甘肅省委近日召開全委會，審議通過了《中共甘肅省委實施〈中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的意見》。

    會議認為，在改革開放30週年之際，系統總結甘肅省農村改革發展的巨大成就和寶貴經驗，進一步統一認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，對於全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，開創全省科學發展的新局面，具有重大而深遠的意義。

    會議認為，經過30年的改革開放，甘肅省農村經濟社會發展呈現出許多階段性特徵。適應社會主義市場經濟和生産力發展要求的農村經濟體制初步形成，但城鄉二元結構矛盾突出；綜合生産能力顯著提高，但農業基礎仍然薄弱；特色優勢産業初具規模，但産業化水平較低，發展方式依然粗放；對農業的支持保護體系初步建立，但投入主要依賴於國家，自我統籌能力較弱；農村勞動力轉移步伐加快，但農民素質同勞務市場需求不相適應的問題比較突出；農村社會利益格局深刻變化，但社會建設和社會管理滯後。總體上，甘肅農村經濟社會發展正處在向現代化轉型的關鍵時期，既面臨著難得機遇，也面臨著嚴峻挑戰。

    會議強調，新形勢下推進甘肅農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，圍繞加強農業基礎、增加農民收入、保障農民權益、促進農村和諧，著力把握“三大戰略”思想，堅持“一個基本思路”，實施“六大行動”，即把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持發展現代農業、擴大分子，逐步減少農民、縮小分母的基本思路，實施特色優勢産業提升、草食畜牧業發展、農村二三産業推進、農村人力資源開發、扶貧開發水平提高、強農惠農政策保障等“六大行動”，全力推動農村經濟社會又好又快發展。

    會議指出，全省農村改革發展的基本目標分兩步走：第一步，到2012年，市州所在地和有條件的市縣區在破解二元結構上初見成效，農村基礎設施建設和農村公共事業發展實現重大突破，農業産業化經營取得顯著進展，新增糧食産量50億斤，確保總産達到210億斤，農民人均純收入跨上4000元臺階。第二步，到2020年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；以農田水利為重點的農業基礎條件全面改善，抵禦自然災害的能力顯著提高；糧食省內動態平衡得到有效保障，主要農産品供給充裕；農民人均純收入力爭在2012年的基礎上接近翻一番，絕對貧困現象基本消除；現代農業建設取得實質性進展，特色優勢産業體系基本形成；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化、教育、衛生等社會事業全面繁榮；資源節約型、環境友好型農業生産體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善；農村基層組織建設進一步加強，農村社會管理體系逐步完善。

    會議強調，實現上述目標任務，在實際工作中要進一步把握好這樣幾個重大問題。

    第一，牢牢把握推進城鄉一體化這個戰略要求。一是要堅持把統籌城鄉的著力點放在培育壯大城鄉特色優勢産業、提升城市的帶動力上；二是把落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的立足點，放在不折不扣地落實中央的強農惠農政策上；三是要從體制改革和制度建設入手，從根本上突破城鄉分割的體制和結構，以促進城鄉共同發展；四是要堅持分類指導，蘭州、金昌、嘉峪關和有條件的市縣區要率先形成一體化發展新格局，其他地方要從推進基本城鄉公共服務均等化入手，有重點、分步驟地加以推進。

    第二，牢牢把握“擴大分子、縮小分母”這個戰略思路。既要大力發展現代農業、擴大農村經濟總量，又要逐步減少農民、減輕農村人口壓力，以緩解人與自然的矛盾。勞務輸出始終是關係加快甘肅農村改革發展全局的一項重大任務，必須常抓不懈。

    第三，牢牢把握強化農業基礎這一戰略任務。要堅持以重大項目為龍頭，把改善農業發展條件和改善生態環境有機統一起來，著力提高農業綜合生産能力；堅持擴大農村公共服務，把改善生活條件同健全農村社會保障有機統一起來，著力提高農民的生活質量；堅持反彈琵琶，把發展教育衛生文化等社會事業同開發人力資源有機統一起來，著力提高農村勞動者素質。

    第四，牢牢把握髮展特色農業這一戰略重點。要順應自然規律、經濟規律和科學規律，堅持因地制宜，把提高糧食單産、增加糧食總産同農業和農村經濟結構的戰略性調整有機統一起來，大力發展特色優勢産業，形成優勢突出和特色鮮明的産業片和産業帶。要把種植業和養殖業有機結合起來，按照種養加一條龍的模式，努力形成農業內部的良性循環。

    第五，牢牢把握構築現代産業體系這個戰略方向。要依託現有的特色優勢産業，引導加工、流通、儲運等設施建設向優勢産區聚集，大力發展農産品加工業，培育一批帶動力強的龍頭企業，並按照龍頭企業加基地加農戶的模式，積極推進農業産業化經營，形成生産、收購、儲運、加工、銷售各環節緊密銜接的産業體系。

    第六，牢牢把握制度建設和創新這個戰略保障。按照現有土地承包關係保持穩定並長久不變、家庭經營向採用先進科技和生産手段轉變、統一經營向農戶聯合與合作轉變的要求，堅定不移地推進改革，著力解決制約農村經濟社會發展的突出矛盾和問題，著力破除二元結構，為城鄉經濟社會協調發展提供強大動力和體制保障。

    會議強調，推進農村改革發展，關鍵在黨。各級黨委政府要站在全局和戰略高度，充分認識新時期“三農”工作的重要性、艱巨性和緊迫性，堅持把農村工作擺上重要議事日程，做到經常研究、經常部署、經常檢查。黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，各級黨委要由負責同志分管農村工作，縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。要加強農村基層黨組織和幹部隊伍建設，發揮好戰鬥堡壘作用，帶領農民群眾把各項任務貫徹好落實好。