2009年中國人民銀行工作會議于1月5日至6日在京召開。會議認真學習黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，全面總結了2008年人民銀行主要工作，分析了當前國內外經濟金融形勢，研究部署了2009年的主要工作。中國人民銀行行長周小川、副行長蘇寧在會上講話，王洪章、胡曉煉、劉士余、易綱、杜金富、李東榮、郭慶平出席會議。

    會議指出，2008年是我國經濟社會發展很不尋常、很不平凡的一年。在黨中央、國務院正確領導下，人民銀行面對國內外經濟金融形勢的急劇變化，適時調整貨幣政策的方向、重點和力度，增強調控的預見性、針對性和實效性，維護人民幣幣值基本穩定，促進了國民經濟平穩較快發展；密切監測國際金融危機及其對我國的影響，全面排查國內潛在金融風險，積極參與國際金融體系改革和金融市場危機應對工作，保證了金融體系的安全和穩定；推動國有商業銀行和政策性銀行改革取得突破性進展；抗擊罕見低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害，金融支持抗災救災的政策措施取得積極成效；切實加強金融基礎設施建設，不斷提高金融服務質量和效率，為北京奧運會、殘奧會的成功舉辦做出了重要貢獻。

    一是根據國際國內形勢的變化，及時調整貨幣政策的方向、重點和力度，綜合運用多種貨幣政策工具，適時適度調節貨幣信貸總量，根據經濟增長的實際需要指導金融機構合理安排全年信貸投放，優化信貸結構。為克服金融危機影響，保持經濟平穩較快發展，適時下調金融機構貸款利率和存款準備金率，適當調減公開市場操作力度，增加對災後重建、民生工程、“三農”、重點工程建設、中小企業、服務業、節能減排、科技創新、擴大就業、技術改造、兼併重組、區域協調發展的信貸支持。通過採取一系列靈活、有力的措施，及時釋放保持經濟增長和穩定市場信心的信號。在金融宏觀調控措施的綜合作用下，貨幣信貸增長基本平穩，銀行體系流動性充足，信貸結構進一步優化。截至2008年11月末，廣義貨幣供應量M2同比增長14.8%。2008年1-11月，金融機構新增人民幣貸款4.14萬億元，同比多增5554億元，各季度新增貸款均衡投放，沒有大起大落。貨幣信貸的合理增長和結構優化，有力支持了經濟平穩較快發展。

    二是深入推進金融改革開放穩定工作，促進金融業穩健運行。推動已改制國有商業銀行進一步完善公司治理，銀行管理水平、盈利能力和抵禦風險能力持續提高。農業銀行股份制改革工作全面展開。國家開發銀行股份有限公司正式掛牌，商業化轉型取得突破性進展。農村信用社改革進度加快，不斷推動農村金融創新。繼續發展短期融資券，推出了中期票據和中小企業短期融資券，圓滿完成信貸資産證券化試點，全面開展人民幣利率互換業務，做好房地産投資信託基金試點準備工作，金融産品創新和金融市場發展步伐加快。推進貿易投資便利化，開展小額本外幣兌換特許業務試點，完善合格境外機構投資者和合格境內機構投資者制度，開展外匯專項檢查，外匯管理進一步改進和加強。探索建立金融穩定評估框架和評估方法，完善存款保險制度實施方案，金融穩定工作不斷推進。積極倡導和參與國際金融體系、金融市場改革和規則制定，進一步加強與港澳臺金融政策協調和市場互動合作，國際及港澳臺金融合作取得新進展。

    三是全力應對國際金融危機，切實維護金融穩定與安全。美國次貸危機爆發後，人民銀行立即組織專門力量，實時監測國際國內市場動態，及時研究對策，制定應急預案，加強國內潛在金融風險監測，採取有效措施保持國內金融體系穩定。密切跟蹤跨境資金流動。及時調整外匯管理政策，幫助企業減少匯兌損失。做好外匯管理的應急預案。利用各種金融合作平臺與各國際組織、中央銀行等開展形勢磋商和對策研究。與韓國銀行簽署以人民幣為基礎的貨幣互換協議。研究國際金融體系改革和危機應對意見，切實維護和爭取國家利益。

    四是加強金融基礎設施建設，著力提高金融服務質量和水平。金融法律制度逐步完善。全面推進依法行政，規範執法行為。金融信息化水平不斷提高。成功抵禦重大自然災害對人民銀行信息系統的衝擊，確保了網絡通訊和重要信息系統安全穩定運行。圓滿完成銀行業奧運信息安全保障工作。加強統計基礎建設，紮實推進統計工作。金融研究工作開創新局面，研究成果為宏觀調控決策提供了有力支持。現代化支付系統建設取得新的進展，圓滿完成奧運支付環境建設任務，打擊銀行卡犯罪專項行動取得實效。貨幣金銀管理水平進一步提高，確保現金供應，有效應對自然災害、突發事件和奧運會等重大活動，反假貨幣宣傳網絡和隊伍建設取得階段性成果。現代新型國庫建設取得新進展，建立綠色通道，確保救災款及時撥付。加大監督檢查力度，國庫資金安全運行。徵信管理工作穩步推進，不斷完善徵信管理制度，牽頭社會信用體系建設部際聯席會議工作。企業和個人信用信息基礎數據庫信息採集範圍擴大，數據質量提高，功能有效發揮。反洗錢體系逐步完善，大額和可疑交易報告制度已覆蓋整個金融業，反洗錢監測分析水平不斷提高。推動區域金融協調發展取得新突破。

    五是深入學習實踐科學發展觀活動取得階段性成效，黨的建設、幹部隊伍建設、反腐倡廉工作取得新進展，內部管理和服務保障水平不斷提升。

    會議分析了當前國際國內經濟金融形勢，明確提出了2009年人民銀行工作的總體要求和主要政策措施。會議分析，2009年，國際金融危機還將繼續蔓延，全球經濟衰退風險將繼續加大，我國經濟發展將面臨更加嚴峻複雜的局面。

    會議提出，一定要把思想和行動統一到中央對國際國內形勢的判斷上來，統一到中央對經濟工作的決策和部署上來，統一到科學發展觀的要求上來。金融工作一定要緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，全面落實國務院確定的金融促進經濟發展的九條和三十條意見，提高工作的預見性、科學性和有效性，支持經濟又好又快發展，保持金融體系安全穩健運行。

    會議強調要重點把握處理好四個方面工作。第一，著力貨幣信貸的總量調控和政策引導，保持貨幣信貸合理平穩增長。實施適度寬鬆的貨幣政策，就是要在保持物價穩定的同時，適當增加貨幣、信貸投放總量，保持銀行體系有比較充足的流動性，使貨幣政策在促進經濟增長方面發揮更加積極的作用。2009年以高於GDP增長與物價上漲之和約3至4個百分點的增長幅度作為全年貨幣供應總量目標，爭取廣義貨幣供應量M2增長17％左右。要綜合運用利率、存款準備金率、公開市場操作等政策工具靈活調節資金供求，必要時還可以使用創新金融工具保持市場的合理流動性。要合理把握信貸投放進度，均衡擺布信貸資金，避免出現大起大落，影響經濟的穩定運行。

    第二，加強貨幣政策、財政政策和産業政策之間的協調配合，充分發揮政策合力。要在國家統一宏觀調控下，使貨幣政策、財政政策和産業政策有機結合起來，形成組合拳。建立和實行重大政策和事項的協商處理機制，加強政策協調和行動配合，把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，充分發揮好貨幣、財政和産業政策的合力，共同促進經濟社會又好又快發展。

    第三，發揮信貸投放、直接融資和民間金融的作用，多渠道增加資金供給能力。要充分發揮好銀行信貸資金在擴大內需、支持經濟發展的關鍵性作用，引導商業銀行在防範資金風險的前提下，加大信貸投入的力度。同時，必須充分重視發揮直接融資和民間融資的作用。要大力支持資本市場發展，穩定股票市場運行，擴大債券發行規模，鼓勵股本性投資，創造條件有效拓展直接融資渠道。要規範和引導民間金融健康發展，發揮民間金融在支持中小企業發展、擴大民間多樣化需求中的獨特優勢，積極規範發展股權投資基金等投融資方式。

    第四，支持經濟發展與維護金融穩定並重，促進經濟與金融協調健康發展。必須繼續堅持金融支持經濟發展與維護自身穩定並重，把促進經濟平穩較快發展、防止發生系統性金融風險作為金融工作的基本出發點，一手抓好金融支持經濟發展，一手抓好維護金融穩定，兩手都要硬。要建立健全貨幣政策與金融監管的協調機制，加強與金融監管部門的協商與政策協調，形成合力，密切監測潛在的金融風險，做好各項應急預案。

    會議提出，2009年人民銀行工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，把促進經濟平穩較快發展作為金融宏觀調控的首要任務，實施適度寬鬆的貨幣政策，加大金融支持力度，促進經濟平穩較快發展，繼續深化金融改革，穩步推進金融創新，加強和改進外匯管理，維護金融體系安全穩健運行，進一步提高中央銀行金融服務水平。會議確定了2009年的各項工作措施。

    一是認真執行適度寬鬆的貨幣政策，促進貨幣信貸合理平穩增長，加大對經濟發展的支持力度。加強流動性分析預測，靈活調節資金供求，確保銀行體系流動性充足。理順貨幣政策傳導機制，改進信貸管理和服務方式，保證資金渠道暢通。積極發揮信貸政策的作用，引導金融機構用好新增信貸資金。堅持“區別對待、有保有壓”，支持金融機構加大對民生工程、重大工程建設、節能減排、科技創新、技術改造、區域協調發展的信貸投入。鼓勵銀行業金融機構對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業給予信貸支持。鼓勵商業銀行通過發放並購貸款或其他方式貸款支持企業兼併、重組、整合，促進産業升級，推動設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，指導金融機構提高中小企業貸款比重。鼓勵更多信貸資金投向農村，加大對農村金融的政策支持力度，完善扶貧貼息貸款管理，推動建立農村信貸擔保機制，大力發展面向農戶的小額信貸業務。鼓勵合理髮展消費信貸，落實和制定有關信貸政策措施，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點，支持居民解決和改善住房條件。鼓勵金融機構開展出口信貸業務，幫助出口企業減少收匯風險，保持出口穩定發展。繼續做好災後恢復重建的金融支持和服務工作。全面推進信貸政策導向效果評估試點，進一步提高信貸政策導向力。穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革。密切關注國際主要貨幣匯率變化，繼續按照主動性、可控性和漸進性原則，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。積極推動外匯市場發展，豐富匯率風險管理工具。

    二是繼續深化金融企業改革，維護金融穩定。繼續推動已改制的國有商業銀行完善公司治理，加快轉變經營機制和增長方式。紮實推進農業銀行股份公司完善公司治理與風險控制體系，推動縣域事業部制管理體制改革，全面改進“三農”金融服務。進一步深化國家開發銀行改革，完善其金融服務組織體系。繼續推動農業發展銀行、進出口銀行強化內部管理，防範業務風險，做好全面改革的各項準備工作。繼續組織實施農村信用社改革資金支持政策，推動資産管理公司改革和光大集團重組。進一步健全系統性金融風險評估體系，完善風險評估方法，提高金融風險監測和預判水平。依法妥善處置金融風險，維護金融穩定。

    三是推動金融産品創新，加快金融市場規範發展。大力發展短期融資券、中期票據等債務融資工具，加快推進和創新資産證券化。繼續開展中小企業短期融資券試點，研究在銀行間市場推出高收益債券和中小企業集合債券，緩解中小企業融資困難。創新信用風險管理工具。加強金融市場制度和基礎建設，研究建立銀行間債券市場債券風險分擔機制。加強銀行間市場自律組織建設，繼續完善債券做市商制度、結算代理制度及經紀制度。完善黃金市場監管制度，推動上海黃金交易所建設詢價交易系統。積極穩妥地推動境內機構發行外幣債券，推動理財産品、境外機構等進入銀行間債券市場。

    四是繼續深化外匯管理改革，加強跨境資金流動監管。進一步促進貿易投資便利化，加快進出口核銷制度改革，支持外貿出口，提高企業預收貨款和延付貨款比例，加大對境內企業境外戰略投資的支持力度。完善境內外合格機構投資者制度。加強跨境資金流動均衡管理，做好對進出口與貿易收付匯的真實性及一致性的審核工作，加強個人攜帶外幣現鈔出入境、個人外幣現鈔提取和結匯管理。改進銀行短期外債指標管理和外商投資企業外債管理。完善國際收支統計監測，研究應對國際收支異常變化的政策措施。嚴厲打擊地下錢莊等違法外匯交易行為。

    五是紮實推進金融服務現代化，全面提升金融服務水平。大力推動金融法制建設，嚴格行政執法，加強執法監督，推進依法行政。繼續完善人民銀行信息化架構體系，逐步落實科技發展規劃。加強經濟金融形勢監測，充分發揮制度性經濟調查的作用，抓好金融統計數據集中工作，確保金融統計數據集中系統順利運行。紮實推進金融研究工作，進一步加強基礎性研究和特色研究，探索新形勢下經濟金融運行的特點和發展規律，為提高中央銀行決策水平提供有力支撐。加快推進支付體系建設，研究擬訂中國支付體系發展規劃，大力改善農村支付環境，發展銀行卡産業，推廣公務卡應用，規範第三方網上支付，研究推動支付領域地區合作和國際合作。加強貨幣金銀管理，進一步提高現金分析的前瞻性和科學性，合理擺布現金庫存，確保現金供應，進一步提高流通中人民幣整潔度，深入推進反假貨幣工作，完善反假貨幣工作長效機制。繼續推進國庫改革與創新，逐步推廣國庫會計數據集中系統，實現財稅庫銀稅收收入聯網覆蓋全國，加快聯網和銀行卡繳稅試點進程，加強國庫統計分析，進一步完善國庫制度體系，確保國庫資金安全。加快徵信體系建設，完善社會信用體系建設部際聯席會議工作機制，推進社會信用體系建設，加強徵信制度建設，推動徵信標準化，規範業務管理，促進市場發展。完善反洗錢法律體系，加強反洗錢對外交流和合作，制定發佈中國反洗錢戰略規劃，加強人民銀行系統反洗錢機構合力工作機制建設，積極參與金融行動特別工作組（FATF）、歐亞反洗錢及反恐融資小組（EAG）等國際反洗錢組織的工作。

    六是妥善應對國際金融危機。繼續密切關注國際金融危機發展動態及對我國經濟金融的影響，切實加強國內金融風險監測和評估，認真總結各國應對國際金融危機的經驗教訓。化危機為機遇，幫助企業防範匯率風險，增強抗危機能力。積極參與國際應對危機工作，維護和爭取國家利益。繼續深入開展金融對外交流與合作。在做好邊貿本幣結算和與非接壤國家開展人民幣業務的試點工作基礎上，認真落實廣東和長江三角洲地區與港澳地區、廣西和雲南與東盟的貨物貿易進行人民幣結算試點工作。促進海峽兩岸開展實質性金融合作。

    七是繼續深入學習實踐科學發展觀，切實加強人民銀行系統黨的建設，進一步落實黨風廉政建設責任制，加強內部管理，推進領導班子和幹部隊伍建設。

    會議強調，人民銀行全體幹部職工要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，為促進經濟又好又快發展做出更大貢獻，以優異的成績迎接新中國成立60週年。

人民銀行：將要進一步加大金融對經濟發展的支持力度

    新華社北京１２月３１日電（記者 王宇、姚均芳）記者３１日從中國人民銀行獲悉，日前召開的中國人民銀行貨幣政策委員會第四季度例會提出，要落實適度寬鬆的貨幣政策，進一步加大金融對經濟發展的支持力度。

    會議分析了當前經濟金融形勢，重點討論了國際金融危機對我國經濟金融發展可能産生的影響。會議認為，要加強國際金融危機監測，完善應對工作機制，確保我國金融體系安全穩定運行。 詳細》

周小川：擴大內需應制定有效擴大消費內需的政策

    新華社北京１２月２６日電（記者姚均芳、王宇）中國人民銀行行長周小川２６日表示，當前中央明確提出要擴大內需，這方面既要擴大投資內需，也要強調擴大消費內需。應通過研究影響消費增長的因素，制定有效擴大消費內需的政策。 詳細》