在水利部貫徹中央擴大內需促進經濟增長政策
落實動員視頻會上的講話
水利部部長 陳 雷
（2008年12月2日）

同志們：

    為應對國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響，黨中央、國務院準確判斷形勢，及時對宏觀經濟政策作出重大調整，果斷出臺了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。中央今年四季度先增加1000億元投資，主要用於民生工程、重大基礎設施、生態環境、自主創新和産業結構調整等方面建設。為管好用好新增1000億元中央投資，11月21日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志主持召開了中央擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作動員會，對新增中央投資項目的管理和監督檢查工作作出了全面部署，提出了明確要求。

    今天我們召開動員會，主要任務是貫徹落實黨中央、國務院和中央紀委的一系列重大戰略決策，對水利系統貫徹中央擴大內需政策措施的落實和監督檢查工作進行動員和部署，進一步明確目標和任務，落實責任和要求，確保新增200億元中央投資水利項目儘快啟動、順利實施、如期完成和早日發揮效益，確保中央擴大內需促進經濟增長政策措施得到全面落實。剛才，董力同志和矯勇同志分別對水利系統貫徹落實中央決策部署和加強監督檢查工作做了具體安排和部署，講得很全面，很具體，也很深刻，我完全贊同。規計司、建管司、農水司和湖北省、湖南省、四川省水利廳的主要負責同志結合各自實際，談了抓好落實的工作思路、主要措施和具體做法，講得很實，也很好。特別是湖北省水利廳"把握三個重點，保障三個安全"、湖南省水利廳"採取四項措施，堅持四個嚴格"和四川省水利廳"五個要、五個嚴"的做法值得各地學習借鑒。

    下面，我就抓好會議精神的貫徹落實講幾點意見。

    第一，思想認識要到位。中央出臺擴大內需促進經濟增長的政策措施，對於克服當前困難和保持長遠發展都具有十分重要的意義。黨中央、國務院對落實好這些政策措施，管好用好中央投資高度重視。前不久，胡錦濤總書記在聽取中央紀委工作彙報時作出重要指示，強調要加強對擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策措施執行情況的監督檢查。溫家寶總理在國務院召開的會議上提出明確要求，強調要加強投資項目和資金的監督管理，紀檢、監察、審計等機關和部門要全程參與。賀國強同志在中央擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作動員會上強調，要把監督檢查作為各有關地區和部門當前最重要、最緊迫的任務，擺上突出位置抓緊抓好。今年新增1000億元中央投資中，水利所佔的比重很大，這既體現出中央對水利工作的重視，也顯示出水利建設在擴大內需政策措施中的重要地位；既是加快水利基礎設施建設的重大機遇，也是對各級水利部門領導科學發展的能力和水平的重要考驗。各級水利部門一定要把思想行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來，充分認清肩負的艱巨任務和重大責任，把加快水利基礎設施建設作為當前水利工作的重中之重，作為深入學習實踐科學發展觀的具體體現，積極推進新增水利投資項目儘快啟動，順利實施，切實加強監督檢查，及時跟進，全程參與，確保新增水利投資項目如期完成，為推動我國經濟平穩較快發展做出應有貢獻。

    第二，組織領導要到位。這次中央出臺的擴大內需促進經濟增長的政策措施，是在非常時期採取的重大舉措，具有很強的時效性和針對性。中央要求"出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實"。水利投資項目多，強度大，時間緊，要求高，責任重，必須加強領導，精心組織，及時啟動，順利實施，加快建設，儘早見效。水利部成立了由我擔任組長、矯勇同志擔任副組長的加快水利基礎設施建設領導小組，統一指揮協調重要工作，研究解決重大問題。為加強擴大內需、促進經濟增長水利項目的監督管理，部黨組決定成立水利部擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作領導小組，由我擔任組長，董力、矯勇同志擔任副組長。各流域機構、各級水利部門都要建立相應的領導機構，成立專門的工作班子，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級領導幹部特別是主要負責同志要深入一線，靠前指揮，率先垂范，勇於負責，把任務估計得更重一些，把困難考慮得更大一些，把問題想得更多一些，把措施落實得更細一些，切實加強對各項工作的統籌謀劃、安排部署和業務指導，及時發現和解決工作中的突出問題，為加快水利基礎設施建設提供堅強有力的保障。

    第三，責任落實要到位。要強化責任意識，在各個層級、各個環節、各個方面都推行主要領導負責制，確保責任落實到位。部內各職能司局要加快項目組織論證和審查報批進度，落實中央投資計劃，加快計劃下達和資金撥付，加強技術指導和監督管理。流域機構除了要抓好中央直屬項目的建設外，還要幫助流域內各有關省、自治區和直轄市做好前期工作。各地也要層層落實前期、計劃、資金、建設、管理等方面的任務和責任。要完善責任追究制度，對貫徹落實中央政策措施不力、行動遲緩的地方和單位，特別是對因失職瀆職致使中央政策措施得不到及時落實，甚至造成嚴重後果的領導幹部，要嚴肅追究相關責任人或領導幹部的責任。

    第四，工作措施要到位。要細化工作目標，分解工作任務，把任務落實到每個項目、每個標段、每個單位，確保項目建設及時啟動，順利實施。要加大前期工作力度，充實技術力量，精心進行設計，切實做到工作深度和審批進度的統一。要加強項目建設管理，嚴格基本建設程序，嚴格推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制，健全和完善項目招投標、物資採購、工程監理、驗收交接等方面的管理制度和辦法。要切實細化和優化工程施工方案，保障施工條件，保證滿負荷施工，千方百計保證工程按計劃推進，確保按要求完成建設任務。要切實加強工程質量管理，嚴格質量標準和操作規程，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，嚴把竣工驗收關，確保工程質量經得起檢驗。要切實加強項目資金監管，嚴禁滯留、擠佔、截留和挪用項目資金，確保資金規範、合理、有效使用。切實加強安全生産監管，落實安全生産責任制和措施，堅決防止發生重特大安全生産事故。

    第五，協調配合要到位。在短時間內完成繁重的水利建設任務，必須加強協調，強化配合，建立溝通順暢、銜接嚴密、運轉高效、保障有力的工作機制。水利部門要加強內部協作，司局之間要分工負責，地方與流域機構要密切配合，特事特辦，急事急辦，加快進度，絕不允許因為工作不到位而影響項目及時實施。要建立上下聯絡的溝通機制，實行月報制度，及時掌握工作進展情況，對發現的問題及時督促落實整改，不放過一個環節，不留下一處隱患。要加強對外協調，各級水利部門要積極爭取當地黨委、政府對水利工作的關心、重視和支持，加強與發展改革、財政、國土資源、環境保護、新聞宣傳等部門的溝通協調，形成加快水利基礎設施建設的強大合力。

    第六，監督檢查要到位。水利部擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作領導小組和地方各級水利部門監督檢查領導機構及其成員單位，要從維護黨的政治紀律、確保中央政令暢通的高度，以強烈的政治責任感和使命感，切實加強監督檢查，重點檢查各地是否認真領會並全面落實中央的政策措施，工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和規定的投向，工程項目審批和建設程序是否依法合規，項目建設資金管理使用是否規範透明，工程建設質量是否安全合格。要充實水利行業紀檢、監察、審計、稽察的力量，充分發揮地方政府有關部門的監督作用，加強與中央檢查組的配合協作，提前介入，主動跟進，全程參與，加大對重點領域、重點項目、重點環節、重點崗位的監督檢查力度，努力實現"工程安全、生産安全、資金安全、幹部安全"。對監督檢查中發現的違法違規行為要依法嚴肅查處，絕不姑息遷就，絕不偏袒護短，做到發現一起、查處一起、整改一起。

    同志們，確保中央擴大內需促進經濟增長政策的全面落實，切實加強水利建設項目的管理，任務艱巨，責任重大。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以對黨和人民高度負責的政治態度，以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態，以嚴肅認真、真抓實幹的工作作風，不辱使命，不負重托，為確保中央擴大內需促進經濟增長政策的全面落實，為促進國民經濟持續快速發展作出新的更大貢獻。