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發展改革委:“新、老面孔”都符合科學發展要求
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2008年11月28日   來源:發展改革委網站

    今年新增1000億元中央投資,是黨中央、國務院進一步擴大內需,促進經濟平穩較快增長的重要舉措。連日來,隨著新增中央投資的組織實施,一些有關投資安排方向和投資項目選擇的話題,也在不斷升溫:此次優先選擇的項目大多是“老面孔”,這對調整和優化結構、提升公共服務檔次等能否産生明顯的帶動作用?此次安排的“新面孔”項目,怎樣體現保障和改善民生的發展取向?如何真正做到“把有限的資金用在刀刃上”?……

    對此,國家發展改革委有關負責人強調:“此次安排的項目,不論是‘老面孔’,還是‘新面孔’,都符合科學發展的要求,都有利於調整和優化經濟結構,對提高公共服務能力和基礎設施建設的質量和檔次,將起到明顯的帶動和促進作用。”

“出手快,出拳重,措施準,工作實”

    能夠體現這些原則的,正是“老面孔”與“新面孔”的有機結合。所謂“老面孔”,是指此次優先選擇的已有規劃或正在建設的項目;所謂“新面孔”,是指正在抓緊啟動的一些群眾期盼、對國民經濟長遠發展關係重大的新項目。

    多年來,按照五個統籌、貫徹落實科學發展觀的要求,中央投資支持建設了一批對改善民生、保障經濟長期又好又快發展具有重大意義的項目,形成了一個反復歷練、不斷優化的投資方案。此次優先選擇的“老面孔”,就是從這個投資方案中再次精挑細選出來的。

    正如國家發展改革委有關負責人所言,正是這些“老面孔”,恰恰能夠很好地做到“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。

    其一,這些“老面孔”大部分已有科學嚴謹的規劃,前期工作完備。其中的一些已經在建。優先選擇“老面孔”,一則可以做到儘快啟動,實現“出手要快”;二則可以把投資落實到項目,儘快收到實效,做到“工作要實”。

    其二,這些“老面孔”很有助於調整和優化經濟結構,對提高公共服務和基礎設施的質量和檔次,也具有突出意義。可以説,這些項目組織實施本身,就很好地體現了“措施要準”。

    其三,這些“老面孔”力度之強是超前的,達到了“出拳要重”的要求。一個對比足以説明:以往,一年的中央投資總額,只有1000余億元,卻要安排給範圍更廣、內容更多的事項;眼下,對這些精選出的相關項目,兩個月內就要安排中央投資1000億元。

    “力度之大,遠超以往,這些‘老面孔’,將會有效帶動地方和社會投資,帶動相關産業發展和擴大消費,對科學發展産生很大的帶動和促進作用。”國家發展改革委有關負責人説。

“加快建設保障性安居工程”

    更重要的是,為了進一步體現“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”,除了公眾熟悉的“老面孔”項目以外,此次國家還安排了大量事關民生的“新面孔”。一些旨在解決城鄉低收入家庭住房困難的投資項目,就是其中的代表。

    住房問題是廣大人民群眾普遍關心的重大民生問題,這個問題解決得好,對於改善民生、促進社會和諧穩定,具有重要意義。實際上,在11月10日召開的“緊急落實新增中央投資工作會議”上,國家發展改革委有關負責人就曾指出,今年新增中央投資將主要用於六個方面,“加快建設保障性安居工程”被擺在了首位。

    記者從國家發展改革委了解到,今年新增中央投資加快建設保障性安居工程,相關內容已非常清晰:

    其一,加大對廉租住房建設的支持力度,用3年時間解決全國747萬戶低收入家庭的住房困難問題;

    其二,加快棚戶區改造工程,用3年時間改造國家林區、墾區和中西部地區下放地方煤礦的棚戶區220萬戶,完成搬遷維修採煤沉陷區民房120萬戶;

    其三,組織實施遊牧民定居工程,擴大農村危房改造試點。

    “以上方面,今年中央共增加安排投資100億元。”國家發展改革委有關負責人介紹説。

    記者在採訪中了解到,為解決城鄉低收入家庭住房困難問題,中央與地方正在形成“合力”。中央的多策並舉如前所述,地方的多管齊下也清晰可見。在這方面,國家已經給有關地區提出了幾條“硬杠杠”:

    ——地方要切實加大資金投入,地方財政要將廉租房建設納入年度預算,增加安排財政資金;

    ——住房公積金增值收入,在提取貸款風險準備金和管理費後,要全部用於廉租房建設;

    ——要將土地出讓凈收入的10%,用於廉租房建設。

    國家發展改革委有關負責人強調,隨著各地廉租房規模的逐步擴大,建設資金的進一步落實,我國城鄉低收入家庭的住房困難問題,將會逐步得到有效和妥善解決。

“把有限資金用在刀刃上”

    近期以來,在紮實做好新增中央投資的組織實施過程中,國家發展改革委有關負責人多次強調,新增中央投資要切實體現科學發展的要求,防止盲目投資和低水平重復建設,真正把有限的資金用在刀刃上。

    為了確保新增1000億元中央投資儘快下達,選準選好項目,國家發展改革委已經會同有關部門,制訂了詳細的工作方案,對項目選擇的條件和範圍等方面,都提出了明確要求。

    在“準入門檻”的設定上,國家提出,對新增投資的項目安排,必須符合産業政策和準入標準,必須符合土地、環評、節能等各項條件,必須遵守有關建設管理程序。

    在“安排方向”的選擇上,國家提出,項目選擇要依據規劃和已經確定的投向,統籌兼顧,促進經濟平穩較快增長,推動經濟結構優化調整,積極擴大消費拉動,有效增加發展後勁,促進區域協調發展,優先安排産業鏈長、帶動力強的項目。

    在“有保有壓”的執行上,國家提出,要嚴格防止新增中央投資用於“兩高”行業和低水平重復建設項目,切實把有限的資金用在刀刃上。

 
 
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