國務院安委會辦公室關於
近期非法生産經營煙花爆竹引發事故的通報

安委辦〔2009〕1號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會：

    近期，山東、河南、重慶、安徽等地接連發生非法生産煙花爆竹引發的較大以上事故，給人民群眾生命財産造成嚴重損失，教訓十分深刻。

    2009年1月3日16時30分，山東省濰坊市濰城區于河街道前王村發生非法生産煙花爆竹爆炸事故，造成13人死亡、2人受傷。據初步調查，山東省陽信縣河流鎮淩家村一村民租用濰坊市濰城區于河街道前王村一廢棄的磚廠，自2008年11月份開始，私自組織16人進行非法生産煙花爆竹，引發爆炸事故。

    2009年1月2日12時30分，河南省駐馬店市上蔡縣楊集鎮趙寨村一村民在家中非法生産煙花爆竹發生爆炸，造成3人死亡、3人受傷。

    2008年12月31日15時30分，重慶市武隆縣白馬鎮發生非法生産煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。據初步調查，重慶市武隆縣仙女山鎮一村民租用重慶市涪陵金帝集團白馬麻紡廠內停産閒置的房屋，自2008年12月中旬開始非法生産煙花爆竹，引發此次事故。

    2008年12月21日17時30分，安徽省宿州市泗縣大楊鄉曹安村一村民在家中非法生産煙花爆竹發生爆炸，造成4人死亡、4人受傷。

    以上事故反映出：春節臨近，煙花爆竹市場需求增大，生産經營進入旺季，非法生産經營煙花爆竹現象抬頭，一些地區打擊非法生産經營煙花爆竹工作存在漏洞，責任落實不到位，安全生産形勢嚴峻，必須引起高度重視。為了深刻吸取事故教訓，切實採取有效措施，嚴厲打擊非法生産經營煙花爆竹行為，堅決遏制非法生産煙花爆竹事故多發勢頭，現提出如下要求：

    一、立即對重點地區組織一次全面排查，及時發現和打擊取締非法生産經營煙花爆竹行為

    近期發生的山東濰坊“1.3”、重慶武隆“12.31”事故都是不法分子租用廢棄廠房或閒置房屋非法組織生産煙花爆竹，生産規模較大、參與人數較多，由於未能及時發現並打擊取締，以致發生事故，人員傷亡慘重。對此，各地要深刻吸取教訓，緊急行動起來，立即組織公安、安全監管、工商、質監等部門開展一次“打非”專項行動，對有煙花爆竹生産活動和非法生産經營問題突出地區的重點縣、鄉（鎮）進行全面排查，特別是要對廢棄廠房、出租房屋、中小學校舍等進行重點排查。對屢次發現非法生産煙花爆竹活動的重點村、重點戶、重點人員，要指定專人，採取包村、包戶、包人的方式進行監督，及時發現非法生産經營活動，並立即予以打擊取締。

    二、加強宣傳教育和輿論監督，引導群眾自覺抵制非法生産經營煙花爆竹行為

    要進一步加強輿論宣傳，發揮主流媒體的監督作用，深刻剖析非法生産煙花爆竹典型事故案例，廣泛宣傳非法生産經營煙花爆竹造成的嚴重危害，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實提高自我安全保護意識，不組織、不參與非法生産經營活動，積極舉報非法生産經營煙花爆竹行為，營造有利於“打非”的社會氛圍，形成政府組織、部門負責、全民參與、群防群治、齊抓共管的工作格局。同時，重點地區特別是有煙花爆竹生産傳統的地區，要積極拓展安全、健康的就業渠道，防止農村剩餘勞動力從事非法生産煙花爆竹活動。

    三、進一步落實“打非”工作職責，嚴格事故查處和責任追究工作

    各地要從對黨、對人民負責的高度，切實落實打擊非法生産經營煙花爆竹工作責任，配備必要的人力和設施，持續保持高壓態勢，加大“打非”工作力度。對已經發生的非法生産煙花爆竹事故特別是較大以上事故，要按照“四不放過”原則和依法依規、實事求是、注重實效的要求，儘快查明事故的原因和責任，嚴肅追究有關責任單位和人員的責任，並查清和斬斷非法生産活動原材料供應和産品銷售的經濟鏈條。依法從嚴處罰非法生産經營煙花爆竹和非法製造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等原材料的行為，對違反《治安管理處罰法》的行為，要依法給予治安管理處罰；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對“打非”工作責任不落實、非法生産煙花爆竹問題突出、連續發生非法生産事故或發生較大以上非法生産經營煙花爆竹事故的地區，要嚴肅追究當地政府主要負責人的責任。

    當前正值歲末年初，是煙花爆竹生産、經營繁忙季節，也是事故易發時期。各地在進一步認真做好“打非”工作的同時，要切實強化煙花爆竹生産企業治理“三超一改”和反“三違”工作；監督檢查煙花爆竹批發企業嚴格按照許可核定的儲存能力和經營品種範圍儲存、經營；嚴格審查煙花爆竹零售點安全條件、存放數量、經營規模及其周邊安全距離；加強對煙花爆竹運輸、燃放等環節的安全管理，確保生産經營旺季和春節期間煙花爆竹安全形勢穩定，使人民群眾度過一個和諧、歡樂的新春佳節。

    請各地將本通報迅速傳達至縣級安全生産委員會。

國務院安全生産委員會辦公室
二○○九年一月七日