日前，全國證券期貨監管工作會議在京召開，會議總結了2008年資本市場改革和監管工作，分析了資本市場發展形勢，並就做好2009年重點工作作了部署安排。中國證監會黨委書記、主席尚福林指出，當前我國資本市場內外部環境正在發生深刻變化，要繼續深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，統一認識，堅定信心，銳意改革，開拓進取，變壓力為動力、化挑戰為機遇，全力推進資本市場穩定健康發展，更好地服務國民經濟發展全局。

    尚福林表示，剛剛過去的一年，面對國際金融危機加速蔓延、宏觀經濟不確定性因素增加、特大自然災害相繼發生等嚴峻挑戰，在黨中央、國務院的堅強領導下，證券期貨監管系統不動搖、不懈怠、不畏難，上下一心，克難攻堅，鞏固了近年來綜合改革的成果，維護了市場總體穩定，實現了市場的新發展。一是強化基礎性制度建設，切實維護市場穩定運行。二是採取有效措施，積極應對國際金融危機。三是加強應急能力和信息系統安全建設，全力做好資本市場維穩工作。四是完善市場體系和結構，加大支持經濟發展力度。五是強化市場監管，促進市場主體健康發展。六是加強風險控制，穩步發展期貨市場。七是加強市場法制建設，嚴厲打擊違法違規行為。八是積極開展國際合作，穩步提高對外開放水平。九是開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強推動資本市場科學發展的自覺性。十是加強黨建和廉政工作，強化隊伍建設和機關管理。實踐證明，近年來強化市場基礎建設的方向是正確的，遵循遠近結合、統籌兼顧的原則是正確的，貫徹循序漸進、有序開放的策略是正確的，堅持抓監管、防風險的路子是正確的。必須倍加珍惜來之不易的改革成果，倍加珍惜行之有效的發展經驗，更加堅定地推進資本市場改革發展各項工作。

    尚福林指出，受當前國際國內經濟金融多種因素的衝擊和影響，市場形勢複雜，推進改革發展的任務艱巨。但也要看到，總體上看，我國資本市場發展具備許多有利條件，仍處在重要的戰略機遇期：隨著中央“保增長、擴內需、調結構”政策措施的落實到位，將為資本市場發展提供有力支撐；近年來資本市場基礎性制度建設的積極效應逐漸顯現，進一步夯實了市場穩定健康發展的內在基礎；我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，市場長期向好的趨勢沒有改變；滿足實體經濟的合理需求，為資本市場提供了發展動力；市場環境的變化，也為資本市場調整結構、完善功能提供了契機。全系統各單位、各部門要全面分析、準確把握當前市場改革發展面臨的新形勢，切實把思想和行動統一到中央對經濟形勢的科學判斷上來，統一到中央的決策部署上來，進一步深化對大力發展資本市場重要性的認識，充分把握市場發展面臨的機遇和有利條件，把各項改革發展措施考慮得更週密一些，扎紮實實做好工作，在國際經濟金融動蕩的格局中，謀得新發展，贏得新優勢。

    尚福林強調，當前和今後一個時期，資本市場改革和監管工作要在服務國民經濟全局的功能上有新拓展，在改革創新的廣度和深度上有新突破，在防範市場風險和維護市場穩定上有新舉措，在提高監管效能和執法水平上有新進步。為實現上述目標，要更加自覺地踐行科學發展觀，堅持資本市場與實體經濟相協調，進一步增強服務經濟發展的能力；堅持維護穩定與促進發展相依託，進一步推進資本市場穩健發展；堅持解決當前突出問題與促進長期健康發展相統一，進一步完善市場體制機制；堅持維護市場整體利益與妥善處理單個主體利益相結合，保護投資者合法權益，進一步落實市場“三公”原則；堅持深化改革與對外開放相促進，進一步優化我國資本市場發展路徑；堅持提升監管能力與推動市場機制完善相適應，進一步改進監管效能。

    尚福林指出，2009年和今後一個時期，證券期貨監管工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領全局，解放思想，實事求是，與時俱進，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”這條主線，繼續加強市場基礎性制度建設，深化改革，完善機制，強化功能，改進監管，更加突出保護投資者的合法權益，更加突出發揮市場機制的作用，更加突出完善市場結構，更加突出改革創新力度，更加突出維護市場“三公”原則，努力使各項措施更加有助於維護和提振市場信心，有助於形成市場穩定運行的體制機制，支持國民經濟平穩較快發展。重點做好以下幾個方面的工作：

    第一，繼續夯實市場基礎，促進市場平穩運行。從市場制度建設入手，著力擴大市場長期資金來源，研究鼓勵各類長期資金投資股票市場的政策措施。完善上市公司現金分紅和回購等政策措施，提升市場投資價值。進一步完善大宗交易制度，改善市場供求關係。加強風險監測、預警和防控，有效防範系統性風險。

    第二，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神和“金融三十條”，服務國民經濟發展全局。積極推動上市公司並購重組，促進産業結構調整升級。推出創業板，服務建設創新型國家戰略。大力發展公司債券市場，進一步優化投融資結構。加大中小企業支持力度，推動緩解中小企業融資難的問題。

    第三，穩妥推進市場創新，有序擴大對外開放。深入推進發行制度改革，完善股票價格形成和承銷機制。研究建立“合格投資者”制度。進一步完善代辦股份轉讓系統，探索拓展多層次市場。做好融資融券業務試點。繼續加強對國際金融危機的跟蹤監測、研判應對。

    第四，穩步發展期貨市場，增強服務國民經濟的能力。增加期貨新品種，做好股指期貨推出前的各項準備工作，儘快上市鋼材、稻穀期貨。加強市場基礎建設，儘快建成期貨市場運行監測系統。加強農産品期貨市場建設，做精做細已上市期貨品種。強化凈資本監控，啟動期貨公司分類監管工作。

    第五，全力做好維穩和輿論引導工作，確保市場安全運行。完善維穩協作機制，加強行業信息安全監管，健全信息安全與業務監管聯動機制。加強新聞宣傳與輿論引導，做好重要措施的權威發佈，落實轄區輿論引導責任制。督促上市公司、證券期貨經營機構及時回應媒體質疑，澄清不實信息。健全跨部門的不良信息協調處置機制，進一步規範證券期貨信息傳播秩序。

    第六，夯實市場法制基礎，依法嚴懲違法違規行為。推動出臺《上市公司監督管理條例》等行政法規。儘快啟動“中國證監會證券期貨違法舉報”系統，完善行政處罰工作機制，加大案件查處和曝光力度。做好證券期貨誠信檔案系統維護和使用工作。推動完善打擊非法證券活動長效機制。

    第七，加強和改進日常監管，提高行政效能。落實《證券期貨市場統計管理辦法》，做好數據統計分析工作。落實仲介機構責任，重點開展對會計師事務所的現場檢查。加強對上市公司、證券期貨經營機構等市場主體的信息披露監管。深化上市公司治理建設，著力推進證券公司常規監管，強化基金公司監管。

    第八，加強監管隊伍建設，提高監管執行力。繼續推進深入學習實踐科學發展觀活動，抓好整改落實。加強黨風廉政建設，強化領導幹部作風建設。加強幹部培養和使用，建立吸引和留住人才的新機制，為監管工作提供組織和人才保障。

    中國證監會黨委副書記、副主席范福春做了總結講話，就貫徹落實好這次會議精神提出了具體要求：一要堅定信心。進一步深化對資本市場改革發展事業的認識，審時度勢、奮發有為，週密部署、紮實工作，努力把國際金融危機的不利影響降到最低程度。二要開拓創新。深入研究全流通市場運行的特徵，準確把握資本市場與國民經濟關聯互動的規律，更新思維方法、工作模式，努力將把握市場規律、創新監管理念、改進工作方式、破解發展難題有機結合，增強監管工作的前瞻性、針對性和有效性。三要改進作風。堅持監管與服務的有機融合，增強主動服務意識，更加注重完善市場功能，發揮仲介機構作用，認真傾聽市場主體的意見和建議。四要抓住重點。認真保護投資者合法權益，抓好上市公司的監管和服務，努力促使上市公司為保增長、保就業、保民生、保穩定、調結構做出更大貢獻。五要注重實效。大興調查研究之風，大興求真務實之風，大興注重實效之風，確保2009年部署的各項工作落到實處。

    證監會領導李小雪、桂敏傑、莊心一、姚剛、劉新華、姜洋、朱從玖出席會議。證監會各部門、各派出機構，各證券、期貨交易所，證券登記結算公司，證券投資者保護基金公司，期貨保證金監控中心，證券、期貨業協會，證券期貨經營機構的代表參加了會議。來自中央、全國人大、國務院、最高人民法院有關部門以及有關新聞單位的代表也出席了會議。