境衛生主管部門審批，應堅持先建後拆，特殊情況要落實重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過程中，應設立臨時公廁，明確公廁還建日期，並向社會公示。

    （七）公廁的設計要嚴格執行《城市公共廁所設計標準》（CJJ14—2005），做到識別性強，與城市整體環境協調，內部設施完善、功能實用，充分考慮男女比例和不同人群的需求，不得盲目追求公廁建築和設施的豪華。

    （八）要加大省地、節能、節水等糞便無害化、資源化等技術的推廣力度，鼓勵使用“生態、環保、省地、節能、節水”新技術、新設備、新材料，使公廁成為綠色公共建築。

    （九）加強應急設施公廁建設，在大型廣場、減災避險等場所預留應急公廁供水、排污管道接口。做好移動公廁等設備材料儲備，遇有突發事件，能及時提供公廁服務。

    五、提高城市公廁管理水平

    （十）城市環衛主管部門要督促公廁産權部門加強公廁的維修維護，確保水電管線暢通，保證設備設施齊全有效。

    （十一）公廁管理要制定日常管理制度和保潔標準，完善公廁導向系統，明確開放時間、投訴單位和電話等，實現管理規範化，在公廁管理上逐步引入質量認證體系；通過招標等方式選擇專業服務公司提供服務。

    （十二）強化對公廁管理和服務的考核監督。社會公廁的服務應納入城市公廁統一考核體系，提高城市公廁整體服務水平。

    六、加大城市公廁建設管理投入

    （十三）各地要完善以公共財政為主導的環境衛生基礎設施建設投融資機制，對公廁建設和管理的投入給予傾斜。按照市政公用事業改革的總體要求，充分發揮政府投資的引導和鼓勵作用,開拓多元化投資渠道，鼓勵社會資金和社會力量參與公廁建設和管理。

    （十四）城市政府可通過財政補助和獎勵等形式整合社會資源，鼓勵沿街單位、商業服務窗口單位、加油站、賓館飯店的內部廁所對社會免費開放。除特殊情況外，沿街公共建築內廁所原則上必須對外開放。

    七、切實加強對城市公廁建設和管理的領導

    （十五）城市人民政府要從城市建設的全局出發，把公廁建設和管理真正列入議事日程，切實加強領導，結合本地實際，明確各部門責任，組織有關部門制定公廁選址、建設的配套政策和措施，為城市公廁的建設和管理創造良好的政策環境。

    （十六）各地建設（環衛）主管部門要增強緊迫感和責任感，認真履行責任，在城市人民政府的領導下，嚴格建設項目的審批，明確責任主體，抓好各項政策和措施的落實，確保公廁建設和管理目標的實現。

    （十七）要把宣傳教育作為加強公廁建設和管理的一項重要內容。充分發揮各類文化宣傳媒體的教育作用，結合社會公共道德建設和社會主義榮辱觀教育，組織以支持公廁建設為內容的宣傳教育活動，努力營造廣大市民關注公廁建設和管理、支持公廁建設的良好氛圍。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二○○八年九月十六日