10月20日，北京市2009年度森林防火工作會議召開，市森林防火指揮部副指揮、市園林綠化局局長董瑞龍同志全面總結了2008年度全市森林防火工作的成功經驗與存在問題，部署了2009年度森林防火工作。大會對2008年度森林防火工作先進集體和個人進行了表彰授獎。

    會議強調2009年度全市森林防火工作要按照科學發展觀要求，深入貫徹國務院和北京市委、市政府關於應急管理和防災減災工作的一系列重要決策部署，全面落實全國秋冬季森林防火工作會議精神，緊緊圍繞“保安全、求穩定、促發展”中心目標，大力弘揚奧運精神，繼承寶貴財富，按照“抓統籌、強基礎，促建設、強能力，嚴責任、強管理，上水平、強素質”的總體要求，堅持以強化防控能力、提升撲救水平為工作重點，以完善管理機制、夯實基礎建設為重要保障，加快實現從時段防控向全天候監測、從全員防控向源頭化控制、從常規防控向立體化建設、從應急防控向常態化管理四個轉變，確保全市不發生重大森林火災，確保不發生人員傷亡事故。重點是加快完善四個方面的工作體系：

    1.堅持標本兼治，加快完善嚴密有效的森林火情綜合防控體系。抓好重點時期防控，充分估計形勢，全天候嚴格防範；抓好重點地段防控，針對重要單位所在地及火災多發地段，提前開設防火隔離帶，加強聯防聯守；抓好重點人群防控，嚴格管控，逐一排查登記，落實監護責任；抓好重點措施落實，積極引導和科學規範農事用火和各類生活用火，嚴格執行火源管理制度和野外生産用火批准制度，全民宣傳，疏堵結合，堅決管住火源。

    2.堅持因險設防，加快完善反應靈敏的森林火情應急處置體系。加強預警響應機制建設，全力做好火情預測預報；有效利用衛星監測、飛機巡護、視頻監控、高山瞭望、地面巡邏等手段，對森林火情進行全方位、全時段的監控；繼續完善應急預案，在實踐中不斷增強預案的可操作性和實戰效能。

    3.堅持重在建設，加快完善長效穩定的森林防火基礎保障體系。加快實施《北京市森林防火基礎設施建設總體規劃》，要求各區縣防火機構統籌規劃，儘快啟動項目建設；大力推進交界地區森林防火基礎設施建設；抓緊修訂完善《北京市生態林管護員森林防火工作職責規範》，理順生態林管護員的管理體制；進一步加強預警監測體系建設，擴大視頻監測範圍，使瞭望覆蓋率達到90%；加強通信指揮體系建設，確保快速、及時、準確傳遞火場信息；加強森林消防組織體系建設，在新建、擴建專業隊伍的同時，積極探索強化隊伍穩定性與協調性的綜合發展模式；加強機具裝備體系建設，進一步增加撲火物資的儲備量和物資品種。

    4.堅持全民盡責，加快完善多方參與的森林防火聯防聯動體系。要全力抓好各級領導層層負責的縱向責任，突出抓好有關部門整體聯動的橫向責任，本著各負其責、各盡其力的原則，大力加強部門聯絡溝通，建立信息共享機制，從源頭上消除責任不清、推諉懈怠、顧此失彼等現象，確保形成合力；各級防火辦加強內業建設，規範管理、全面履責，充分發揮好森林防火工作運轉樞紐的作用；切實強化獎懲，加大責任追究力度，對於防火責任不落實、發現隱患不作為、發生火情隱瞞不報、撲救組織不得力，並造成嚴重後果和惡劣影響的，要依法依紀追究相關人員責任。

    北京市森林防火指揮部總指揮、市委常委牛有成同志出席會議，並與區縣森林防火指揮部指揮簽訂了2009年度森林防火責任書。針對北京市當前森林防火工作的嚴峻形勢，牛有成同志提出要首先處理好三個關係：

    一是要處理好有利與不利的關係。儘管2008年氣象部門預報的降水情況有利於森林防火工作的開展，但林木茂盛、林下可燃物增多等不利因素依然大量存在，堅持科學發展觀和可持續發展，就是要立足破解人口資源環境協調發展的艱巨命題，積極協調平衡各種有利與不利因素，紮實推進各項森林防火工作的全面落實。

    二是要處理好防火與防人的關係。人為因素是誘發森林火災的直接根源，防火首先要關注到人。研究如何促進人與自然和諧、持續發展，就是要堅持以人為本的工作方針，切實提高思想認識，在監督防範上狠下功夫，充分考慮人為因素，特別是不同時期、不同人群的活動規律，嚴把火源管理關口。

    三是要處理好被動與主動的關係。森林防火責任重大，救火不是目的，防範才是根本，關鍵就要化被動為主動，有針對性地提前落實好各項防火措施，特別是要堅持早投入、早建設，進一步完善監測預警等防範措施，更好地實現預防森林火災的根本目的。他強調，要充分做好三項工作：

    1.提高認識。要立足奧運成功的三大理念，進一步強化森林資源保護意識，切實認識到生態與生命、生活和生存的關係，堅持綠色北京，鞏固奧運成果，不斷增強生態保護意識，全面提升生態服務價值；進一步強化法制意識，通過各級森林防火責任書的簽訂進一步規範、強化各級領導相關責任，並立足群防群治，全面推進首都森林防火全民盡責體系建設；進一步增強改革創新意識，在促進生態補償機制制度化、規範化的同時，積極探索確立其長效穩定的增長機制，充分挖掘和激發農民在森林資源保護工作中的主體作用。以先進的體制、機制改革，促進森林防火工作的新發展，在國家全面推進集體林權制改革的過程中，因地制宜地進行各地區的集體林權制改革試點並最大限度地保護農民的積極性，進而擴大和延伸森林生態資源保護的社會監管範圍和實施力度。

    2.強化手段。憑藉目前首都綠化建設飛速發展的良好勢頭，進一步健全隊伍，強化裝備，暢通信息勢在必行。森林資源是一個城市的名片，也承載著這個城市的歷史和文化，可以説燒掉的是樹木，毀掉的是歷史。七年來，首都的綠化成果日益顯著，而森林防火任務也更加艱巨，這就要求我們必須在隊伍建設、裝備建設、通訊建設等方面加大投入，統籌安排，防患于未然，才能最終做到不戰而屈人之兵。

    3.完善機制，森林防火不僅是防火部門的責任，也是整個社會共同的義務。要在總結吸收奧運成功經驗的基礎上，進一步完善部門聯動機制，明確信息共享原則，大力加強指揮部各成員單位之間的聯絡溝通與整體聯動能力，確保形成戰鬥合力；要立足實戰和演練，提高全局意識，建立與自然規律、地緣環境相協調的區域聯調機制，加強各地區森林防火指揮部之間的組織協調和聯合作戰能力；要進一步鞏固軍地聯防機制，加強軍隊和地方政府之間的合作共建，充分發揮軍地互助共建的優勢互補效應，切實有效地確保首都森林資源安全。