突出統籌資源配置 保障事業科學發展
—— 修濟剛同志帶隊深入基層調查研究

    按照中國地震局學習實踐科學發展觀活動領導小組的總體部署和要求，中國地震局黨組成員、副局長、學習實踐活動領導小組成員兼辦公室主任修濟剛同志率局機關黨委、發展與財務司等部門同志組成的專題調研小組，先後對中國地震局地球物理所、天津市地震局、河北省地震局和中國地震局第一監測中心等單位，就深入學習實踐科學發展觀統籌資源配置情況開展調研，局機關黨委劉連柱、發展與財務司方韶東等同志先後陪同調研。

    精心準備，突出實踐特色

    調研組在深入學習、充分探討醞釀的基礎上，精心準備，及早策劃。為做好本次調研，修濟剛同志親自組織發展與財務司緊緊圍繞資源配置的主題，認真研究確定了統籌資源配置的調研專題，制定了詳實的調研方案。同時，發展與財務司印發了方案，就資源統籌配置工作向全系統徵求意見和建議。為實現調研目標，深入了解不同單位在資源統籌配置方面的經驗、問題和意見，調研組還特別選取了研究所、省局、直轄市局、直屬單位、臺站等不同類型的單位，開展現場調研。在此基礎上，提出促進事業全面協調發展的資源統籌配置工作思路。2008年11月7日，修濟剛同志帶隊到地球所，聽取了研究所開展學習實踐科學發展觀活動各個環節工作進展情況，詳細了解了研究所在統籌資源、科研結構等方面的情況。

    2008年11月10日至11月12日，修濟剛同志率調研組赴天津市，分別在天津市地震局、中國地震局第一監測中心召開了“深入學習實踐科學發展觀，做好統籌資源配置工作”專題座談會，聽取了天津市地震局、中國地震局第一監測中心就單位近年來統籌安排、合理配置資源和建設發展情況以及當前需要解決的問題進行的專題彙報，並與中層以上幹部和副高級以上技術人員進行交流座談，會上，大家暢所欲言，修濟剛同志認真傾聽了大家的發言，詳細詢問了統籌配置中中央預算、地方預算和單位收入推進防震減災工作體系協調發展的情況，統籌事業發展與職工生活的情況，統籌當前資源合理利用和長期發展資源需求的情況，以及醫療費用收支現狀、購房補貼支出等直接關係職工切身利益的情況。會後，修濟剛同志還特意看望了天津市地震局老紅軍，並率調研組前往天津市地震局靜海地震臺進行調研，與臺站職工進行座談，了解臺站發展、職工生活情況。

    河北省地震局副局長王鍾山等同志也專程前往天津，彙報河北省地震局開展深入學習實踐科學發展觀做好統籌資源配置工作的情況，在聽取河北省地震局彙報時，修濟剛同志詳細了解了近年來河北省地震局事業發展情況，單位收入、職工收入、津補貼發放等有關情況。

    客觀總結、認真查找問題

    近年來，在局黨組的正確領導下，各級地震部門努力爭取中央和地方財政預算資源，實施了一大批重大建設項目和專項，通過重大項目建設和存量資源的整合，支持組建了中國地震臺網中心、中國地震災害防禦中心和中國地震搜救中心，興建了一批省級防震減災指揮中心。資源配置重點保障了技術系統建設、臺站優化改造和震情跟蹤、國際地震災害救援行動和地震科技創新體系建設，實現了防震減災事業快速發展。中國地震局在全力推進事業發展的同時，關心職工切身利益，努力爭取國家財政政策的落實，職工的工資收入、福利等有了較大的提高，多年存在的醫療保險、購房補貼等一系列問題得到了較好的解決。

    調研組在認真總結的基礎上，體會到資源配置工作必須以防震減災事業全面協調可持續發展為目標，統籌兼顧現有資源格局，統籌兼顧不同地區、不同單位的資源配置能力，協調推進防震減災工作體系平衡發展；統籌兼顧事業發展和職工生活資源配置的合理比例，保障事業的可持續發展；統籌兼顧已有資源的合理利用與新增資源的爭取，做到爭取資源與整合資源並重，促進事業長遠發展。

    通過梳理分析，調研組認為當前在資源配置工作中，還存在一些問題和不足，主要表現在從防震減災工作平衡發展的角度看東西部地區資源配置不夠平衡；不同性質的單位之間資源配置不夠平衡；人員、公用、事業發展資源配置不夠平衡；現有土地、建築物資源有待進一步科學規劃，其資源配置效益、使用的合理性需進一步提高；項目管理與預算、執行需進一步加強。

    提高認識、創新工作機制

    通過調研，調研組深刻認識到防震減災事業的發展是解決防震減災工作一切矛盾的根本，是地震系統廣大職工自身生存和發展的根本，資源配置工作必須服從服務於防震減災事業的發展。合理的資源配置對防震減災事業又好又快發展起著重要的保障作用。資源配置必須堅持以人為本，關心職工切身利益。實現又好又快的發展關鍵在於防震減災隊伍的人員素質和精神狀態。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。資源配置必須堅持統籌兼顧，科學規劃。資源配置工作必須以防震減災事業全面協調可持續發展為目標，統籌存量資源與增量資源，科學配置，量入為出，保障重點，兼顧一般，最大限度地發揮資源效益。

    調研組認為要按科學發展觀做好統籌資源配置工作，提高資源統籌配置的科學水平，尚需進行不斷地探索和努力,要繼續高度關注防震減災工作平衡發展、事業發展與改善職工生活、存量資源的合理使用和增量資源的爭取的三大問題，不斷探索新舉措並加快推進，保障事業又好又快發展。要以本次調研為起點，加強資源配置工作的規範化、制度化建設，探索建立資源配置工作的機制、體制。主要考慮以下四個方面。一是按照科學發展觀對資源配置工作的要求，從全局的角度出發，抓住主要矛盾和關鍵環節，針對特定的資源配置制定資源統籌配置規劃。二是逐步建立資源配置的標準體系，科學分配資源，保障資源分配的公平。三是建立資源配置的競爭機制，保障既能平衡配置資源，又鼓勵先進，鞭策落後。四是建立資源配置共享機制，充分發揮有限資源的效益，減少重復浪費。

    修濟剛同志在科學統籌資源配置的同時,高度關注基層單位的發展與實際存在的困難,在地球所調研時針對地球所學習實踐活動提出三點意見：第一，要認清形勢變化，轉變觀念。充分利用目前條件和機遇，大力加強地震科研工作對防震減災三大體系建設的支撐和服務作用，繼續強化地震科學研究；第二，要深入思考研究所的發展，切實把握好“方向、任務、成果、人才”這幾個關鍵。要在解放思想，充分調研的基礎上，進一步修改完善研究所科技發展規劃；在人才培養方面，應有更長遠更具體的規劃；在科研團隊建設、學科發展佈局等方面要精心謀劃。第三，要注意綜合發展、協調發展，進一步抓好學習，圍繞相關主題深入討論、紮實落實。修濟剛同志到天津局調研時，充分肯定了天津局近幾年來的工作，指出天津局為發展積累了後勁,效果好，今後要進一步夯實基礎，統籌好資源配置，促進事業又好又快發展。

    在聽取河北省地震局彙報後，修濟剛同志指出，河北省地震局人員較多，困難較大，近年來通過自身努力，積極克服困難，事業發展保持了較好的勢頭。修濟剛同志還對下一步統籌做好資源配置工作提出了希望與要求。修濟剛同志在一測中心調研時，了解了一測中心近年來的全面發展情況,並同與會同志們一起探討、分析存在的突出矛盾，如:外業隊員老化；在科研項目上需開拓新領域；應加大第一手資料的分析，增強與科研單位的協作；提升科技開發面向市場的能力；工作條件急需改善等等。修濟剛同志表示要更多的關注京外直屬事業單位,加大支持力度, 促進資源的平衡配置，中國局要幫助其開拓工作領域,解決面臨的問題，促進各單位平衡發展。