新華網北京1月20日電 安全生産是自人類生産活動開始以來的古老而永恒的話題。1月20日，安全監管總局新聞發言人、國家煤礦安監局副局長、安監總局政策法規司司長黃毅做客新華網，與網友交流我國安全生産問題。

    安監總局新聞發言人、國家煤礦安監局副局長、安監總局政策法規司司長黃毅接受新華網專訪。新華網 陳傑 攝

2008年安全生産形勢總體穩定趨好轉

    主持人：請黃局長先給大家介紹一下2008年安全生産總體形勢如何？

    黃毅：2008年中國經歷了各種大事要事，是極不平凡的一年。面對冰雪災害、汶川特大地震所帶來的影響，面對舉辦奧運會給安全生産提出的新要求，特別是面對國際金融危機對安全生産提出的新挑戰，2008年安全生産工作經歷了嚴峻的考驗。在這種情況下貫徹國務院對安全生産領域加強部署，進一步深化安全生産整治，同時加大隱患排查治理，開展隱患排查治理專項行動等，促使全國安全生産工作整體狀況仍然保持總體穩定、趨向好轉的發展態勢。

    從2003年開始，我國連續六年實現了安全生産事故總量和事故死亡人數雙下降，事故起數由當初的100萬起減少到去年的41萬起，事故死亡人數由當時的近14萬人減少到9.1萬人，所以總體形勢還是趨向穩定好轉的態勢。

    在去年非常複雜的情況下，能夠實現安全生産狀況的穩定好轉趨勢，體現了我們的政府是對人民生命安全非常負責的政府，也是以人為本執政為民的政府。

    “十一五”規劃提出在“十一五”期間，億元GDP事故死亡率要下降35%。但是現在看來已經提前實現了這一目標，去年億元GDP事故死亡率達到了0.312，比當初制定“十一五”規劃的時候下降40%左右，已經完成了這一目標。

    從數據看，我國億元GDP死亡率與國際先進水平比較，已經由10倍減少到6倍。我國是0.312，但是世界上的先進水平基本上是在0.05，這個指標一方面説明我國經濟總量在不斷增加，不斷擴大，同時也説明我國事故死亡的絕對人數在逐年減少。

    還有一個指標也是納入到國民經濟社會發展的規劃指標——衡量煤礦安全生産狀況的煤炭百萬噸死亡率。過去我們經常用這個數據和美國進行比較，美國是0.03，我國最高的時候達到7、8，相當於美國的100倍。但經過這幾年的努力，去年煤炭百萬噸死亡率已經降到1.18，這樣和美國相比只是相當於他的40倍，從100倍到40倍是一個巨大的變化，説明煤礦安全生産形勢在逐年好轉。

    從1995年以後，我國事故的死亡人數就一直在10萬人以上徘徊，最高的時候在2002年曾經達到13.9萬人。但是經過這些年的努力，去年降到91137人，所以這也反映了我們通過各方面的努力、通過各項安全生産措施的落實，事故死亡人數有了大幅度的下降。

2009年安全生産工作要實現“三個壓下來”目標

    主持人：今後安全生産工作有什麼新的思路和打算嗎？

    黃毅：今年工作的思路就是按照國務院確定的開展“安全生産年”活動作為一條主線，具體開展三項行動，加強三項建設，最終實現“三個壓下來”目標。

    三項行動具體內容包括：一是以嚴厲打擊非法違法生産經營行為為重點，開展安全生産的執法行動，建立規範的安全生産法制秩序；二是以深化安全生産隱患的排查治理作為主要內容，開展安全生産的治理行動；三是以關愛生命安全發展為主題，開展安全生産宣傳行動，營造全社會關愛生命、關注安全、安全發展的輿論氛圍。

    圍繞著這三項行動我們要加強三項建設：一是要加強安全生産體制、法制、機制建設，著眼于構建長效機制；二是要進一步加強安全生産的保障能力建設，推進科技進步，提高應對突發事件的能力；三是進一步加強安全監管監察隊伍的建設，提高我們自身的履職能力，提高安全生産執法水平。

    應該説這三項建設都是為了能夠保證三項行動正常開展、取得實實在在的效果。無論是三項行動還是三項建設，我們最終都要實現“三個壓下來”的目標。一是堅決地把重特大事故壓下來。針對去年重特大事故比較多的現實，今年要把工作的著力點放在這裡。而且我們提出，今年重特大事故的起數要比上一年至少下降6%；二是要繼續把事故總量壓下來，儘管我們通過多年努力事故總量已經減少到41萬起，平均每天仍然1000多起，所以我們還要繼續減少事故的總量；三是堅決把傷殘人數壓下來，因為除了死亡事故以外，還有將近70萬人因為事故而致傷、致殘，所以在進一步加強安全生産管理的同時也要加大職業危害的防治力度，從而減少傷殘人員。

    所以“三個壓下來”的目標還是很過硬的，通過我們的努力也是完全可以實現的。

安全生産工作還存在五方面“不到位”

    主持人：2009年是“安全生産年”，我們覺得安全生産應該是常抓不懈的事情，為什麼會有安全生産年，甚至還有安全生産月的概念呢？這是出於什麼樣的考慮呢？

    黃毅：安全生産一定要常抓不懈，而且要警鐘長鳴。但是由於去年以來重特大事故多發頻發，特別是像山西襄汾的潰壩事故造成了非常不好的影響。為了保持我國安全生産形勢的穩定好轉，我們就要集中力量來治理安全生産領域的問題。國務院確定2009年是“質量安全年”也是針對這一時期來在食品安全、生産安全上出現的特別重大的事故，所以今年要承諾“質量安全年”。只有達到“安全生産年”，我們才能更好實施中央確定的應對國際金融危機擴內需、保增長的落實。如果事故接連發生就會影響各類措施的落實，也會影響整個經濟平穩較快發展。

    網友：我國安全生産問題的癥結在哪？影響安全生産的深層次矛盾和問題到底是什麼？

    黃毅：網友的這種疑問我們非常理解，而且也是人民群眾在新形勢下對我們的新期待。隨著經濟社會的發展，人們對自身權益的維護意識越來越強，人民群眾對生命、健康的需求也在不斷增長，但是這和我們目前的保障能力比較低構成了一對矛盾，而且這也是社會主義初級階段在安全生産領域的集中體現。所以我們應該看到人民群眾的這種新的期待，同時也要看到安全生産工作還存在與人民群眾需求不相適應的問題。

    這次在學習實踐科學發展觀的活動中，我們在對照自身存在的問題中也找到了與科學發展、安全發展不相適應的問題，當然，針對這些問題我們也都制定了整改的措施，要加快整改，同時要認認真真地解決制約安全生産的矛盾和問題。

    但是目前我們安全生産的形勢依然嚴峻，還沒有達到人民群眾所期待的水平，原因是多方面的、制約因素也是多方面的，主要還存在五個方面的“不到位”：

    一是思想認識和組織領導不到位。現在對安全發展這一科學理念還沒有形成全社會的共識，一些領導同志還沒有把安全生産真正地納入經濟社會發展的總體戰略，在某些時候、某些地方還存在忽視安全生産的傾向。

    二是責任和措施落實不到位。我們雖然明確了安全生産的責任制，也明確了地方各級政府在安全生産上是監管責任主體，企業是安全生産的責任主體，但是現在看這兩個主體責任的落實還存在著一定的差距，還沒有真正地負起責任。

    三是安全的投入和保障不到位。這就造成安全生産工作的基礎還相對薄弱，隱患和漏洞還比較多。

    四是安全生産的監督管理不到位。還存在著一些漏洞，某些措施還不到位，同時，在監管這方面確實也存在著一些失職甚至是瀆職的現象。

    五是安全教育和培訓不到位。全社會對安全生産沒有真正高度重視，沒有完全樹立安全發展理念。

    我想這五個不到位顯現出我們目前安全生産工作中存在的矛盾和問題。

目前對瞞報事故這種違法行為打擊不夠有力

    主持人：我們發現事故發生後還有非常嚴重的瞞報現象，這是為什麼呢？是因為我們制度上還存在問題嗎？

    黃毅：去年發生了幾起特別重大的瞞報事故案件，這些案件經過輿論的監督、媒體的曝光，引起了重視。經過查處最後使事故的真相大白于天下，有些事故目前還在調查，很快就會有結果，我們也會向社會進行公告。

    一個時期以來，瞞報現象時有發生，原因也是多方面的：

    一是我們對瞞報事故這種違法行為打擊不夠有力。我們一旦發現了瞞報事故的現象就應該依法進行嚴厲的打擊和查處，但現在看來查處的力度還不夠。

    二是一些非法業主法律意識淡薄，甚至以身試法、無視法律、無視監管。也反映了這些人缺乏安全生産的法律意識。

    三是由於事故背後存在腐敗現象。發生事故的企業與當地政府的某些官員相互勾結、串通一氣，共同參與瞞報，甚至個別的還拉攏、收買記者。

    另外就是群眾對這方面的監督不夠，還需要大力加強輿論監督、社會監督。我們可以通過舉報、公開曝光等多種方式來揭露瞞報的行為。如果形成這樣的機制，我敢説瞞報事故的行為將無處藏身，如過街老鼠人人喊打。

硬話不是空話 而是有硬措施

    主持人：黃局長曾經講過三句硬話，媒體和觀眾印象很深，您在工作中如何踐行您的這三句硬話？

    黃毅：應該説這三句硬話不是我個人講的，我是指我們安全生産監管、監察系統應該如何對待所發生的問題。這三句話都是有具體的措施，不是空話。

    第一句，“誰敢以身試法，我們就讓他身敗名裂”。他敢以身試法，敢藐視法律，就要受到法律的制裁。我們的措施是：凡是你違法非法生産經營的，我們就要依法沒收你的非法所得，同時要處一倍到五倍的罰款，並對責任者依法追究刑事責任。

    第二句，“企業如果讓職工家破人亡，我們就讓這個企業聲名狼藉”。我們建立了安全生産事故黑名單制度，凡是發生重特大事故的都要上黑名單，一旦上了黑名單，從信貸、工商、保險以及其他具有資質管理的部門都可以對其進行制裁和限制，這本身就是一種約束機制。

    第三句，“你對安全生産不負責任，那我們對你頭上的烏紗帽就不負責任”。言下之意就是我們可以拿你的烏紗帽試問，這是法律所確定的安全生産問責制。出了事故之後我們既要追究事故直接責任者的責任，同時也要追究領導者的責任。如果你沒有盡到責任，沒有保一方平安，那麼誰去保你的烏紗帽呢？

高速化交通運輸時代防止事故多發要超前思考

        主持人：剛才我們説到年度事故死亡人數現在是91000人，其中交通事故死亡人數還是佔了相當大的比重，現在的交通已經進入了高速化時代，因為我們有高速公路還有高速鐵路。那麼這個“高速”帶來的安全隱患，我們有沒有超前的考慮呢？

    黃毅：隨著交通運輸事業的發展，我國高速公路不斷延伸，高速鐵路也不斷延長。機動車輛每年也在不斷增加，在這種情況下，我們配合公安交通部門，通過採取有效措施，使道路交通萬車死亡率有了很大幅度的下降。鐵路六次大提速，但是鐵路路外事故死亡人數也有了大幅度的下降，為什麼呢？就是當提速後同時進一步加強了安全設施的建設，比如把一些道口進行了“平改交”，過去有些路口是無人值守的，這種情況下有時候就會發生事故。通過對高速鐵路道口的改造，全線加裝護欄，使路外死亡人數大幅度降低。

    我們的速度提高了，但是相應的防範措施跟上就能夠減少事故的傷亡人數。關鍵就是針對這種問題要超前思考，提前謀劃，採取積極的應對措施，防患于未然。

春節期間安全生産工作主要有三方面

    主持人：春節馬上就要到了，以往這個時期也是事故高發的時期，我們有什麼應對的措施？

    黃毅：我們專門對這個問題作出了部署，包括在電視電話會議上、工作會議上都強調了作好春節期間的安全防範工作。因為這個時期歷來是事故多發期，而且在這期間交通運輸緊張，一些大型的文化娛樂活動比較多，從而形成了一些人群聚集場所，燃放煙花爆竹也有安全的問題。另外有些企業在放假，節日期間是否進行檢修，檢修過程中是否安全防範，還有節日期間繼續生産的企業怎麼保證安全生産等，我們都進行了部署。

    節日期間安全生産問題最主要有三方面：一是要切實保證春運的安全，讓每一個旅客都能平平安安地回家；二是防範公眾聚集場所發生的一些事故，認真查找隱患，採取有效的防範措施來防止發生踩踏、火災等群死群傷事故；三是做好煙花爆竹銷售燃放過程的安全管理，真正使每個人安安全全放鞭炮、歡歡喜喜過大年。所以這三個方面的工作是我們在這一時期要認真抓而且要作為重點來抓，重點地方要嚴盯死守，抓緊抓實，真正保證全國人民過一個安全、祥和、溫暖的節日。

    主持人：請黃局長講一下2009年您最大的願望是什麼？

    黃毅：我最大的願望是我們全國人民都家家安康、人人幸福。