今年３月初，雲南省政府推出了行政問責辦法、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制，這是雲南省新一輪行政體制改革中具有里程碑意義的事件。圍繞著建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，從１９８２年起，雲南省經歷了５次較大的政府機構改革，政府職能轉變更是在長期持續進行中。

    ２月１６日，媒體公佈了從昆明市市委書記、市長到各區縣、各部門領導的聯絡電話。報紙很快被一搶而空，市民找領導反映情況和問題的電話也陡然多了起來。一位網友留言：“這樣做能減少群眾上訪量，是管理型政府向服務型政府轉變的可喜一步。”

    改革開放３０年中，政府作為社會的公共權力主體，朝著定位準、職能明和服務高效的方向不斷邁進。然而多年來，“門難進，臉難看，事難辦”、辦事效率低下、行政審批繁瑣等問題，一直是難以治愈的“機關病”。黨的十七大報告首次提出建設服務型政府，從此，服務二字在政府職能轉變中愈發凸顯。近年來，雲南省先後完成了兩輪行政審批制度改革，分別取消行政審批項目４７９項和１２９項。各級地方政府還建立了便民服務中心。今年４月起，省民政廳等２４家省級機關負責人還率先就服務範圍、服務標準、服務態度、服務時限與服務質量等向公眾作出莊嚴承諾。

    翻閱上世紀９０年代初的報紙，許多報道政府工作的消息從未提到過“責任政府”一詞。而隨著改革開放的不斷推進，“責任狀”、“問責風暴”等新詞彙不斷涌現。

    今年初，省政府頒布了《關於省政府部門及州市行政負責人問責辦法》。在雲南省行政問責工作會議上，省政府秘書長丁紹祥更是“放出狠話”：“對於符合問責情形的任何事項、不負責任的任何干部，無論是誰，無論職位高低、政績大小，該問責的要堅決問責、敢於問責，一追到底！”很快，一系列問責案例被陸續公佈。來自省監察廳的數據顯示，截至９月１５日，全省先後問責各級幹部７５４人，其中廳級幹部１７人，縣處級幹部２０１人。

    ５月２１日，大理州政府信訪辦。賓川縣金牛鎮彩鳳村３個村民小組因林地權屬問題與縣政府發生爭執，提請行政復議。該案件本身不過是一件普通的行政復議案件，但作為地方政府，積極推行公開透明的規範化制度來解決行政爭議，本身就是一種法治的進步。

    省政府法制辦有關負責人介紹，自１９９９年１０月至２００７年１２月，全省共收到行政復議申請１１０６５件，受理１０２６１件，７３．９％的行政復議案件基本實現“案結事了”，一大批行政爭議在基層得以及時化解。近年來，雲南省深入貫徹《行政復議法》、《行政許可法》、《公務員法》等一系列法律法規，並出臺了具體實施意見，依法治省、依法行政的基本方略得以確立。

    從發現一起抓一起，到從預防腐敗體制建設，雲南省在建設廉潔政府的道路上找到了抓手。

    “凡具備刷卡條件的必須使用公務卡，其中購買機票、定點飯店公務消費，都要使用公務卡結算，否則財務不予報銷。”雲南省實施“公務卡”制度後，一位政府財務人員對職工解釋道。按照計劃，雲南省將逐步在省級財政預算單位全面推行公務卡結算制度，力爭到２０１０年底，省市兩級全面實行公務卡結算制度，以此實現財務透明，從源頭上預防腐敗。建設廉潔政府的關鍵，一是靠制度，二是要用制度管好人。而實行公務卡，就是雲南省增強公務員廉潔意識的一項新制度。

    ３０年來，政府正從抓微觀轉向抓宏觀，從管理型轉向服務型，主要職能逐步轉向經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務等方面。尤其是“四項制度”推行以來，各級行政機關作風明顯變化，責任意識、辦事效率和服務質量得到提高，依法行政、規範辦事的自覺性逐步增強。普通百姓也感受到了變化，調查顯示，對２４個率先公開服務承諾的省級部門的服務質量和辦事效率等方面，“滿意”和“基本滿意”的比例都在８５％以上。

    “政府加強自身建設是一項長期的工作，這個過程沒有終點。”省政府副秘書長、研究室主任童志雲表示，雲南省將進一步著力打造一個行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的“陽光政府”。（記者 謝煒）