在開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話
（2008年10月8日）
周 伯 華

同志們：

    根據中央的統一部署，我局作為第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的單位，從9月下旬開始，要集中利用半年左右時間，在總局機關和直屬單位開展深入學習實踐科學發展觀活動。在前一段認真做好各項準備工作的基礎上，今天，我們召開全局副處以上黨員幹部大會，主要任務是，對開展學習實踐活動進行動員和部署。為加強對學習實踐活動的指導，中央專門派出了指導檢查組。今天，負責聯絡我局的第16指導檢查組的各位領導親臨會議作指導，徐榮凱組長還要作重要講話，讓我們對中央指導檢查組再次表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。總局黨組一定認真落實中央的部署，在中央學習實踐活動領導小組的領導和指導檢查組的指導幫助下，高度重視，精心組織，堅持標準，嚴格要求，確保學習實踐活動取得預期成效。下面，我代表總局黨組講幾點意見。

    一、統一思想認識，深刻理解開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義

    科學發展觀是我們黨立足歷史和時代高度，統籌國內國際兩個大局，借鑒人類文明積極成果，認真應對嚴峻挑戰而提出來的重大戰略思想。科學發展觀繼承和發展了馬克思列寧主義關於發展的重要思想和以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體關於發展的理論精髓，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重要戰略決策。胡錦濤總書記和中央其他領導同志在一系列重要講話中反復強調，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。聯絡總局機關和直屬單位的實際看，開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義十分重大。我們要從貫徹落實中央重要決策、加強幹部隊伍自身建設和推進工商行政管理事業長遠發展的戰略高度，深刻理解開展學習實踐活動的重大意義和緊迫性，切實把思想認識統一到中央的部署和要求上來，進一步增強開展學習實踐活動的自覺性和積極性。

    （一）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是工商行政管理機關立足基本職能，努力做到“四個統一”，促進經濟社會又好又快發展的迫切需要。黨的十六大以來，總局黨組對貫徹落實科學發展觀十分重視，積極採取措施，更新觀念，轉變職能，改進監管，優化服務，取得了明顯成效。特別是近年來，總局黨組在系統回顧工商行政管理機關恢復建制以來加強自身建設取得的“四個基本建立”的重大成就、全面總結恢復建制以來履行法定職責積累的“六個必須”的寶貴經驗的基礎上，提出工商行政管理機關要深入落實科學發展觀，積極促進經濟社會又好又快發展，必須努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”。“四個統一”的提出，把加強監管與促進發展、服務大局、消費維權、依法行政有機地統一起來，是在工商行政管理工作中全面落實科學發展觀的具體體現，把工商行政管理機關履行職能與落實科學發展觀的結合提到了新高度，在全系統廣大幹部中基本形成了共識，也得到了各地黨委、政府領導的肯定。但在全面落實科學發展觀、切實做到“四個統一”的認識上和實踐中，仍然存在不少差距。比如：有的同志認為工商行政管理機關是市場監管和行政執法機關，不同於宏觀調控和經濟管理部門，推動科學發展與我們的直接關係不大，促進科學發展的自覺性還不夠高；有的同志對科學發展觀的第一要義是發展領會得還不夠深，還不能自覺地把促進科學發展作為檢驗工作成效的重要標準；有的同志對科學發展觀的核心是以人為本理解得還不夠透，還不同程度地存在以管理者自居的思想；有的同志對科學發展觀的基本要求是全面協調可持續把握得還不夠準，在推進經濟、政治、文化、社會建設協調發展方面還存在厚此薄彼的現象；有的同志對科學發展觀的根本方法是統籌兼顧處理得還不夠好，落實“五個統籌”的措施辦法還不多。這些問題的存在，不同程度地影響了科學發展觀在工商行政管理工作中的貫徹落實。我們一定要通過深入紮實開展學習實踐活動，統一思想，提高認識，解決問題，改進工作。必須深刻認識到，維護市場秩序是工商行政管理機關的基本職責，促進科學發展是工商行政管理工作的根本目的。工商行政管理機關履行市場監管職責的過程，也是服務科學發展、服務人民群眾的過程。工商行政管理機關不僅要盡職盡責做好市場秩序的監管者，也要盡心盡力當好經濟發展的促進者、消費者權益的維護者、市場主體的服務者。必須按照全面落實科學發展觀的要求，努力實現監管與發展、服務、維權、執法的統一。必須堅持抓好發展第一要務，把促進科學發展作為履行職能的目標；必須堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點；必須堅持全面協調可持續，把促進經濟、政治、文化、社會建設協調發展作為做好工作的基本要求；必須堅持統籌兼顧，把統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放作為開展工作的根本方法，充分發揮工商行政管理在促進經濟社會又好又快發展中的職能作用。

    （二）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是工商行政管理機關創新體制機制，積極推進“四化”建設，構建促進科學發展長效機制的迫切需要。這些年來，適應提高市場監管執法效能的需要，總局黨組堅持解放思想、與時俱進、開拓創新，積極推進工商行政管理體制機制改革，取得重大突破。通過歷次機構改革，依法確立了工商行政管理市場監管和行政執法的職能定位；通過實行市場辦管脫鉤，實現了工商行政管理職能的歷史性轉變；通過實施省以下工商行政管理機關垂直管理，增強了執法的統一性、權威性和有效性；通過推進企業信用、個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監管和商品市場準入制度、12315行政執法體系建設等一系列市場監管制度改革，進一步提高了監管執法效能。這些改革創新成果，標誌著適應社會主義市場經濟監管需要的工商行政管理新體制基本建立。黨的十七大以來，適應全面落實科學發展觀的需要，總局黨組加大了改革力度，部署全系統積極推進工商行政管理制度化、規範化、程序化、法治化建設，努力構建長效管理機制，制度創新有了長足進步。當前，世界正在發生廣泛而深刻的變化，中國正在發生廣泛而深刻的變革，工商行政管理工作不斷面臨新的任務和新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規範監管市場主體的複雜性；多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，需要進一步拓寬市場監管的視野和範圍；高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的涌現，對提高市場監管的科技含量提出了新的要求；市場競爭的加強和國內市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。這些都對工商行政管理工作提出了新的課題和要求。與形勢發展的需要、與全面落實科學發展觀的要求相比，我們在思想上和工作中還存在一些不完全適應、不完全符合的方面。比如：我們市場監管的領域還更多地著眼于低端市場，監管方式還比較粗放，監管方法還習慣於以突擊性、專項性整治為主，監管手段還不完全適應現代市場監管的需要，工商行政管理制度化、規範化、程序化、法治化和構建市場監管長效機制的工作還有待進一步加強。我們要通過認真開展學習實踐活動，在構建推進科學發展長效機制上取得明顯成效。重點是按照有利於促進科學發展的要求，加快推進工商行政管理制度化、規範化、程序化、法治化建設，健全完善長效管理機制，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規範監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，進一步提高市場監管執法效能和服務科學發展水平。

    （三）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是工商行政管理機關加強自身建設，全面實現“四高”目標，提高服務科學發展能力水平的迫切需要。經過多年的不懈努力，工商行政管理自身建設取得重大成就。我們以內強素質、外樹形象為目標，隊伍建設切實加強；以推進信息化建設為抓手，監管執法手段不斷改進。黨的十七大以來，總局黨組按照全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，堅持把隊伍建設作為重要戰略任務來抓，明確提出，全體工商行政管理人員要努力做到“四個忠於”（就是忠於黨、忠於祖國、忠於人民、忠於工商行政管理事業），大力弘揚“五種精神”（就是忠於職守、執法如山的敬業精神，不畏艱險、勇挑重擔的奉獻精神，心繫群眾、執法為民的公僕精神，顧全大局、團結互助的協作精神，艱苦奮鬥、清正廉潔的自律精神）；各級領導幹部要自覺成為“四個模範”（就是勤奮學習的模範、團結實幹的模範、開拓創新的模範、勤政廉政的模範）。要以“三個過硬”（就是政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬）為目標，認真落實“五抓”（就是抓領導班子建設、抓黨員隊伍建設、抓各級機關建設、抓基層工商所執法隊伍建設、抓黨風廉政建設），努力建設高素質的工商行政管理幹部隊伍。這一系列工作舉措，穩步實施，成效顯著。全系統幹部的政治素質明顯提高，業務能力明顯增強，工作作風明顯改進，執法形象明顯改善，已成為維護市場秩序的堅強衛士、促進改革發展的重要力量。同時我們也必須清醒地認識到，面對新的形勢和新的任務，我們一些黨員幹部的思想、作風、素質、能力與推動科學發展的要求還不完全適應；我們的監管手段、執法效能、服務質量與服務科學發展的需要還有不少差距。最近發生的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，嚴重損害了群眾利益，在國內外造成了極其惡劣的影響。我們要從這一事件中舉一反三，深刻反思，進一步增強幹部的宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識，進一步完善市場監管長效機制，依法從嚴加強監管，確保食品市場消費安全。總之，要通過紮實開展學習實踐活動，進一步加強隊伍建設，進一步改進監管手段，全面實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務的工作目標，不斷提高服務科學發展的能力和水平。

    二、把握總體要求，紮實推動學習實踐活動深入開展

    為指導學習實踐活動紮實有效開展，中央下發了《關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，中央學習實踐活動領導小組制定了具體實施意見，明確了開展學習實踐活動的指導思想、主要原則、目標要求和具體安排。總局據此制定了實施方案。我們要嚴格按照中央的部署和要求，緊密結合實際，積極推進學習實踐活動深入紮實開展。要著重把握好以下四個方面。

    （一）準確把握學習實踐活動的指導思想。按照中央要求，結合總局實際，總局開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織全局廣大黨員特別是司局級以上領導班子和處級以上黨員幹部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，緊緊圍繞黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革創新、促進科學發展、推動社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，以落實新“三定”、停止徵收“兩費”為契機，進一步完善有利於促進科學發展的工商行政管理體制機制，努力做到市場監管與發展、服務、維權、執法的統一，加快推進制度化、規範化、程序化、法治化建設，構建工商行政管理長效管理機制，實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規範監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，全面實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務的目標，做到高舉旗幟、堅定信念，轉變職能、改進作風，履行職責、依法行政，牢記宗旨、服務人民，推進工商行政管理在服務經濟社會又好又快發展中開拓新局面、再上新臺階。

    （二）嚴格堅持學習實踐活動的主要原則。在學習實踐活動中，要嚴格堅持中央提出的四條主要原則。一是必須堅持解放思想。學習實踐活動的過程，就是不斷解放思想的過程。要以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新思想觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律，更加符合黨的執政規律，使工商行政管理各項工作更加符合科學發展觀的要求。學習實踐活動中，要深入開展以解放思想為主題的大討論，並把解放思想貫穿學習實踐活動的始終。二是必須堅持突出實踐特色。這次學習實踐活動的一個顯著特點，就是突出實踐性要求。我們要緊扣實踐來深化學習，通過學習來推動實踐。要緊密聯絡思想實際、工作實際和發展實際，確定活動的實踐載體。要把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大對工商行政管理工作提出的新要求結合起來，與總結改革開放30年來的成功經驗、繼續推進工商行政管理改革發展結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，堅持把重實踐、求實效貫穿學習實踐活動的全過程。三是必須堅持貫徹群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線。學習實踐活動中要堅持並創造性地貫徹黨的群眾路線，充分發揚民主，吸收群眾參與，接受群眾監督。查找問題要聽取群眾意見，整改情況要組織群眾評議，活動成效要交由群眾評判。總局將採取5種形式吸收群眾廣泛參與：①建立學習實踐活動聯絡點，直接聽取群眾意見；②召開各種形式座談會，廣泛聽取群眾意見；③請群眾代表全程參與；④進行民意調查；⑤開展網上徵求意見。四是必須堅持正面教育為主。正面教育是實現黨員幹部自我教育、自我提高的一種有效形式。整個學習實踐活動都要堅持正面教育為主，查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關。要正確運用批評和自我批評這個有力武器，充分調動黨員幹部的主觀能動性，激發黨員幹部積極向上的內在動力。這四條原則是我們黨開展集中學習教育活動工作試點經驗的重要成果，要自始至終把握好、貫徹好、落實好。

    （三）努力實現學習實踐活動的目標要求。這次學習實踐活動，要達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展四個方面的目標。這四者相互聯絡、相互促進，是一個有機的整體，其中提高思想認識是基礎，解決突出問題是重點，創新體制機制是關鍵，促進科學發展是目的。一是提高思想認識，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要通過深入學習，使領導班子和領導幹部在要不要科學發展、能不能科學發展和怎麼樣科學發展等重大問題上形成共識，真正把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。要在把握世情、國情、黨情，把握工商行政管理工作貫徹落實科學發展觀的基本要求和具體內容，把握科學發展與市場監管執法內在規律的基礎上，以構建保障科學發展新機制為核心，在正確處理市場監管與發展、與服務、與維權、與執法等重大關係問題上，統一思想，提高認識，進一步轉變思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是解決突出問題，克服影響和制約工商行政管理推進科學發展的阻力。要通過加強各級領導班子思想政治建設，明確促進科學發展的工作思路，完善促進科學發展的工作規劃。總局黨組要圍繞服務基層和促進科學發展，側重解決宏觀政策層面和職能範圍內的突出問題；各司局、直屬單位要側重本單位職能範圍內突出問題以及與基層群眾切身利益密切相關問題的解決。特別要破解影響和制約科學發展全局的重大問題；破解工商行政管理監管和執法中的疑難問題；破解工商行政管理工作中人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；推動廣大黨員特別是黨員領導幹部講黨性、重品行、作表率。三是創新體制機制，加快工商行政管理推進科學發展新機制的形成。中央要求，要加快構建有利於促進科學發展的體制機制。我們要堅持“四個統一”，以建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的市場監管機制和現代市場管理體系為出發點，以推進工商行政管理工作“四化”建設、實現“四個轉變”為抓手，著力構建長效監管機制，努力實現“四高”目標，切實提高工商行政管理服務經濟社會全面協調可持續發展的能力，形成更加有利於科學發展的工商行政管理體制機制。四是促進科學發展，進一步提高工商行政管理市場監管和行政執法的能力。要堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。要著力提高調查研究、破解工商行政管理突出問題的能力，提高適應新形勢新要求、推進工商行政管理改革創新的能力，提高改進監管執法、服務經濟社會發展全局的能力，努力促進經濟社會又好又快發展。

    （四）切實解決學習實踐活動要解決的重點問題。開展學習實踐活動，關鍵在於解決問題、取得實效。根據中央的部署和全面落實科學發展觀的要求，結合工商行政管理實際，我們在學習實踐活動中要著力解決兩個方面的問題：一是適應建立健全推進科學發展體制機制的需要，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規範監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，進一步提高監管執法效能。二是按照抓好發展第一要務、堅持以人為本、堅持全面協調可持續、堅持統籌兼顧、堅持加強和改進黨的建設的要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利於促進科學發展的體制機制，不斷提高促進科學發展、社會和諧的能力。

    三、加強組織領導，努力確保學習實踐活動取得實效

    開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。總局黨組和各司局、直屬單位要高度重視，加強領導，統籌安排，精心組織，確保學習實踐活動紮實開展，取得實效。

    （一）加強組織領導，嚴格落實領導責任制。為加強對學習實踐活動的領導，總局成立了學習實踐活動領導小組，由我任組長，劉玉亭同志任副組長，付雙建、劉凡、王東峰、鐘攸平、石見元同志為成員。領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的具體工作，由劉玉亭同志兼任辦公室主任，趙曉光、滕佳材、劉顯華、劉士國、徐愛婷、高秀英、于戰曉同志任副主任。辦公室下設綜合組、材料組、宣傳組、指導檢查組。要嚴格落實領導責任制，總局黨組對總局的學習實踐活動全面負責，黨組主要負責同志為第一責任人，黨組成員負責抓分管單位的學習實踐活動。各單位黨組織負責人是學習實踐活動的第一責任人，要全面負責本單位的學習實踐活動，切實履行具體組織實施的職責。要在全局形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保學習實踐活動深入紮實開展。

    （二）把握關鍵環節，高質量地完成學習實踐活動各個階段的任務。這次學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段有三個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節，共11個環節。其中，學習調研階段包括學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想大討論三個環節；分析檢查階段包括召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節；整改落實階段包括制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節；學習實踐活動基本結束時，要做好活動總結，並進行滿意度測評。要堅持進度服從質量，每一階段、每個環節的安排，都要以保證質量、取得實效為前提，不能搶時間、趕進度，影響質量、影響成效。

    （三）做到以身作則，充分發揮黨員領導幹部的表率帶頭作用。按照中央關於黨員領導幹部要重品行、講黨性、作表率的要求，總局黨組每個成員和各司局、直屬單位班子成員都要以身作則，率先垂范，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，以自己的示範作用推動學習實踐活動深入開展。

    （四）搞好宣傳交流，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。在開展學習實踐活動中，要認真做好宣傳交流工作，積極採取多種形式，及時交流學習實踐活動的進展情況、成功經驗和實際效果，大力宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，營造良好的輿論氛圍，引導和推動學習實踐活動順利開展。

    （五）堅持統籌兼顧，努力做到學習實踐活動與當前各項工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。當前，我們既要高度重視開展學習實踐活動，又要認真紮實做好各項工作，要求高、任務重。要正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關係，統籌兼顧，合理安排，精心組織，整體推進。要把學習實踐活動當作推動工作的強大動力，通過紮實的工作成效促進學習實踐活動深入開展，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

    同志們，開展學習實踐活動，對於深入貫徹落實科學發展觀，進一步開創工商行政管理工作新局面，充分發揮工商行政管理在促進經濟社會又好又快發展中的職能作用，意義重大，影響深遠。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領導下，在中央學習實踐活動領導小組和第16指導檢查組的指導下，高度重視，精心組織，強化督查，狠抓落實，確保學習實踐活動取得圓滿成功，達到預期效果。