12月11日，國家電監會在京發佈《2008年供電監管報告 》（以下簡稱《報告》）。《報告》認為，從重點抽查和現場檢查情況看，電力消費者合法權益基本得到保障，供電質量不斷提高，供電服務水平進一步提升。《報告》通報了部分受檢供電企業存在的問題，並在監管建議中敦促供電企業進一步清理不合理的電力收費項目，加大農村電網建設與改造力度，加快供電企業主多分開改革，實現用戶受電工程市場的全面開放。

    據電監會供電監管部主任介紹，《報告》編制的依據是重點抽查和現場檢查情況。2008年5月至10月，電監會及17個派出機構在全國範圍內針對與電力消費者權益密切相關的報裝接電、收費和電價執行等方面進行了重點抽查，同時對供電質量、供電服務和供電市場行為等三個方面進行了現場檢查。此次供電檢查從全國3171家供電企業中選取了211家供電企業，對其本部、調度交易機構、客戶服務中心以及基層站（所）進行了檢查，檢查區域覆蓋全國除西藏外所有省份。

    《報告》充分肯定了供電企業在今年年初的雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震和奧運會等重大事件中保民生、保供電的突出表現。

    《報告》顯示，2008年以來，供電企業辦理用電業務基本符合要求，大部分受檢供電企業能夠執行政府有關部門核定的收費項目和標準，電價執行基本符合國家有關規定，供電可靠率和居民受電端電壓合格率基本符合國家有關規定，停、限電行為較為規範，及時披露供電信息，基本滿足用戶知情權，對用戶投訴反映的各類問題，能夠自接到投訴之日起10個工作日內提出處理意見並答覆用戶。大部分供電企業能夠按照政府有關部門指令，對依法淘汰、關停或環境違規企業採取停、限電措施。

    《報告》評價，國家電網公司、南方電網公司高度重視用戶工程市場開放問題，多次召開專門會議並下發文件，要求所屬各供電公司進一步規範經營行為，杜絕用戶工程中的"三指定"，用戶受電工程市場開放程度有所改善。

    據介紹，電監會在檢查中發現，部分供電企業仍存在一些不容忽視的問題。有的供電企業在收費和辦理報裝接電業務等方面存在損害電力消費者合法權益問題；有的供電企業配網薄弱，運行不穩定，影響供電質量；有的供電企業實施停、限電未按規定提前公告，故障搶修不及時，影響供電服務水平；有的供電企業利用行業支配地位謀取不正當利益，用戶受電工程市場壟斷問題突出，影響市場公平。針對上述問題，電力監管機構已提出整改意見，責成其限期整改。

    據統計，檢查發現涉及維護消費者合法權益以及供電質量、供電服務、供電市場行為等方面問題122例，涉及受檢供電企業94家。

    《報告》披露了損害消費者合法權益方面問題20例，涉及受檢供電企業18家,佔受檢供電企業的8.5%。主要表現為少數供電企業辦理報裝接電難，收費不合理，電價執行隨意性較大等。檢查中發現，寧夏固原原州區城區供電局向個別用戶收取電費風險抵押金。貴州銅仁江口供電局個別高壓供用電合同存在不規範塗改現象。

    據《報告》披露，供電質量方面問題50例，占問題總數的41.0%，涉及受檢供電企業46家,佔受檢供電企業的21.8%。其主要表現為：部分地區電網結構不合理，運行不夠穩定；部分地區未裝設電壓監測儀或裝設數量不足，電壓監測點設置不合理、統計不規範，不能反映用戶受電端電壓的真實情況；部分供電企業對電能質量管理重視不夠，供電可靠性統計有誤等。

    電監會在檢查中發現，江西靖安縣供電公司電網結構薄弱，僅靠35千伏線路與主網單電源連接，2008年1-6月份10千伏及以上電網事故跳閘274次，69條線路設備累計停電時間44636分鐘。湖南瀏陽市地方電力有限公司農網改造面積僅為63％，難以滿足供電質量要求，湖南長沙寧鄉電力局供電範圍的部分鄉村也存在類似情況。山西國際電力集團公司呂梁分公司城網部分10千伏用戶受壓端的電壓合格率為92.51%。吉林延邊供電公司電壓合格率統計數據與監測點現場實際數據不符。廣州花都供電局供電可靠統計性表中的配電變壓器臺數與單線圖中不一致，數據統計有誤。

    電監會在檢查發現的供電服務方面問題有37例，涉及受檢供電企業34家。主要表現為：部分供電企業辦理用電業務不規範，處理故障搶修、投訴等記錄不準確，信息披露不及時等，如陜西西安供電局、寶雞供電局用戶檔案資料管理不規範；山西晉城供電分公司辦理用戶用電申請方案批復超時限；廣西大新水利電業有限責任公司、黑龍江佳木斯供電公司伊蘭農電局計劃檢修停電公告時間不符合提前7天通知用戶的時限要求；廣西靈山供電公司未按規定在顯著位置公佈“12398”電力監管投訴舉報電話。此外，河南、山東個別供電企業也存在此類問題。

    《報告》披露的供電企業在供電市場行為方面的問題有15例，涉及受檢供電企業15家。突出表現在：部分供電企業從事不正當關聯交易，壟斷用戶受電工程市場。部分供電企業違反市場公平競爭原則，為多經企業壟斷用戶工程市場提供條件，指定或變相指定用戶受電工程設計、施工和設備材料供應單位，損害用戶自主選擇權。甘肅嘉峪關供電公司、酒泉供電公司及敦煌市電力局客戶服務中心僅選擇性公佈極少數具有資質的設計、施工、設備材料供應單位名單。河北廊坊固安供電局關聯企業參與用戶供電方案的制定，主業與關聯企業混同經營。部分供電企業未嚴格執行國家規定，在用戶工程中間檢查、竣工檢驗時未能認真履行職責，給電力工程帶來質量隱患。

    電監會要求，供電企業要進一步提高對檢查整改工作重要性的認識，有針對性地制定整改措施，把認真落實電力監管機構整改意見與解決行業反映強烈、社會普遍關注的突出問題結合起來，作為整改工作的切入點和著力點，切實把供電檢查整改工作抓實抓好，並將整改情況及時報送當地電力監管機構。