江蘇省委、省政府不久前出臺了7個深入學習實踐科學發展觀的重要政策性文件，依據其中相關內容，江蘇省政府近日專門出臺《關於進一步支持蘇北地區加快發展的政策意見》。江蘇省蘇北發展領導小組辦公室負責人在接受記者採訪時介紹説，《意見》主要包括支持轉變經濟發展方式、支持重點開發區平臺建設、支持新能源産業加快發展、實施土地利用優惠政策、降低出口退稅負擔比例、大力加強人才隊伍建設、進一步幫助改善民生、增強基層財政保障能力、實行全面小康推進獎勵等十個方面，具有極高的“含金量”。

    轉變發展方式，為經濟騰飛增添新動力

    自2001年江蘇舉全省之力實施振興蘇北戰略以來，蘇北五市累計吸納國內外産業轉移500萬元以上項目1.09萬餘個，總投資3826億元。2007年，蘇北地區生産總值達到4976億元，是2000年的2.5倍，人均GDP突破2000美元。特別是2006年起全面推進南北挂鉤共建蘇北開發區，到今年9月底，共建園區共完成基礎設施投入20.1億元，引進註冊項目170個，總投資190億元，實際到賬註冊資金35.5億元。近兩年來，蘇北地區主要經濟指標增幅高於全國、全省平均水平。

    省蘇北辦負責人説，新出臺的《意見》突出了支持蘇北轉變經濟發展方式，對蘇北地區開發區平臺建設、特別是南北挂鉤共建蘇北工業園區建設，提出要給予更大力度的推進。

    新政策明確，2008－2012年，對符合産業政策、環境保護要求，當年實際到賬外資或出口額、業務總收入、入庫稅收收入等指標達到全省平均增幅的省級以上重點開發區，每年給予1000萬元/市、500萬元/縣平臺提升專項獎勵。對於南北共建園區，用地指標給予優先供應；“十一五”期間園內新增增值稅、所得稅省市縣留成部分，全部由省、市、縣財政補貼給區中園滾動發展；對蘇南派駐蘇北共建開發區工作滿2年以上人員，享受派出地區省定扶貧工作待遇。這些政策，將使蘇北産業集聚和工業化進程提速，為蘇北振興增添新的動力。

    進一步支持蘇北地區新能源産業加快發展，是推進蘇北新型工業化的又一亮點。《意見》提出，將蘇北列為全省風電、生物質能發電等清潔能源發展重點地區，對風力發電特許權招標項目高於省燃煤標桿電價部分給予全額補貼；對非特許權招標風力發電、垃圾發電、沼氣發電、秸稈發電等可再生能源發電項目上網電價超過國家補貼的部分，省裏給予適當補助。

    專家在解釋新政出臺背景時説，蘇北土地面積佔全省的53%，沿海地區有近800萬畝灘塗，江蘇農副産品資源、海洋資源、煤炭、岩鹽等非金屬礦産資源也主要集中在蘇北。新政策將有助於促使蘇北資源優勢轉變為産業優勢，區位優勢轉變為競爭優勢，後發優勢轉變為發展優勢，走出一條跨越式發展的振興之路。

    增惠減負，力促輕裝上陣快發展

    近年來，我省大幅度增加對蘇北基礎設施、教育、科技、衛生等社會領域的投入。僅“十五”期間，江蘇就安排涉及蘇北地區的交通、水利、能源、通信重點項目共67個，總投資4400億元，佔全省總投資的61.7％。

    與此同時，對蘇北的資金扶持力度也逐年加大。7年來，省級向蘇北地區累計投入各類扶持資金1917億元，其中省財政轉移支付和專項補助總額733億元。每年財政轉移支付金額從前幾年的不足10億元增加到現在每年160多億元。為了實現今年100萬貧困人口脫貧目標，到9月上旬，省、市、縣各級落實的脫貧幫扶資金就超過10億元。

    鉅額的財政支持，不但解決了蘇北部分地區一度存在的公務員、教師工資不能按時發放的問題，也使蘇北地區有能力增加對社會事業的投入，民生顯著改善。

    新政策明確，省財政支持蘇北發展民生事業的補助資金仍會逐年增加，以進一步幫助蘇北發展義務教育、醫療、居民最低生活保障、養老保險和基本公共服務等各項社會事業，使蘇北輕裝上陣加快發展。

    經過多年努力，目前蘇北地區數百萬農業勞動力實現了轉移就業。《意見》首次提出，鼓勵企業使用蘇北當地勞動力，對蘇南轉移到蘇北的紡織服裝等勞動密集型企業，吸收當地員工超過1000人的，在員工培訓經費上給予補貼，並將省對蘇北貧困農戶勞動力培訓補助標準提高到每人500元。

    同時，新政策對蘇北予得更多、取得更少的導向也十分明確。如提高縣、鄉基本公共支出最低保障水平，對標準支出缺口地區由省補助80%，並列入補助基數；村級組織經費保障標準由每年8萬元提高到10萬元以上，其中農村五保戶集中供養和分散供養的最低保障標準分別提高到每人每年2400元和1800元，省增加對蘇北各縣的轉移支付補助；對出口退稅新增地方負擔部分，市、縣負擔比例由6%降為3.75%，省財政負擔由1.5%提高到3.75%；地方個人所得稅、城市維護建設稅以及除罰沒收入外的預算內非稅收入增量，省不再集中，全額留給地方。這些舉措的實施，將使蘇北基層財政保障能力得到進一步增強，全面發展的步伐也必將更加輕快。　

    獎扶結合，確保蘇北全面提速達小康

    省蘇北發展協調小組自2001年成立以來，共召開了六次重要工作會議，每次會議都針對蘇北發展的重點、難點問題確定一個突破口，對蘇北發展起到了積極的推動作用。其中，第一次會議以加快基礎設施建設為重點，部署實施了一批事關蘇北長遠發展的重點項目；第二次會議以加快發展縣域經濟、增強蘇北發展內生動力為重點，部署推進産業、財政、科技、勞動力“四項轉移”；第三次會議以大力推進蘇北工業化為重點，進一步制訂了七項政策措施；第四次會議以産業轉移為重點，大力推進蘇北工業化進程；第五次會議作出南北挂鉤共建蘇北開發區決策，加快蘇北工業化進程；今年9月27日在淮安召開的第六次會議，在總結過去7年工作成效和經驗的基礎上，出臺了該《意見》，目的就是確保蘇北全面提速達小康。

    省蘇北辦負責人表示，加快蘇北發展必須建立新的科學合理的激勵機制，過去不論發展快慢同等扶持的做法已不能適應新的要求。為此，新政策增加了幾項差別化獎勵政策：對省脫貧攻堅重點縣新增收入省集中部分實行全額返還獎勵，對其他有關市縣，若當年增值稅增幅達到全省市縣平均增幅，其新增收入省集中部分按全額返還獎勵，未達到平均增幅的市縣按80%返還；根據省統計局監測結果，當年小康進程綜合測算指標值比上年每提高1分，對省脫貧攻堅重點縣獎勵200萬元，對其他縣（市）獎勵100萬元，達到小康指標時，再一次性獎勵1000萬元；對提前完成脫貧攻堅任務的縣(市、區)，分別給予專門獎勵，力爭到2012年蘇北地區基本消除絕對貧困現象。

    記者獲悉，以往蘇北一些地區願意戴著“冬暖夏涼”的“貧困帽”，而新政策體現的精神是，哪脫貧越早，得到的實惠會越多。這種強烈的導向，一定會促使蘇北各地在新征程上爭先恐後，你追我趕。