國家防總副總指揮、水利部部長陳雷在北方冬麥區異地抗旱會商會上講話。
同志們：
黨中央、國務院對當前冬麥區抗旱保苗、保春播、保春灌工作極為關注。近一個月來，國務院領導多次對抗旱工作做出重要批示。1月18日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志針對當前抗旱工作又作出重要批示，提出明確要求。回副總理強調：“當前冬季旱情發生範圍之廣、持續時間之長、小麥受旱面積之大都是多年少見的，望進一步加強對冬麥區抗旱工作的指導和支持，強化水源調度和田間管理，落實抗旱防凍措施，努力減輕災害影響，力爭夏季糧食好收成。”
根據國務院領導的指示，近期，國家防總已採取一系列措施，對當前抗旱工作進行了部署。一是在新年前夕發出了關於做好當前抗旱工作的緊急通知，對當前抗旱工作進行了安排；二是1月上旬召開了全國防汛抗旱工作會議，對冬春抗旱工作進行了部署；三是商財政部近期安排一批特大抗旱補助費支持重旱區開展抗旱工作。今天，我們又召開北方冬麥主産區七省異地抗旱會商會，就是貫徹落實回副總理的重要批示，分析研究旱情，部署抗旱工作。剛才，河北、河南、安徽、山東四省分別彙報了當前旱情和抗旱工作情況，對下階段旱情發展趨勢進行了分析，對抗旱保苗工作做出了具體安排。中國氣象局、農業部和財政部的同志針對當前的抗旱保灌工作講了很好的意見。下面，我講幾點意見。
一、 各省抗旱工作取得了很大成效
入冬以來，我國大部分地區雨雪嚴重偏少，北方地區主要江河來水持續偏枯，水利工程蓄水明顯不足，部分冬麥區發生嚴重冬旱。據1月19日統計，河北、山西、安徽、河南、山東、陜西、甘肅等七省冬麥區總計受旱面積達1.04億畝，高於多年同期水平。其中重旱2428萬畝，因旱飲水困難人口196萬人，影響大牲畜67萬頭。
旱區各級黨委、政府對去冬今春的抗旱工作高度重視。據不完全統計，去年12月份以來，我國北方冬麥區已完成抗旱澆灌面積6806萬畝，各省採取的抗旱措施取得了明顯成效。河南省委、省政府去年年底和今年年初兩次召開抗旱澆麥奪豐收工作會議，要求各市縣狠抓責任落實，迅速掀起抗旱澆麥高潮。1月6日，省政府組織了14個抗旱工作督導組深入旱區檢查督促抗旱澆麥工作，省防汛抗旱指揮部啟動了Ⅲ級抗旱應急響應,實行24小時抗旱值班。省委書記徐光春等主要領導分別帶隊到旱區檢查抗旱工作。全省派出1500多個抗旱工作組和5000多支技術小分隊，幫助群眾抗旱澆麥。自1月1日以來，全省沿黃地區已引水5972萬立方米，創2000年以來同期引水量新高；全省已累計投入抗旱資金4.79億元，其中省財政安排了2830萬元；日最高投入抗旱勞力142萬人，開動機電井56萬眼，投入機動抗旱設備46萬台套，累計完成澆灌面積4465萬畝次。安徽省政府1月16日召開抗旱保苗工作專題會，要求各地2月15日之前所有三類苗澆完一遍水，每畝施10斤肥，努力減輕旱凍災害。1月17日，省委王金山書記對當前抗旱工作做出重要批示，提出明確要求；省政府發出緊急通知，要求沿淮和淮北地區全力以赴打好抗旱保苗攻堅戰，最大程度地減輕旱災損失。省政府派出4個督查組分赴旱區檢查指導抗旱保苗工作。淮北地區高峰時動用8.2萬眼機電井，投入1.7億元，抗旱澆灌面積1070萬畝。山東省委、省政府對抗旱工作高度重視，入冬以來，全省已投入資金4億元，興建各類抗旱水源工程2600多處，新打機井5萬多眼，解決了10萬人的因旱臨時飲水困難。河北採取多種措施組織開展抗旱工作。12月下旬，河北省日最高投入抗旱勞力270萬人，目前全省已完成冬麥澆灌面積1600萬畝。山西省防汛抗旱指揮部1月17日發佈了Ⅲ級乾旱預警，要求各地按照抗旱預案進一步抓好抗冬旱工作。為調動農民抗旱澆地積極性，冬澆以來省政府已緊急下撥抗旱資金1000萬元，用於沿黃高揚程泵站的電價補貼，以降低水價，減輕農民負擔。目前，全省已完成冬澆面積415萬畝，全省115支抗旱服務隊累計出動拉運水車輛3800台次，送水2萬多立方米，緩解旱區群眾吃水難。陜西省防汛抗旱指揮部入冬以來先後兩次發出通知部署抗旱工作，並派出4個工作組深入旱區指導抗旱；1月15日，省防指召開全省抗旱工作視頻會議，啟動Ⅲ級抗旱應急響應；12月下旬以來，全省日最高投入抗旱人數68萬人，開動各類抗旱設施6.5萬處，累計完成抗旱澆灌面積521萬畝，組織了1400多輛送水車，解決了1.1萬人的因旱臨時飲水困難。
二、充分認識當前的嚴峻乾旱形勢
根據今天的會商分析，當前北方冬麥區旱情主要呈現以下四個特點。
一是降水嚴重偏少，氣溫偏高。入冬以來，華北大部、西北大部、黃淮大部及江淮大部累計降水量較常年同期偏少5～9成，一些地區基本無降水，華北、黃淮一些地區連續無雨雪日數超過70天，一些地區累計雨量出現有氣象記錄以來最小值。11月份以來，上述大部分地區平均氣溫偏高，其中11月上旬至12月中旬，華北、黃淮以及西北東部部分地區氣溫較常年同期偏高2～4℃。受持續高溫少雨天氣影響，部分冬麥區12月上旬就已發生旱情。
二是農作物受旱面積大，程度重。當前北方冬麥區作物受旱面積1.04億畝，是近5年來的同期最大值，大部分省冬麥區受旱面積超過在田作物的三分之一。同時，當前正值隆冬季節，乾旱天氣與寒流過程結合，寒旱疊加，旱凍並存，增加了抗旱灌溉難度，部分地區苗情很差，一些地區出現大面積黃苗，有的甚至出現乾枯死苗。
三是部分地區農村飲水問題突出。受持續乾旱影響，目前黃淮海一些山區和丘陵地帶有196萬群眾因旱造成飲水困難。一些群眾拉運水距離遠，缺水持續時間長，抗旱成本高，對正常生活造成了很大影響。
四是江河來水持續偏枯，水利工程蓄水嚴重不足。去年12月至今年1月中旬，北方冬麥區主要江河累計來水持續偏少，其中黃河干流潼關水文站12月份平均流量為歷年同期最小，渭河、涇河入冬後來水比常年偏少3～7成。據2009年1月1日統計，山西、山東、河南、陜西四省區大型水庫蓄水量比去年同期偏少，其中河南少蓄18.6億立方米。中小型水庫蓄水尤為不足，山西省目前有405座水庫乾涸。
據氣象預測，近期和2009年春季，我國大部分地區氣溫仍然偏高，黃淮大部、華北東部等地降水仍持續偏少，北方冬麥區發生大範圍春旱的可能性很大，抗旱形勢十分嚴峻。
三、全力以赴做好抗旱保灌工作
鋻於今冬明春我國北方地區面臨的嚴峻乾旱缺水形勢，我宣佈國家防總啟動三級抗旱應急響應，請各地按照抗旱預案啟動相應等級的應急響應，全力做好當前的抗旱工作。各地要按照黨中央、國務院的要求，認真貫徹回良玉副總理的重要批示精神，立足當前，著眼長遠，精心部署，全力防抗，重點做好以下幾方面的工作。
一要加強組織領導，狠抓責任落實。黃淮海區域是我國夏糧主産區，也是老旱區，旱災損失歷來嚴重，近十多年來，由於黃淮海大部區域降水嚴重偏少，乾旱缺水問題日益突出，抗旱任務十分艱巨。我們要切實加強對抗旱工作的領導，教育幹部群眾克服麻痹僥倖心理，牢固樹立抗大旱、抗長旱、防大災的思想，從最壞處著眼，往最好處努力，狠抓責任落實，採取有效措施。各地要把冬春抗旱工作納入重要議事日程，加強監督檢查指導，建立有效的抗旱責任監督機制和責任追究制度，確保領導到位，責任到位，組織到位，措施到位。
二要堅持以人為本，確保群眾生活用水。當前，部分冬麥區城鄉群眾飲水困難問題較為突出。新春佳節即將來臨，各地及各有關部門要堅持以人為本，把確保城鄉居民生活用水安全放在抗旱工作的首位。各地對可能發生供水短缺的城鎮、農村要認真摸底排查，針對存在的困難和問題及早採取措施。供水緊缺城市要強化用水管理，進一步加強應急抗旱備用水源建設。農村飲水困難地區，要千方百計增加抗旱水源，必要時要採取應急措施，組織工礦企業和抗旱服務隊為困難群眾拉水送水，確保旱區群眾基本生活用水，確保旱區群眾度過一個安定祥和的春節。
三要強化抗旱預案，努力擴大灌溉面積。各地要繼續加強抗旱預案的修訂和完善，抓緊編制修訂省、市、縣各級總體抗旱預案以及城市抗旱和重要江河水量調度等專項預案。同時，要加強專題研究，解決抗旱預案編制中的技術難題，不斷增強預案的針對性、實用性和可操作性。要根據旱情發展變化情況，及時啟動抗旱預案，保障抗旱工作有序進行。各級防汛抗旱指揮部要充分發揮水利工程的骨幹作用，切實加強抗旱水源的統一管理和科學調度。要充分利用現有灌溉工程，開動一切灌溉設備，努力擴大澆灌面積。要積極推廣使用再生水和其他非傳統水源，千方百計增加抗旱用水。要加強田間管理，科學進行灌溉施肥，促進冬小麥苗情轉化和安全越冬。要劃分輕重緩急，統籌安排好城鄉居民生活、生産和生態用水，切實提高抗旱水源的使用效率和效益。
四要加強抗旱設施建設，提升綜合抗旱能力。黃淮海地區是我國人均水資源最為短缺的區域，各地要抓住當前國家加大基礎設施建設的有利時機，大力加強抗旱設施建設，特別是各類節水設施建設。要堅持不懈地搞好冬春農田水利基本建設，加快灌區續建配套和節水改造，擴大泵站技術改造實施範圍和規模，不斷提高蓄水、供水能力和水資源利用效率。要加強控制性水源工程和抗旱應急水源工程建設，加大病險水庫除險加固力度，不斷完善抗旱工程體系。乾旱缺水地區要因地制宜加快修建各種蓄水、引水、提水工程，進一步提高抗旱減災應急能力。要主動調整種植結構和産業結構，加快節水型社會建設步伐。
五要加強統籌規劃，整合各類抗旱資源。各地要整合各類抗旱資源，在水資源綜合利用與配置、農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造等項目實施中要充分考慮抗旱工作需要，完善抗旱減災功能。各地要結合經濟發展和抗旱減災工作實際，抓緊組織編制抗旱規劃，並做好與其他相關規劃的銜接，進一步優化整合各類抗旱資源，提高綜合抗旱能力。有關部門要切實加強對抗旱規劃編制工作的組織指導。
六要加大投入力度，全力做好抗旱工作。各地要加強旱情的監測預報，密切掌握旱情的發展變化情況，加強對基層抗旱的指導，加大抗旱投入的力度，多渠道籌措資金。在乾旱災害頻繁發生地區要根據旱災特點和規律，儘早做好抗旱物資的儲備工作，以滿足抗旱的需要。各級防汛抗旱指揮部要做好抗旱用油、用電指標的落實，全力做好抗旱工作。國家防總將根據旱情發展情況商財政部繼續全力支持各地抗旱。
同志們，2009年，是新中國成立60週年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是實施“十一五”規劃的關鍵一年。黃淮海地區是我國冬小麥主産區，也是我國重要的商品糧基地，做好冬麥區抗旱工作對保障我國夏糧生産，積極應對國際金融危機，保障我國經濟平穩較快發展，維護社會穩定，促進農業穩定發展和農民持續增收，具有十分重要的意義。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，齊心協力，紮實工作，努力奪取當前抗旱工作的新勝利！
