加大力度 強力推進 堅決淘汰落後的煤炭生産能力

——趙鐵錘就《關於下達“十一五”後三年關閉小煤礦計劃的通知》答記者問

    日前，國家發改委、國家能源局、國家安監總局、國家煤監局四部門聯合發出《關於下達“十一五”後三年關閉小煤礦計劃的通知》。通知根據《煤炭工業發展“十一五”規劃》和各地煤礦整頓關閉工作規劃，將“十一五”後三年關閉小煤礦最低控制目標、擴能改造和大礦託管礦井最低控制目標、以及2010年底最多允許保留小煤礦數量目標下達給各産煤省（自治區、直轄市）。如何貫徹落實這一通知精神？如何確保規劃目標的實現？有關部門將採取哪些措施？國家安監總局副局長、國家煤監局局長趙鐵錘近日回答了記者的提問。

    前三年小煤礦整頓關閉“攻堅戰”進展情況

    2005年初以來，按照全國人大常委會建議、國務院確定的 “爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的工作目標，國家安監總局、國家煤監局積極協調有關部門，指導推動各地廣泛開展煤礦整頓關閉三年“攻堅戰”。全國開展了嚴厲打擊非法開採，關閉不具備安全生産條件、破壞資源、污染環境和不符合産業政策的小煤礦活動；進行煤炭資源整合、技術改造，推動煤礦安全基礎管理逐步加強。

    截至2007年底，全國共打擊取締非法生産煤礦、非法採煤窩點1.7萬處次；共關閉小煤礦11155處，約佔2005年初全國小煤礦數量的45%，淘汰落後生産能力2.5億噸；煤炭資源整合工作全面實施。在開展資源整合工作的20個産煤省（自治區、直轄市）中，共有8821個煤礦參與了資源整合，整合後將形成3747個礦井；煤炭産業集中度有所提高，小煤礦平均單井能力由2005年的3.2萬噸/年，提高到2007年底的6萬噸/年；小煤礦事故總量有較大幅度下降，2007年鄉鎮煤礦發生事故1760起，死亡2900人，同比分別下降18.1%、15.5%；小煤礦安全基礎管理得到加強。截至2007年底，全國60%的小煤礦採用了正規開採方法，48%的礦井取消了木支護，有971處小煤礦實現了機械化採煤。提前半年基本完成了全國人大常委會提出、國務院確定的工作任務，推進了煤炭産業結構的調整和煤礦安全生産的穩定好轉。

    “十一五”後三年煤礦整頓關閉的指導思想和工作思路

    “十一五”後三年煤礦整頓關閉的指導思想是以科學發展觀為指導，深入貫徹落實安全發展的理念，深化煤礦整頓關閉，加快煤炭産業結構調整，發展先進生産能力，淘汰落後生産能力，加快煤礦規模化和現代化建設，提升小煤礦安全基礎管理水平，提高煤礦安全保障能力，促進煤炭工業健康發展。

    工作思路是提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落後，資源整合、提升檔次，大礦託管、提高水平，明確責任、嚴格監管。

    “十一五”後三年深化煤礦整頓關閉目標

    “十一五”後三年深化煤礦整頓關閉目標是通過深化煤礦整頓關閉工作，將現有小煤礦淘汰關閉一批、擴能改造一批、大集團整合改造一批，力爭到“十一五”期末把生産能力在30萬噸/年以下的小煤礦數量控制在1萬處以內。

    制定“十一五”後三年關閉小煤礦數量的依據

    今年初以來，溫家寶總理、李克強副總理、張德江副總理先後對小煤礦治理整頓工作做出重要批示和指示，要求加快煤炭産業結構調整，發展先進生産能力，淘汰落後生産能力，要求務必加大煤礦整頓關閉力度。2008年5月6日，張德江副總理在太原煤礦安全生産座談會上要求“務必加大整頓關閉小煤礦工作力度”，“從今年開始，要通過三年的努力，力爭到2010年把鄉鎮小煤礦數量壓到1萬處以內”。《煤炭工業發展“十一五”規劃》明確提出到2010年全國保留小煤礦數量在1萬處以內。

    為做好深化煤礦整頓關閉工作，國家安監總局、國家煤監局與國家發改委、國家能源局、國土資源部等部門進行了深入調研，廣泛聽取基層意見，並在各産煤省（自治區、直轄市）人民政府制定的“十一五”後三年深化煤礦整頓關閉工作計劃的基礎上，規劃“十一五”後三年全國再減少小煤礦4000余處，其中徹底關閉2500余處、擴能改造(包括大集團整合改造)1500余處。力爭實現到2010年小煤礦保留1萬處以內的目標。

    為確保關閉目標的實現，國家將採取哪些主要措施

    為了推進煤礦整頓關閉工作的深入開展，確保“十一五”後三年煤礦整頓關閉工作計劃目標的實現，根據國務院的統一部署，國家安監總局、國家煤監局正積極協調各有關部門制定並實施相關措施。

    一是國家發改委、國家能源局、國家安監總局、國家煤監局聯合印發了《關於下達“十一五”後三年關閉小煤礦計劃的通知》，將“十一五”後三年煤礦整頓關閉小煤礦最低控制目標、整合改造和大集團收購兼併小煤礦數量目標落實到各産煤省（自治區、直轄市）。

    二是組織召開由國家發改委、公安部、監察部、財政部等14個部門參加的煤礦整頓關閉部際聯席會議，研究提出深化煤礦整頓關閉工作的指導意見，進一步明確“十一五”後三年煤礦整頓關閉工作的工作思路、工作目標，研究落實小煤礦正常退出機制，完善煤礦整頓關閉聯合執法工作機制。

    三是積極研究制定深化煤礦整頓關閉工作的各項鼓勵政策措施。