認真貫徹落實中央經濟工作會議精神促進國民經濟平穩較快發展
——全國發展改革工作會議在北京召開

    全國發展改革工作會議今天在北京召開。國家發展改革委主任張平在會上做了題為“認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，促進國民經濟平穩較快發展”的報告。

    會議指出，2008年是極不尋常、極不平凡的一年，全國發展改革系統包括經貿、物價等部門的同志堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，做了大量卓有成效的工作。一方面，著力加強和改善宏觀調控、支持“三農”、促進結構調整、推進節能減排、深化改革開放、發展社會事業；另一方面，抗擊特大自然災害，紮實推進災後恢復重建，為保持國民經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。

    會議指出，當前我國經濟社會發展總體形勢是好的，但也要充分認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和複雜性，尤其是國際金融危機對我國經濟的衝擊，敏銳把握走勢，切實把各項工作做得更紮實、更有成效。當前我國經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，經濟增速下滑已經成為當前經濟運行中的突出問題。對此，發展改革系統的同志一定要有清醒的認識和充分的估計。

    會議指出，雖然面臨著十分嚴峻和複雜的形勢，但也要看到當前我國仍處於重要戰略機遇期，保持經濟平穩較快發展具備許多有利條件和積極因素。一是綜合國力今非昔比，為應對各種風險和挑戰奠定了堅實的物質基礎。二是內需潛力巨大，蘊藏著擴大內需的廣闊空間。三是經濟社會發展的內在動力和活力不斷增強，政府調控能力和水平在實踐中繼續提高。四是人力資源充裕，勞動力素質較高，技術進步加快，産業和産品競爭力不斷增強，具有全方位、多層次、寬領域參與經濟全球化的綜合優勢。五是和平與發展的主題、經濟全球化和技術革命的趨勢沒有改變，國際環境依然蘊藏機遇。

    會議強調，發展改革系統的同志要切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對當前國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策和部署上來。既要看到我國經濟發展的良好態勢和有利條件，堅定做好發展改革工作的信心和決心，又要充分估計當前面臨的困難和挑戰，進一步增強憂患意識和危機感，堅決貫徹中央經濟工作會議的各項部署，認真落實擴大內需、促進增長的政策措施，防止經濟出現大的起落，同時要更加注重增強經濟發展的後勁，提高增長的質量和效益，不失時機地推進發展方式轉變和結構調整，努力實現長期穩定可持續的發展。

    會議根據中央經濟工作會議的精神，部署了2009年發展改革工作，指出，要會同有關部門，實施好積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，堅持把保持經濟平穩較快發展作為宏觀調控的首要任務，把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要著力點，把轉變發展方式、加快結構調整作為實現持續發展的根本途徑，把深化改革、擴大開放作為促進科學發展的動力源泉，把改善民生、促進和諧作為一切工作的出發點和落腳點，突出重點，統籌兼顧，著力做好八方面的工作。

    一是立足擴大內需促進經濟平穩較快增長。在優化結構的前提下擴大投資規模，進一步向“三農”、節能減排、社會事業、西部大開發傾斜，加快民生工程、生態環境、自主創新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動一批上述領域的重大工程，特別是要加大對民生工程的投入。繼續控制“兩高”行業盲目擴張，嚴禁新上黨政機關辦公樓等樓堂館所，堅決遏制追求奢華、大量浪費土地的城市建設。充分發揮中央和地方兩個積極性，帶動銀行貸款和社會投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家産業政策的領域。進一步加強對政府投資項目的全過程監督檢查，確保項目工程質量，努力提高投資效益。要著力擴大消費尤其是居民消費，增加居民收入，提高消費能力；培育消費熱點，拓展消費空間；完善消費政策，優化消費環境；改善居民消費預期，增強消費意願。切實做好煤電油氣運的供需銜接。

    二是鞏固和加強農業的基礎地位。加大對糧食生産的支持力度，推進國家糧食核心産區和後備産區建設，實施新增千億斤糧食工程規劃。加快構建現代農業産業體系。保持農民持續增收的良好勢頭。繼續推進農業産業化經營，支持農民專業合作經濟組織發展；對因企業生産經營困難而返鄉的農民工，積極創造條件，給予適當幫扶；落實好提高糧食最低收購價政策，運用儲備吞吐、臨時收儲、進出口等多種調控手段，穩定糧食等主要農産品價格。

    三是著力推進經濟結構戰略性調整和企業轉型升級。大力支持重點産業發展，編制並組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造、電子信息9個支柱産業振興規劃，保護和發展好支柱産業、骨幹企業、重要産品和重要生産能力。支持中小企業轉型升級。組織實施關鍵領域自主創新和産業化專項，實施産業技術開發專項，增強自主創新能力。組織實施好信息、生物、新材料、新能源等高技術産業化專項，支持重大技術裝備自主開發，加快大型海洋石油工程裝備及配套裝備、高附加值船舶和大型先進工程船舶及船用配套裝備的研發製造，進一步推進軌道交通裝備關鍵核心技術的自主化。促進服務業改革與發展。大力推進企業組織結構調整，重點是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業的兼併重組。繼續支持西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展，推動區域協調發展。

    四是努力實現重點領域和關鍵環節改革的新突破。抓緊研究制定中長期改革規劃，建立健全部門間統籌推進改革的工作機制。加快推進資源性産品價格和環保收費改革，尤其是要做好成品油稅費和價格形成機制改革的相關工作。修訂企業投資項目核準目錄，推動電力、電信、民航、郵政等方面的改革。進一步修改完善醫藥衛生體制改革意見，適時開展改革試點。協調推進全國和省級綜合配套改革試點。

    五是千方百計促進外向型經濟穩定發展。支持擁有自主品牌、核心技術的産品以及農輕紡等優勢勞動密集型産品的出口，促進加工貿易轉型升級，妥善應對各種貿易摩擦和貿易保護主義的影響，發展服務外包，積極擴大國內需要的先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料的進口，增加重要物資的國家戰略儲備。引導外資投向高技術産業和高端製造、研發環節，投向資源節約型、環境友好型産業，嚴格限制外商投資高耗能、高污染産業，在優化結構的基礎上穩定利用外資的規模。支持骨幹企業開展境外投資，完善與重點國家的投資合作機制。

    六是紮實推進節能減排和生態環保工作。加大重點工程實施力度，支持一批節能減排、生態環境保護等重大工程和節能減排管理能力建設。促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳製品加工等行業落後生産能力有序退出。深化第二批國家循環經濟示範試點，支持建設一批循環重點項目。完善政策法規，嚴格節能目標責任考核。積極做好應對氣候變化工作。

    七是加快推進以改善民生為重點的社會建設。進一步完善促進經濟發展與擴大就業相協調的宏觀經濟政策，切實處理好節能減排、淘汰落後産能中涉及的職工安置問題，積極扶持農民工返鄉創業。繼續實施中西部農村初中校舍改造工程，推進縣級職教中心、中等職業學校和中西部地區特殊教育學校建設。進一步完善公共衛生服務體系，加強疾病預防控制和衛生監督機構建設。健全城鄉基層醫療衛生和農村計劃生育服務體系。加強公共文化服務體系特別是基層公共文化設施建設。全面完成紅色旅遊重點景區建設任務。擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規模。推動災後恢復重建規劃的順利實施，進一步做好對口支援工作。

    八是進一步加強系統自身建設。開展深入學習實踐科學發展觀活動，強化政治、創新、服務“三個意識”，深化觀念、職能、作風“三個轉變”。進一步增強貫徹執行中央決策的自覺性和堅定性，恪盡職守、勤政為民，嚴明紀律、清正廉潔，切實發揮好參謀助手作用。改進工作方式，健全科學高效的投資計劃和項目下達方法，增強公開性和透明度。加強與兄弟部門的協調配合，增強發展改革系統的凝聚力，形成上下一致、相互配合的整體優勢。

    各省、自治區、直轄市及計劃單列城市、副省級省會城市人民政府負責同志，新疆生産建設兵團負責同志，中央和國家機關有關部門負責同志，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生産建設兵團發展改革委主任，經委（經貿委）主任，物價局局長，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分國有重要骨幹企業負責同志參加了會議。