加強糧食宏觀調控 維護糧食市場穩定
保障國家糧食安全
——在全國政協“中國首屆人口資源環境
發展態勢分析會”開幕式上的發言
國家糧食局局長 聶振邦
尊敬的阿不來提·阿不都熱西提副主席
各位領導、同志們：
國家糧食局是國家發展和改革委員會管理的負責全國糧食流通宏觀調控具體業務、行業指導和中央儲備糧行政管理的行政機構。近年來，國家糧食局認真落實中央關於糧食工作的方針政策，積極穩妥地推進糧食流通體制改革，不斷加強和改善糧食宏觀調控，依法加強糧食流通監管，大力發展現代糧食流通産業，保護了種糧農民利益和消費者權益，保障了國家糧食安全，為促進國民經濟又好又快發展作出了積極貢獻。
一是積極探索，穩步推進，糧食流通體制改革取得豐碩成果。從2001年率先放開主銷區糧食收購市場，到2004年全面放開糧食購銷市場，糧食流通體制改革在探索中穩步推進，以直接補貼和最低收購價為主要內容的糧食支持體系初步建立，促進了糧食增産農民增收。糧食産量從2003年的8613億斤增加到2007年的10032億斤，今年將超過歷史最高水平。針對今年糧食豐收、糧價下行壓力大的情況，國家通過增加政策性收儲、提高收購價格帶動糧價回升，按商品量計算，使全國農民增收500多億元。國有糧食企業“三老”歷史包袱基本解決，經營機制發生較大變化，市場主體地位初步確立，市場競爭力和經濟效益不斷提高，2007年國有糧食購銷企業實現1961年以來的首次盈利。其他多元市場主體發展迅速，取得糧食收購資格的7.75萬家企業中，70%以上為多元市場主體，糧食購銷市場化、市場主體多元化格局基本形成，適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的新的糧食流通體制基本建立。
二是夯實基礎，健全體系，糧食宏觀調控取得顯著成效。抓好最低收購價、國家臨時存儲等政策性糧食收購，加強中央儲備糧行政管理，推動各地落實地方糧食儲備，糧食庫存比較充裕，增強了糧食宏觀調控的物質基礎。不斷加強和改善糧食宏觀調控，建立健全糧食應急體系，增強了應對糧食市場異常波動的能力，特別是經受住了2003年“非典”和今年南方雨雪冰凍災害、汶川特大地震的考驗，成功應對了今年國際糧價“過山車”式波動對國內糧食市場的衝擊，保證了全國市場、奧運會舉辦城市和受災地區的糧食供應和質量安全，維護了糧食市場價格的基本穩定，保護了糧食生産者、經營者、消費者的利益，保障了國家糧食安全。
三是規劃引導，政策支持，現代糧食流通産業發展迅速。落實《全國糧食市場體系建設“十一五”規劃》和《糧食現代物流發展規劃》，健全以城鄉集貿市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發市場為骨幹、糧食期貨市場為先導的開放統一、競爭有序的現代糧食市場體系，積極推進糧食物流體系和重點物流節點項目建設，搞活糧食流通，提高糧食流通效率。建立健全以優勢企業為龍頭、現代糧食物流和加工業為依託、科技為支撐的糧食産業化體系，大力發展訂單生産、訂單收購，讓農民分享糧食流通和加工效益，促進糧食生産結構調整和品質優化，增加糧食商品附加值，促進農民增收、企業增效。落實國家擴大內需政策，做好2008年新增中央補助投資項目審查工作，安排建設食用油和油料儲存設施以及東北地區糧食烘乾設施。中央補助投資，重點安排黑龍江、內蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個省（區、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘乾設施及物流體系建設。通過中央補助、地方配套和農戶自籌的方式，為3.2萬多農戶配置標準化儲糧裝具，推廣科學儲糧技術，減少了糧食産後損失，增加了農民收入，獲得良好的經濟效益和社會效益。
四是落實條例，加強監管，糧食依法行政能力和服務水平全面提高。認真貫徹落實中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，制（修）訂相關配套規章、規範性文件，加強糧食收購資格和中央儲備糧代儲資格審核。健全全社會糧食流通監管工作體系，積極推行行政執法責任制，改善執法條件，提高執法水平。加強以糧食最低收購價政策落實情況、其他政策性糧食購銷情況為重點的專項監督檢查，維護了正常的糧食流通秩序。每年組織開展全國糧食清倉查庫，及時核查糧食庫存，總結分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，為糧食宏觀調控提供準確依據。
今年以來，國際國內經濟形勢複雜多變，世界經濟經過幾年高速增長後開始出現衰退。國際糧價經歷“過山車”式波動，全球穀物産量創歷史新高，庫存消費比仍處於低水平；國內糧食生産再獲豐收，糧食供求狀況進一步改善，糧食庫存充裕，當前的糧食供給是有保障的，但品種結構和區域佈局不平衡，從長遠看，人增地減、水資源匱乏的趨勢難以逆轉，目前我國人均耕地面積僅有1.38畝，為世界平均水平的40%，人均淡水資源相當於世界平均水平的1/4，人口資源環境對糧食生産的約束增強，糧食等主要農産品的需求還將增加；極端災害天氣增多，氣候變化對糧食生産的影響加劇；種糧成本逐年增加，比較效益下降，促進糧食穩定發展糧農持續增收的難度加大，這些對進一步加強和改善糧食宏觀調控，做好糧食流通工作提出了嚴峻挑戰和更高要求。
2009年，國家糧食局將繼續深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會關於確保國家糧食安全的精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議的部署，貫徹實施好《國家糧食安全中長期規劃綱要》、《國務院關於促進食用植物油産業健康發展保障供給安全的意見》和國家擴大內需政策，堅持服務三農，促進糧食增産農民增收；堅持改善民生，切實保障糧油市場供應和價格基本穩定；堅持改革創新，理順糧食流通體制機制；堅持科學發展，又好又快發展現代糧食流通産業。
一是抓好收購促增收。抓好糧食收購是保護農民利益、促進糧農增收、擴大農村消費的重要舉措。我們將加大糧食臨時收儲力度，滿足農民售糧需要。督促地方利用糧食豐收的有利時機，抓緊充實地方糧油儲備。加強對糧食收購工作的組織和指導，督促國有糧食企業發揮主渠道作用，引導多元市場主體積極入市收購，加強對企業落實國家糧食收購質價政策的監督檢查，要求各類糧食收購企業堅持優質優價，以質論價，促進種糧農民增收。
二是清倉查庫摸家底。真實的糧食庫存數量是國家實施糧食宏觀調控的重要決策依據。我們將認真貫徹落實國務院領導同志關於“進行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務院辦公廳關於開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯席會議的部署，認真組織和抓好各項工作，確保庫存清查紮實進行，進一步摸清糧食庫存底數，確保糧食庫存賬賬相符、賬實相符，確保庫存糧食質量安全、存儲安全。
三是加強調控穩市場。維護市場糧價基本穩定是糧食流通工作的重要任務，也是促進國民經濟又好又快發展的重要基礎。我們將繼續加強糧食移庫工作和産銷銜接，充實薄弱地區糧食庫存。加強糧食應急體系建設，適當增加大中城市、重點地區和薄弱地區的小包裝成品糧油應急儲備庫存，增強應急保障能力。繼續分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食的競價銷售，掌握好調控的時機和力度，保證糧食價格和市場供應的基本穩定。
四是促進發展擴內需。我們將積極爭取有關部門的支持，大力發展糧食産業化經營，延伸和完善産業鏈條，促進企業增效、農民增收。繼續組織實施全國糧食市場體系建設“十一五”規劃，加快完善全國統一的糧食競價交易系統，提高交易效率。加強農村糧食流通體系建設，鞏固和發展農村糧食流通網絡。切實推進糧食倉儲、物流、烘乾設施、油料及食用油庫等糧食流通基礎設施建設，加強在建項目管理，避免低水平重復建設。加強對糧油加工業的政策指導和協調服務，積極引導糧油加工企業整合資源，加快産業結構調整和優化升級，提升産業競爭力。組織實施一批國家科技和産業化項目，積極推動信息技術、生物技術在糧食流通領域的應用。擴大農村糧食産後減損安全保障工程試點範圍，推廣安全儲糧技術。按照建設資源節約型社會要求，推廣節糧先進技術，倡導科學消費理念，減少糧食損失浪費。
糧食是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，黨中央、國務院歷來高度重視，全國政協和各位委員密切關注。國家糧食局成立9年來，每年都收到不少政協委員關於糧食工作的議案，對做好糧食流通工作提出了寶貴的意見和建議。在此，我代表國家糧食局表示衷心的感謝！也希望各位委員繼續關注糧食問題，繼續對糧食流通工作提出寶貴意見，繼續對國家糧食局的工作給予大力支持！
謝謝大家！
