把握規律 堅定信心 不斷開創財政改革發展新局面

    12月26日，財政部召開紀念改革開放30週年大會。財政部黨組書記、部長謝旭人發表講話，全面回顧了改革開放30年來，財政改革與發展取得的巨大成績，系統總結了30年來財政改革積累的寶貴經驗，明確提出要進一步推動財政改革與發展，積極發揮財政職能作用，促進科學發展和社會和諧，為全面建設小康社會，開創中國特色社會主義新局面作出新的貢獻。財政部黨組副書記、副部長廖曉軍主持了會議。

    謝旭人在講話中指出，胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30週年大會上的講話,高度評價了黨的十一屆三中全會在我們黨和國家發展歷史上的重要地位和偉大意義，深刻總結了30年來我們黨領導人民進行改革開放和社會主義現代化建設取得的偉大成就和寶貴經驗，明確指出了繼續推進改革開放偉大事業的前進方向。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。

    謝旭人表示,作為整個經濟體制改革的重要組成部分和突破口，財政改革在改革開放30年中走過了一段不平凡的歷程。經過30年的銳意改革，國家財政面貌發生了巨大變化。一是財政實力不斷壯大。在經濟發展的基礎上，通過持續推進財政改革，建立完善了財政收入穩定增長機制，財政發展步伐加快，財政收入規模不斷邁上新臺階。我國財政收入從1978年的1132億元，增加到2007年的51322億元，30年間增長了44倍，年均增長14.1%。二是財政支出結構不斷優化。財政支出規模從1978年的1122億元，增加到2007年的49781億元，30年間增長了43倍，年均增長14%。在財政支出規模擴大的同時，適應政府職能轉變和市場在資源配置中基礎性作用增強的需要，財政支出結構也在不斷調整。黨的十六大以來，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，進一步優化支出結構，財政投入向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向科技創新和環境保護傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜，加大對“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生等公共服務和民生領域的投入，著力建立保障和改善民生的長效機制。三是財稅體制不斷健全。30年來，通過穩步推進並不斷完善稅制、稅費制度等改革，構建了以流轉稅和所得稅為主體，其他稅種相配合，多環節、多層次調節的具有中國特色的稅收制度，基本建立了適應社會主義市場經濟需要的稅政統一、結構優化、公平合理、調控有力的財政收入體系，進一步規範了國家與企業、個人之間的分配關係，強化了稅收調節經濟和收入分配的職能作用。通過實施財政體制改革，初步構建起與市場經濟發展相適應的、具有中國特色的分稅分級財政管理體制框架，建立了比較規範的政府間財政轉移支付制度，改革完善了中央與地方之間的分配關係，增強了中央政府的宏觀調控能力，促進了區域協調發展和基本公共服務均等化。通過不斷推進各項財稅改革，適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體系，已初步建立並不斷完善。四是財政宏觀調控不斷完善。改革開放30年來，根據國家宏觀調控導向的變化，財政宏觀調控方式也相應發生了重大改變，實現了由被動調控向主動調控，由直接調控向間接調控，由單一手段調控向綜合運用工具調控的轉變。這些轉變標誌著我國已建立起社會主義市場經濟條件下，適應不同經濟運行形態需要的財政宏觀調控體系。財政宏觀調控經驗不斷豐富。五是財政管理水平不斷提高。30年來，財政部門根據社會主義市場經濟不斷發展的新形勢，不斷加強財政管理，財政法律體系框架基本形成。切實加強財務會計、審計等基礎建設，加強預算編制與執行管理，穩步推進“金財工程”建設，財政幹部隊伍建設不斷加強。財政管理的科學化、民主化和法治化水平顯著提升。六是財經對外交流與合作不斷拓展。為適應經濟全球化的新形勢，財政對外開放日趨擴大，國際地位顯著提升，在國際財經事務中的話語權明顯增強。與國際金融組織和外國政府有關機構的合作也取得重要成果。

    謝旭人説，回顧30年的財政改革歷程，我們在積極推進財政改革、建立公共財政體系過程中，探索和積累了許多有益經驗。首先是堅持解放思想、實事求是。30年來，中國財政根據社會主義市場經濟發展的實際需要，不斷轉變計劃經濟條件下的傳統理財觀念，牢固樹立改革創新意識，弘揚改革創新精神，初步建立起適應社會主義市場經濟發展需要的公共財政體系。其次是堅持把握方向、明確目標。在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以中國特色社會主義理論體系指導財政改革與發展實踐，把握正確的方向，是財政改革與發展順利進行的政治保證。三是堅持服務大局、促進發展。財政要從服務黨和國家事業發展全局的實際需要出發，積極主動發揮財政加強宏觀調控、優化資源配置、調節收入分配和實施監督管理等重要職能作用，促進經濟社會又好又快發展。四是堅持以人為本、為民服務。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政改革與發展的出發點和落腳點。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大人民群眾共享財政改革發展成果。五是堅持統籌兼顧、協調推進。要妥善處理改革發展與穩定的關係，堅持改革力度、發展速度和社會可承受程度相統一。妥善處理中央與地方、國家與企業和個人之間的利益分配關係，堅持財政改革與其他改革協調配套，堅持借鑒國外經驗與尊重基層首創精神有機結合，堅持財政改革與財政管理和財政發展的有機結合，堅持統籌國內國際兩個大局，全面推進雙邊、多邊財經交流與合作。六是堅持創新理論、推動實踐。要堅持為財政中心工作服務、為財政實踐服務的原則，大力弘揚求真務實、科學借鑒、勇於創新，潛心鑽研的科研作風，堅持不懈地推進財政理論創新，加快完善有中國特色的公共財政理論體系，更好地推動財政工作實踐。

    謝旭人強調，財政部門紀念改革開放最好的方式就是繼續堅定不移地推進財政改革與發展。一是著力健全協調配合的財政政策體系，促進經濟社會又好又快發展。按照全面、協調、可持續發展的要求，根據經濟運行的發展變化趨勢，把握財政政策取向和力度，健全和完善財政宏觀調控的工作機制。當前要把保持經濟平穩較快發展作為宏觀調控首要任務，實施好積極的財政政策。二是著力深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。三是著力優化財政支出結構，完善體現科學發展要求的公共財政體系。嚴格控制一般性開支，增加對公共服務領域投入。重點加大對“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生、住房等民生方面的投入。四是著力推進稅制改革，構建有利於科學發展的財稅制度。適應公共財政要求，完善政府參與國民收入分配的制度體系。深化稅收制度改革，完善稅收政策體系，優化稅制結構。規範非稅收入管理，優化財政收入結構。五是著力推進財政科學管理，提高財政管理績效。堅持科學理財、民主理財、依法理財。全面實行財政科學化、精細化管理，不斷提高財政管理水平和管理效能。六是著力加強財經對外交流與合作，提高財政對外開放水平。加強國際宏觀經濟政策的協調，增強我國在國際財經事務中的話語權。強化與國際金融組織的務實合作。七是著力加強幹部隊伍建設，強化財政工作組織保障。按照政治堅定、開拓創新、求真務實、勤政廉政、團結協調的要求，努力建設一支政治堅定、結構合理、業務熟練、作風優良的財政幹部隊伍，為推進財政改革與發展提供智力支持和組織保障。

    曾擔任財政部預算司司長的離休幹部李慧中，國庫司司長詹靜濤，金融司主任科員姜華東分別代表財政部老、中、青幹部作了發言。在京財政部黨組成員，財政部機關全體幹部，事業單位處以上幹部，離退休幹部代表等參加了大會。