一、立法

    作為黑龍江省畜牧業乃至整個農業的一面旗幟，奶業在黑龍江農業和農村經濟的結構優化，縣域經濟加快發展以及促進農民就業增收上，均發揮著不可替代的作用。而對這個支柱産業的健康發展，黑龍江省委、省政府高度重視，措施得力，不僅在全國率先制定實施了《黑龍江省奶業發展條例》，將乳品産業發展納入法制化管理軌道，還不斷採取有效措施，協調企業和奶農利益的合理分配，整頓原料奶和終端市場秩序，標本兼治確保奶業質量安全。

    “九五”末期，黑龍江省依據自身優勢和國際國內市場變化，提出大力發展乳業、建設奶業強省的目標。為規範奶業生産經營行為，保障乳品安全，保障消費者的身體健康，制定並實施了《黑龍江省奶業條例》；進一步出臺了《關於推進奶業持續健康發展的意見》，將産業發展的各環節管理及合法權益保護，納入法制管理軌道。此舉有力地推動了産業發展。目前黑龍江省奶牛存欄181萬頭，比“九五”末期存欄量增加了2倍多。2007年，黑龍江省鮮奶産量達到478萬噸。隨著産業規模和加工能力的不斷擴大，不僅乳製品的多樣化、品牌化不斷提升，還培育出完達山、紅星、龍丹、金星等一大批質量過硬的知名品牌。

    從黑龍江省畜牧局了解到，自2004年《黑龍江省奶業條例》施行以來，各級畜牧戰線人員利用多種渠道和形式，深入宣傳，加強培訓，提高執法人員素質，全面貫徹實施《條例》中的各項內容。經過多年努力，如今在黑龍江省各地奶製品及乳品加工企業中，規範生産、依法經營，保證産品質量，保障消費安全的觀念已深入人心，並形成自覺行為。2008年，黑龍江省人大常委會針對貫徹實施《奶業條例》情況深入重點市縣進行了全面檢查，結果顯示：通過認真貫徹實施《奶業條例》和積極落實國家和省一系列促進奶業發展扶持政策，我省奶業發展形勢出現明顯好轉，奶業生産穩定增長，奶牛養殖積極性得以恢復，奶牛養殖效益逐步提高。同時，乳品加工企業運行良好，對基地牽動能力持續增強。

    二、協調

    綜觀國內外經驗，發展奶業，協調好奶源基地和加工企業的利益關係，是保障産業持續健康發展的一個至關重要問題。為維護奶農和加工企業的合法權益，黑龍江省還逐步建立起價格協調機制，確保企業和奶農利益合理分配。到2007年，黑龍江省各地普遍成立了原料奶價格協調委員會。委員會由政府、加工企業、奶業協會(合作經濟組織)和養殖戶代表四個方面組成，在兼顧乳品企業和農戶雙方利益的基礎上，研究、協調、確定合理的原料奶交易價格，黑龍江省奶協在各地奶價基礎上公佈全省原料奶淡旺季參考價。在價格協調委員會的協調下，各地持續走低的鮮奶收購價普遍得到提高，奶農利益得到了合理保護，不僅解決了原料奶市場不規範、産業鏈利益分配不公平、奶農單方面承擔風險等問題，更從機制上保障了原料奶的質量安全。

    三、整頓

    與此同時，黑龍江省還通過整頓原料奶和終端市場秩序，引導企業進行公平競爭來保障産品質量，規範企業生産經營。出臺了《關於建立奶站審批程序的規定》，在省內統一使用《原料奶收購合同文本》，同時配合有力的市場監管，始終把奶源市場整頓作為一項重要工作來抓，取得了很好效果。