農業部、國家旅遊局在學習實踐科學發展觀活動中，注重發揮部門優勢，找準實踐載體，合力推進鄉村旅遊，培育消費熱點，促進農民增收和農村發展。

    認清形勢，增強合力推進鄉村旅遊的責任感和緊迫感。中國是農業大國、旅遊大國。在當前國際國內經濟形勢嚴峻、農民就業增收壓力加大的情況下，保證旅遊業平穩較快發展，千方百計促進農村繁榮穩定是擺在我們面前的一項緊迫任務。為此，農業部、國家旅遊局堅持以科學發展觀為指導，抓住當前貫徹落實十七屆三中全會決策部署、中央實施擴大內需戰略和中央經濟工作會議精神的新機遇，積極發揮行業優勢，將“合力推進鄉村旅遊擴內需”作為學習實踐科學發展觀活動的重要載體。

    鄉村旅遊以“農業生産、農村風貌、農民生活”為主要資源，是我國潛力最大的旅遊市場。黨的十七屆三中全會明確提出到2020年，農民人均收入將比2008年翻一番，農民的消費水平將大幅提升，廣大農村將成為生機勃勃的旅遊大市場，億萬農民將成為旅遊市場的生力軍。鄉村旅遊以“小三農”推動“大三農”，是農業與旅遊共同促發展的最佳結合；是推進城鄉統籌、社會主義新農村建設的新亮點，是促進農業産業結構調整、幫助農民增收致富的新途徑；是豐富旅遊産品、提升旅遊消費能力的新業態。據測算，2007年全國鄉村旅遊總收入超過498億元，接待城鄉居民達3.35億人次，直接、間接就業達1600萬人。

    農業、旅遊業是國民經濟的重要産業，關係經濟社會發展戰略和全局。合力推動鄉村旅遊發展，加快培育旅遊消費熱點，不斷增強最終消費能力，進一步促進農村經濟平穩較快增長，既是兩部局職責所繫，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。大力發展鄉村旅遊，必將在推動統籌城鄉發展、促進農業産業結構調整、幫助農民增收致富、建設社會主義新農村等方面發揮越來越大的作用。為此，兩部局決定以學習實踐活動為契機，進一步建立“優勢互補、産業共促”的合作機制，為大力發展鄉村旅遊，促進農村經濟社會繁榮穩定作出新的貢獻。

    深入調研，找準影響和制約鄉村旅遊發展的主要問題。學習實踐活動中，兩部局堅持把搞好調研作為推動鄉村旅遊發展的重要環節來抓，切實找準當前影響和制約鄉村旅遊發展的突出問題。按照兩部局確定的“結合貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，研究促進鄉村旅遊發展思路，積極推進農村改革發展”的調研課題，由國家旅遊局學習實踐科學發展觀活動領導小組副組長、活動辦公室主任、副局長王志發帶隊，兩部局相關司室人員組成的鄉村旅遊聯合調研組，2008年11月中旬利用10天時間先後到山東、安徽兩省的7個市縣進行調研，實地考察了15個不同類型的鄉村旅遊點，走訪了20家農戶，與7名村支書進行了交談。同時，委託廣東、貴州、陜西、福建、廣西、內蒙古、雲南、黑龍江等8省（區）旅遊、農業部門對指定的2省、6市、2縣進行同步調研。調研範圍涵蓋了省市縣鄉村，涉及農業科技園、農家樂、民俗遊、農業旅遊示範點、自然人文、古村落、新農村、農莊等多種鄉村旅遊業態。

    通過深入調研，進一步掌握了全國鄉村旅遊現狀和巨大發展潛力，同時也了解到鄉村旅遊還存在許多不符合科學發展觀要求的問題。目前，我國鄉村旅遊總體上還處於起步階段，一些地方對發展鄉村旅遊缺乏科學認識，在土地資源利用、規劃發展、市場運作、服務水平等方面還存在明顯不足：一是産品開發、經營方式簡單粗放，生態意識不強，內容單一，項目雷同，佈局不合理，特色不鮮明。二是基礎建設、服務設施較為滯後，一些鄉村道路可進入性較差，排污設施較少，餐飲、住宿、娛樂、安全、衛生等難以適應城裏遊客的生活習慣。三是從業人員素質、服務水平較低，許多經營者存在“小農思想”，缺乏系統的專業培訓和教育，服務意識和服務技能較差。四是發展環境、政策支持不夠完善，鄉村旅遊涉及的土地、居民、非物質文化産權等，面臨政策法規上的空缺。針對這些問題，兩部局通過調研報告成果交流、開展解放思想討論和召開黨組擴大會進一步認識到，這些問題有廣大人民群眾消費水平和農村自然環境方面的客觀原因，更有農業、旅遊部門主觀方面的原因。通過深入調研，不斷查找問題和原因，兩部局進一步堅定了聯手發展鄉村旅遊的信心和決心。

    狠抓落實，合力推進鄉村旅遊發展上水平。為了將發展鄉村旅遊機制落實到實際工作中，兩部局按照新的“三定方案”職責要求，在充分運用前一階段學習實踐活動成果，特別是聯合專題調研鄉村旅遊成果的基礎上，按照科學發展觀要求，進一步明確了各自職責、分工，並在今後發展方向上進一步形成了共識，積極推出了發展鄉村旅遊的“五項舉措”：

    一是積極統籌協調。參照全國假日旅遊協調辦公室做法，推動建立以旅遊、農業為主，相關部門參與的“全國鄉村旅遊工作協調小組”；推動成立“中國旅遊協會鄉村旅遊分會”，發揮行業仲介組織作用，加大鄉村旅遊服務與規範指導力度。二是加強政策扶持。深入貫徹十七屆三中全會精神，進一步細化任務和部署，從旅遊、農業兩個方面統籌政策、協調措施，推動引導社會各界加大鄉村旅遊資金投入，積極用於鄉村旅遊公共服務設施建設、農民職業培訓等方面。三是完善配套設施。加大對鄉村旅遊建築環境、衛生環境、生態環境的清理整治力度；加快鄉村旅遊服務配套設施建設，提高遊客接待能力和旅遊服務質量。四是做好規範指導。編制《全國鄉村旅遊發展規劃綱要（2009--2020年）》，研究制定鄉村旅遊産品開發建設的指導規範及相關要素標準。在全國選擇若干個發展較好，發展空間較大的典型設立“全國新農村旅遊示範基地”，努力把鄉村旅遊打造成為新農村建設和農民增收致富的新的增長點。五是實施《全國鄉村旅遊倍增計劃》。在星級飯店、旅行社和A級景區（點）組織開展全員參與的服務質量提升活動；會同相關部門合作開展服務保障活動，建立跨行業、跨部門、跨地區的旅遊服務質量合作保障機制。