面對國際金融危機和世界經濟形勢變化給郵政行業帶來的不利影響，國家郵政局認真貫徹落實中央決策部署，按照科學發展觀的要求，出手求快、措施求準、觀念求新，著力促進郵政行業平穩發展。

    一、調查研究出手求 “快”，在查找問題中堅定信心共紓時艱

    進入10月以來，受國際經濟形勢的影響，郵政行業增長速度明顯放緩，快遞業務量和業務收入規模出現收縮，各業務資費水平全面下降，一些民營企業出現經營困難。面對這一嚴峻形勢，馬軍勝等局領導在深入調研環節啟動伊始，在認真完成健全體制機制、鞏固提升普遍服務水平、加強行業管理確保産業安全、做大做強快遞物流業、提升隊伍素質建設服務型政府等5個既定調研課題之外，有針對性地深入宅急送、EMS等快遞企業進行調研，組織召開了UPS、FEDEX等5家大型外資快遞企業、順豐速運、申通快遞等20余家民營快遞企業以及有關郵政企業負責人座談會，與企業負責人、職工代表圍繞當前國際、國內經濟形勢對快遞發展的影響、企業經營管理中面臨的突出問題進行廣泛交流、深入探討。調研掌握了第一手資料，收集到外資、民營快遞企業涉及快遞服務標準達標、協調稅收、融資貸款、車輛進城、航空資源、人才隊伍、土地徵用、服務質量保證金、準入手續辦理、最低限價的制定、行業自律等11個方面的問題，進一步挖掘了阻礙行業發展的深層次原因。調研中，局領導積極宣傳中央進一步擴大內需促進經濟增長的重大決策部署，勉勵企業堅定信心，加強管理，提升服務，加快發展，重樹了企業發展的信念，政府和企業之間形成了合力克難、共紓時艱的共識。

    二、破解難題措施求“準”，在謀劃發展中統籌兼顧開拓視野

    根據調研掌握的第一手資料，結合國家局獨立履行郵政管理職能兩年來對行業發展的思考和把握，研究提出了促進行業發展的努力方向：

    （一）著眼當前，促進行業平穩發展。一是努力保持行業平穩較快發展態勢。密切關注近期業務環比增長快速下滑的趨勢，分析原因、制定措施；指導企業抓住年末旺季商機，全力做好經營工作，為明年發展打下良好基礎；鼓勵重點企業拓展服務領域、提出新的服務舉措，研究探索快遞物流如何與工業化、信息化融合，向製造業、加工業等産業鏈前端延伸問題。二是積極推進農村郵政基礎設施建設項目。按照中國郵政集團公司提出的農村郵政基礎設施建設項目規劃方案，抓緊協調落實中央預算內資金2億元；各地郵政部門加強與地方政府的協調溝通，推動鄉鎮局所建設和城鄉結合部郵政服務盲點建設，提高農村郵政局所標準化水平。三是優化産業結構提高競爭力。繼續深化郵政改革，推進專業經營，強化速遞物流核心能力建設；加強經濟運行分析，建立風險評估和應對機制，促進行業均衡發展。四是研究和解決快遞企業在經營過程中需要解決的問題。協調有關部門整合運輸資源，重點解決快遞企業經營中遇到的航空資源、車輛進城、停靠等困難；幫助企業解決人才引進、信息缺乏問題；指導企業通過資本市場、資源整合等渠道解決資金緊缺和融資貸款等難題。五是增強工作的預見性。結合學習實踐科學發展觀活動，提早研究明年工作思路，爭取早動手、早佈置、早落實。

    （二）著眼長遠，構建行業科學發展的新機制。一是在完善郵政法律法規上見成效。健全郵政業“一法兩規兩標”法規體系，當前，重點抓好“一法一標”的制定工作；抓好業已出臺的法律法規及政策的落實，做好督促檢查和落地銜接工作。二是在完善郵政普遍服務的實現、保障和監督機制上見成效。加強與相關部委的協調溝通，提出強化郵政普遍服務的實現、保障和監督機制的總體規劃，明確重點、分期實現；推進 “村郵戶箱”工程，抓好城市信報箱建設；拓展村郵站建設，抓緊提出運行費用的籌措機制；加速推進《機要通信工作規定》、《機要通信監督管理辦法》的出臺；抓緊建立財政補貼政策與普遍服務實現績效的評估考核機制。三是在完善規範郵政市場秩序機制上見成效。提出推進快遞市場準入制度的建立、確保郵政通信安全、確保消費者權益、確保産業安全的具體辦法。四是在完善幹部人才隊伍建設機制上見成效。提出人才隊伍建設的指導性意見。

    三、推動發展觀念求“新”，在思想討論中轉變觀念凝聚共識

    局黨組認為，好的發展觀念是保證行業平穩快速發展的前提和保障。當前，廣大人民群眾對郵政的服務形式、內涵等提出了新要求，基層郵政工作者對行業發展的模式、速度和效益，充滿了新期盼，市場從業主體對行業管理的水平、引領行業發展的能力寄予了新期待，應該順應民心民意，引導廣大黨員幹部在解放思想大討論中樹立新的發展觀念，凝聚促進行業發展的共識。一是樹立全面、協調、可持續發展的觀念。著眼全面，既要推進快遞業健康發展，又要促進郵政普遍服務協調發展；著眼協調，既要促進區域間的協調發展，又要注重進度、質量與結構的均衡發展；著眼長遠，抓緊做好基礎建設和基礎管理，處理好行業的可持續發展問題。二是樹立管理就是服務的觀念。郵政行業是國家公共服務的重要組成部分，郵政服務必須為民便民利民，想問題、辦事情要以人民群眾認可不認可、滿意不滿意、適應不適應作為出發點和落腳點，郵政行業管理部門要心繫群眾、服務人民，增強服務意識，增強服務本領。三是樹立統籌兼顧的觀念。要著重處理好郵政普遍服務與競爭性服務的關係，發展與規範的關係，市場開放與産業安全的關係，實行分類管理，分類指導，促進和諧發展。