2009年全國環境保護工作會議1月12日在北京召開，環境保護部部長周生賢出席會議併發表講話。他強調，新的一年，全國環保系統要堅決貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，準確把握當前國內外經濟和環境形勢，以科學發展觀為統領，繼續解放思想，堅持改革創新，積極探索中國特色環境保護新道路，為建設生態文明、促進我國經濟平穩較快發展做出更大的貢獻。

    周生賢首先回顧了2008年環境保護工作的進展情況。他指出，2008年是我國發展進程中很不平凡的一年，也是環保歷史上十分重要的一年。十一屆全國人大一次會議決定組建環境保護部，環境保護事業站在了新的歷史起點上。全國環保系統認真貫徹落實黨中央、國務院的工作部署，深入學習貫徹科學發展觀，以影響可持續發展和群眾健康的環境問題為重點，紮實推進以完成減排任務、建設生態文明為中心的各項工作，環境保護歷史性轉變邁出了更加堅實的步伐。同時，緊緊服從和服務於黨和國家工作大局，成功奪取了南方地區低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災害環境應急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運環境質量保障任務，及時採取措施有效應對國內外經濟形勢的新變化，為保持國內經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定做出了積極貢獻。

    一是環評制度在宏觀調控中發揮了重要作用。緊密圍繞保增長、擴內需、調結構的大局，完善審批機制，簡化審批程序，認真兌現環評7項承諾。對中央政策措施支持符合擴大內需要求的建設項目加快審批，為拉動內需開闢“綠色通道”，對“兩高一資”項目嚴格把關。對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目分別做出不予受理、不予審批或暫緩審批的決定。積極加快政策支持項目環評審批的進度，已批復的579個項目，每年可以削減二氧化硫46.86萬噸、化學需氧量3.84萬噸。圍繞《全國新增1000億斤糧食生産能力規劃(2009~2020年)》和主體功能區劃的編制，全力推進規劃環評，主動為國家重大決策服務，推進産業結構優化升級，促進可持續發展。

    二是污染減排取得突破性進展。全國年內新增城市污水處理能力1280萬噸/日，新增燃煤脫硫機組裝機容量8600萬千瓦，關停小火電1669萬千瓦，淘汰造紙、水泥、煉鐵、煉焦、酒精、味精、檸檬酸等行業落後産能工作進展順利。預計2008年全國化學需氧量和二氧化硫排放量將比上年呈較大幅度下降趨勢。

    三是圓滿完成特大自然災害環境應急處置和北京奧運環境質量保障任務。面對50年未遇的南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震，迅速啟動應急預案，出動21萬人(次)，檢查企業10萬多家(次)，督促整改重大環境隱患200多個，妥善應對災區20余起次生環境事件，為奪取抗震救災工作重大勝利做出了積極貢獻。認真開展災區生態環境評估，參與編制了《汶川地震災後生態修復規劃》，為災後重建提供了科學依據。為兌現綠色奧運的鄭重承諾，指導協調北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東6省(區、市)聯防聯控，全面落實了各項保障措施，奧運會和殘奧會期間，北京空氣質量天天達標，圓滿完成奧運環境質量保障任務。

    四是流域污染防治工作取得成效。截至2008年9月底，完成淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上遊、黃河中上遊8個流域污染治理投資510.2億元，建成項目881個，有效降低了污染負荷。總結推廣了山東南四湖、雲南洱海、遼寧遼河保護和治理水環境的經驗，先後在山東、雲南兩次召開水污染防治現場會，進一步部署讓不堪重負的江河湖海休養生息工作。開展太湖、巢湖、三峽庫區生態安全評價，全面啟動生態安全監測工作。組織開展了全國縣城集中式飲用水水源地環境基礎狀況調查，督促各地4600多個保護區落實整改措施，紮實推進環保重點城市飲用水水源地保護，使群眾的飲水安全基本得到保障。

    五是農村環境保護全面啟動。爭取並安排5億元農村環保專項資金，支持700個村鎮開展環境綜合整治和生態示範建設，帶動各地投資近10億元，受益農民達400余萬人。全國土壤污染狀況調查取得階段性成果，近20個省(區、市)完成了土壤樣品採集和分析測試，獲得近300萬個有效調查數據。發佈了《全國生態功能區劃》，為合理佈局産業、有效保護生態提供了依據；印發了《關於推進生態文明建設的指導意見》，深圳等6個市(縣)開展了生態文明建設試點；生態補償試點穩步推進，生態環境監察工作不斷加強，生態保護工作取得積極進展。

    六是環境執法監察力度進一步加大。繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，共出動190余萬人次，檢查企業85萬多家次，立案查處1.5萬家環境違法企業，掛牌督辦3500余件，追究責任人100余人。不斷加大後督察力度，集中整治中央領導關心、群眾反映強烈的環境污染問題，妥善處理影響社會穩定的突發環境事件，環境質量明顯改善。積極探索跨省界聯防治污、聯動預警、聯合處置機制，有效解決環境糾紛。進一步加強核與輻射安全監管工作，確保了核與輻射環境安全。

    七是環境保護的約束、引導和支撐作用進一步增強。環境標準體系更加健全，修訂後的《水污染防治法》正式實施。首次發佈了《聲環境質量標準》以及工業企業、社會生活環境噪聲排放標準，解決了長期困擾噪聲監管工作的標準缺失問題。環境經濟政策體系不斷完善，環保信息進入銀行徵信管理系統，通過對上市公司的環保核查，督促27家公司投入3.5億元治理污染，污染排放指標有償分配和交易、企業環保信用等級評價機制等環境經濟政策研究工作取得重要進展。環境科技發展實現新跨越，環境與災害監測小衛星成功發射，國家衛星環境應用中心建設開始啟動，環境監測預警體系進入了從“平面”向“立體”發展的新階段。宣傳教育工作豐富多彩，影響廣泛，國際環境合作更加務實。

    八是能力建設進一步加強，環保基礎工作穩步提升。建成污染源監控中心363個，新增36個水質自動監測站，配備執法車3900輛，形成國家、省、市、縣四級信息傳輸系統和3個數據分析平臺。認真實施“三定”方案，進一步理順部門職責。加大公開選拔處級領導幹部力度，一批德才兼備的優秀幹部走上了處級領導崗位。積極組織培訓工作，領導幹部的工作能力和水平得到提高，對環保工作重要性的認識不斷深化。

    九是三大基礎性戰略性工程進展順利，指導當前謀劃長遠的作用初步顯現。完成了污染源普查表填報、數據錄入、普查表填報質量核查以及省級普查數據匯總工作等關鍵任務，共填報完成普查表約800萬份，為摸清全國污染底數夯實了基礎。中國環境宏觀戰略研究基本完成，為構建環保科學發展的體制機制，推進生態文明建設和加快實現歷史性轉變的目標提供了有力支撐。全面啟動了水專項項目。

    周生賢表示，回顧剛剛過去的2008年，總結改革開放30年來的環保事業發展偉大歷程，環保事業在探索中前進，在創新中發展。在新形勢下，繼續推進環保事業科學發展，要求我們必須積極探索一條代價小、成效大、全方位防範、全過程控制、以環境優化經濟增長的環保新道路，必須堅持歷史性轉變的指導思想，建立全防全控的防範體系，健全高效的環境治理體系，完善與經濟發展相協調的政策法規標準制度體系，構建完備的環境管理體系，在繼承30年探索環境保護新道路實踐的偉大成果，借鑒人類社會一切保護環境的有益經驗的基礎上，勇於實踐，不斷創新，在新的歷史起點上全面開創環境保護工作新局面。

    周生賢指出，2009年是新中國成立60週年，也是應對國際金融危機，保持國內經濟平穩較快發展、順利實施“十一五”規劃的關鍵一年，做好今年的環保工作至關重要。必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的工作部署和李克強副總理的批示要求，把加強環境保護與擴大內需、提高發展質量效益、促進社會和諧有機結合起來，加強環境基礎能力建設，加快環評制度改革創新，紮實推進污染減排，加大重點流域區域污染治理力度，全面開展農村環境保護，積極防範環境風險，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，努力改善環境質量，推進經濟社會又好又快發展。具體要做好以下十個方面的工作:

    第一，紮實推進污染減排取得新的更大進展。全面落實國務院節能減排綜合性工作方案，加快推進工程減排、結構減排、管理減排，力爭實現二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，比2005年下降9％和8％。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新增20台(套)鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施。狠抓已投運的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機組、1300多座污水處理廠的穩定運行和6000多家國控重點污染源在線監測系統國家與省聯網工作，制定並嚴格執行重要污染治理設施運行監督管理辦法。加大執行國家産業政策和年度落後産能淘汰計劃的督促力度，全年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落後生産能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦，同時積極促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業落後生産能力有序退出。抓緊完善污染減排統計、監測和考核三大體系，加快實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環境質量監測能力建設等重點項目，促進減排責任的落實。著力提高污染減排的科技含量，攻克一批技術難題，建設一批示範工程，推動一批企業技術升級。

    第二，認真兌現七項承諾，進一步提高環評工作質量和管理水平。堅持理念創新、方法創新、機制創新、手段創新，實現從過去單純注重環境問題向綜合關注環境、健康、安全和社會影響轉變；處理好服務與把關、當前與長遠、效率與質量、宏觀與微觀“四個關係”；認真兌現“七項承諾”，為中央擴大內需政策支持的項目開闢環評審批的“綠色通道”，對不符合法律法規規定的建設項目要嚴格把關。著力強化項目環評，切實加強規劃環評，積極探索戰略環評，增強環境保護參與宏觀調控的預見性、主動性和有效性。進一步理順建設項目竣工驗收管理體制，建立健全現場督察機制，進一步推進和規範環境影響後評價和環境監理工作，扭轉“重審批輕監管”的被動局面，不斷深化環評工作。

    第三，加快推進重點流域區域海域污染防治工作。以加快項目實施帶動規劃實施，確保讓江河湖海休養生息的政策落到實處。強化水污染防治工作目標責任制，建立跨省界斷面水質考核機制，落實上下游污染防治責任。繼續做好重點湖泊水庫生態安全評價工作，推動實施渤海環境保護總體規劃，加大海洋環境保護工作力度。積極探索保護農村飲用水水源的有效模式，依法取締關閉飲用水水源保護區內的違法建設項目，逐步健全城市飲用水水源地水質達標考核評估體系。推進京津地區大氣污染聯防聯控，切實保障北京的環境質量。研究制定突破行政區域界限的環境管理政策，確保廣州亞運會和上海世博會期間空氣質量達標。進一步加大城市環境綜合整治力度，著力解決群眾反映強烈的環境問題。

    第四，堅持“以獎促治”，加大農村環境保護和生態保護力度。深入貫徹落實全國農村環境保護工作電視電話會議精神，充分發揮中央農村環保專項資金的示範帶動作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，確保一批村鎮環境整治取得明顯成效。做好今年的項目申報，穩步推進農村環境綜合整治。全面完成全國土壤污染狀況調查，制定實施《全國農村環境綜合整治規劃》，加快推進農村環境保護基礎設施建設，增強農村污染防治能力。加大生態保護工作力度，組織實施生態脆弱區保護試點，聯合有關部門開展國家級自然保護區管理評估和基礎調查，制定《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》，加強對外來入侵物種、轉基因生物環境的安全管理。

    第五，切實加強監管，確保核與輻射安全。進一步強化核安全審評和監督，確保在建核設施的建造質量和在役核設施的運行安全。規範核安全設備的許可證管理和監督檢查，保證核設備製造質量。加強放射性廢物的安全管理，著力解決歷史遺留問題，消除核與輻射安全隱患。積極推動中低放廢物處置場選址規劃的報批及後續落實工作，加強放射源與射線裝置安全監督管理，提升核與輻射安全監管、預警應急監測及反核恐怖應急能力。

    第六，堅持環保為民，加大環境執法監督力度。繼續深入開展環保專項行動。大力整治城鎮污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題，推進垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展重點流域集中督察。加大後督察力度，對重大環境違法案件，要跟蹤督辦，切實維護群眾環境權益。完善和落實突發環境事件應急預案預防預警措施，積極應對突發環境事件，保障環境安全。

    第七，用好已有成果，繼續推進三大基礎性戰略性工程。充分運用好污染源普查和戰略研究成果，認真謀劃好“十二五”環保工作思路。切實抓好全國污染源普查總結發佈階段的各項工作，推動各級污染源普查數據庫建設和成果開發應用，為推進科學管理和宏觀決策提供數據支持。善始善終做好中國環境宏觀戰略研究的工作，紮實做好水專項組織實施工作，攻克一批帶有全局性、關鍵性的水污染治理技術，全面提升宏觀指導和水污染防治的科技支撐能力。

    第八，努力抓好環境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作工作。加快環保科技創新工程建設，進一步完善環境標準體系。抓住有利時機，配合有關部門出臺環境經濟政策，深化綠色證券、綠色採購、綠色貿易，推進綠色稅收，推動開展排污交易、生態補償、重污染企業退出市場機制、工商註冊登記環保聯動的試點工作。切實加強環境宣傳教育工作，繼續推進全民環境宣傳教育行動試點，動員全社會力量參與支持環境保護，為探索環保新道路、建設生態文明營造良好的輿論氛圍。進一步加強環境立法工作，繼續擴大國際環境合作與交流。

    第九，狠抓學習實踐活動成果轉化，深化“五大建設”。切實抓好學習實踐活動中查找問題和各項整改措施的落實工作，著力解決思想認識、班子建設、工作作風、基礎能力、體制機制和環境改善等方面存在的問題，促進環保事業科學發展。進一步加強思想建設、作風建設、組織建設、業務建設和制度建設，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》的要求，穩步推進懲防體系建設，防止腐敗問題的發生。

    第十，做好“十一五”環保規劃中期評估，及早謀劃“十二五”環保規劃思路。會同有關部門開展“十一五”環保規劃中期評估，分析總結規劃實施的成功經驗和存在的主要問題，提出後兩年加快規劃實施的措施，確保“十一五”環保目標如期實現。結合正在開展的三大基礎性戰略性工程，科學規劃“十二五”環保工作，以基礎工程、保障工程、人才工程作為環保基礎能力建設的重點，提高規劃的針對性、可操作性和執行力。

    周生賢最後説，“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創新，迎難而上，真抓實幹，努力推進環境保護的歷史性轉變，積極探索中國特色環境保護新道路，為促進經濟平穩較快發展做出新的更大貢獻。

    會議由環境保護部副部長潘岳主持，中央學習實踐活動第二十一指導檢查組組長劉錫榮，環境保護部副部長張力軍、吳曉青、周建、李幹傑，以及環境保護部老領導祝光耀、王心芳、王玉慶、曾曉東出席了會議。