廣州即將取消農業戶口。12日下午，廣州市委副書記張桂芳在廣州市委全會上對《廣州市委、市政府關於加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見(討論稿)》(以下簡稱意見)作了説明。根據意見，廣州將出臺新的戶籍制度，公民戶口將統一登記為“居民戶口”。

    2015年農民收入再翻番

    據悉，意見共分為12部分36條，內容涵蓋了規範農村土地管理制度、建立健全覆蓋城鄉的規劃體系、城鄉基礎設施共建共管、基本公共服務均等化以及中心鎮建設等各方面的內容。

    意見明確提出，廣州要比全國提前5年(即2015年)實現農民人均純收入比2008年翻一番的目標任務。按照這一計劃，未來幾年內廣州農民人均純收入年均增長速度將達10.4%，高於全國4個百分點，純收入到2015年將可達到19200元。

    為統籌城鄉環境保護和生態建設，意見提出，市區財政今後將籌集資金，用於耕地、林地保護補償；研究制定對生態農業、生態工程、生態旅遊項目的補償機制和補償標準。

    土地承包權轉給農業大戶可獲財政補貼

    土地流轉，近來一直是“三農”的核心話題之一。在此次出臺的意見中，關於農村集體用地和承包權流轉的措施佔了很大篇幅，其中不少都帶有獨創性。

    意見明確了鼓勵和支持土地承包經營權流轉的政策導向，併為此提出了4項新措施:對把土地承包權流轉給農業大戶、龍頭企業、農民專業合作社和種田能手的農戶，市區按實際流轉面積給予適當的財政補貼；支持現代農業經營主題開展規模經營，妥善解決生産設施建設用地問題；制定實施承包土地流轉最低保護價和分區指導價，建立流轉價格自然增長機制；探索建立農村土地流轉服務中心。

    張桂芳透露，國務院有關部門負責人看到廣州的意見後認為，這些舉措符合最新的中央精神，是地方政府對土地制度的大膽探索。

    探索實施居住證制度

    意見的另一大創舉，是明晰了廣州逐步取消二元戶籍制的改革方向。張桂芳表示，現行的戶籍制度是計劃經濟體制遺留下來的，是造成城鄉分割的體制障礙之一。

    意見提出，廣州將實行城鄉統一的戶口登記制度，將公民戶口統一登記為“居民戶口”；探索實行按居住地劃分的人口統計制度，進一步簡化戶口辦理程序；完善與戶籍制度改革相關的各項配套政策，穩定農村土地承包政策，明確農村集體資産産權歸屬；實施以身份證為核心憑證的社會管理模式，探索居住證管理制度等輔助政策。

    張桂芳特別強調，廣州今後的戶籍政策，將不再沿用農業戶口、非農業戶口的城鄉二元戶籍體制，這是廣州首次從市委、市政府層面對戶籍制度改革提出制度安排。（袁丁 鄭珮）