政府工作報告
——二○○九年一月十二日在河南省第十一屆人民代表大會第二次會議上
河南省人民政府代省長 郭庚茂
1月12日上午，代省長郭庚茂作《政府工作報告》。(陳偉 攝)
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2008年工作回顧
剛剛過去的一年，是近年來我省經濟社會發展遇到困難最多、挑戰最大的一年。國內先後發生南方地區雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震，國際金融危機快速蔓延，國內經濟運行困難加大，外部發展環境陡然嚴峻。面對挑戰和考驗，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理視察河南時的重要講話精神，齊心協力，快速反應，積極應對，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務，保持了經濟平穩較快增長的良好勢頭，保持了跨越式發展的基本態勢。
——經濟規模、質量和效益再上新臺階。預計全省生産總值18200億元，比上年增長12%左右；地方財政一般預算收入1009.1億元、支出2283.9億元，分別增長17.1%和22.2%；規模以上工業實現利潤2150億元，增長10%。金融機構各項存款餘額15255.4億元，增長21.3%；貸款餘額10368.1億元，增長15.8%。
——工業、農業和服務業協調發展。第一、二、三産業增加值分別增長5%、14.5%和10%。全部工業增加值9500億元，增長15.4%；糧食總産量1074億斤，再創歷史新高，連續三年突破1000億斤。
——投資、消費和出口同步增長。全社會固定資産投資10400億元，增長30%；社會消費品零售總額5650億元，增長23%；出口總額107億美元，增長28%。
——人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入13200元，實際增長8%；農民人均純收入4430元，實際增長6.5%。
一年來，我們突出抓了以下重點工作：
（一）積極有效調控調節經濟運行。面對複雜多變的經濟形勢，迅速抓住不同階段的主要矛盾，因勢制宜，多策並舉，及時調整經濟調控調節的方向、力度和重點。針對年初物價上漲過快問題，及時啟動臨時價格干預措施，增加生活必需品供應，物價漲幅從5月份起持續回落。針對年中生産要素供應偏緊問題，狠抓供需銜接，強化煤電調度，組織銀企洽談，推動企業協作，統籌資源配置，支撐經濟保持了較長時間的快速增長勢頭。針對三季度後出現的有效需求不足問題，敏捷反應，重拳出擊，實施了一系列保增長的政策措施，爭取國家投資63.48億元、省財政先後籌措64億元快速投放，著力擴大需求，減緩了經濟下滑速度。積極擴大投資需求。完善協調推進機制，加強重大項目建設，省重點項目完成投資超過1000億元。與鐵道部簽訂了“五縱五橫”鐵路建設合作協議，鞏固鄭州鐵路樞紐地位，鐵路建設大規模展開。中石油千萬噸級煉油基地、南陽核電等事關全省發展大局的項目前期工作取得突破，鄭州海馬轎車、石武鐵路客運專線等重大標誌性項目開工建設，南水北調中線工程河南段建設進展順利，燕山水庫全面建成。高速公路通車里程新增285公里，達到4841公里；電力裝機新增600萬千瓦，達到4572萬千瓦。積極擴大消費需求。進一步規範行政、事業單位收入分配，增加中低收入居民收入，提高優撫對象和特殊困難群體補貼、補助標準，提振居民消費信心和能力。努力擴大農村消費，實施萬村千鄉市場工程和家電下鄉工程，新建和改造農村連鎖便民超市1.16萬家，補貼農民1.3億元購買規定類家電。積極擴大對外貿易。落實國家鼓勵出口政策，擴大高新技術和機電類産品出口，促進紡織、服裝、食品等勞動密集型産品出口。全年進出口總額175億美元，增長37%。
（二）堅持不懈做好“三農”工作。“以糧為基、統籌三農、推動全局”，加大支農惠農強農力度，保持了農業農村發展的好形勢。認真落實糧食生産扶持政策。著眼于維護國家糧食安全和解決我省“三農”問題，編制了國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃。組織實施國家糧食豐産科技工程，開工建設優質糧食産業工程項目65個；改造中低産田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝，連續10年實現耕地佔補平衡；落實小麥最低收購價政策，擴大小麥、玉米良種補貼面積，新增水稻良種補貼，共兌現16項惠農補貼100.5億元，其中糧食直補和農資綜合直補77.8億元，比上年增加38.3億元。加快調整農業結構。大力發展優質糧食生産，種植面積佔糧食播種總面積的71.6%。著力謀劃發展花卉園藝、現代畜牧業等高效農業，啟動“食用油倍增計劃”，扶持建設了一批蔬菜、食用菌、水果、茶葉等特色高效農業基地；落實奶牛和生豬補貼政策，建成標準化養殖小區5135個，全年肉類、禽蛋、奶類總産量分別增長7%、10.2%、29.7%。著力推進農業産業化經營，龍頭企業達到5724家，其中年銷售收入超億元的421家。紮實推進新農村建設。省財政安排5億元引導資金，支持農村基礎設施建設和村容村貌整治。多方籌資解決了266萬人的飲水安全問題，新增農村戶用沼氣59.5萬戶；修建改造縣鄉公路7500公里、通村道路8200公里、危橋1.13萬延米；新完成1056個貧困村整村推進扶貧任務，106萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。
（三）深入推進發展方式轉變。認真謀劃事關長遠發展的重大專題，培育跨越式發展新優勢。著力優化産業結構。按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，積極謀劃構建現代産業體系、培育壯大戰略支撐産業。集中省工業結構調整和高新技術産業化專項資金2.5億元引導社會投資，實施了866個重大工業結構升級項目，開工建設了鄭州日産第二工廠等302個項目，建成投産了洛陽石化油品質量升級改造等292個項目，全年規模以上工業增加值增長19%、高新技術産業增加值增長25%。明確了服務業發展思路，設立1億元引導資金，扶持150戶省重點服務業企業發展；籌資組建文化産業投資公司，啟動了8個文化改革發展試驗區建設，文化産業增加值增速高於服務業。著力推進自主創新。出臺了加快科技創新、促進産業發展的政策措施，承辦了中國科協年會，加強省部、省院合作，實施了一批重大科技專項，在特高壓輸變電裝備、小麥和玉米新品種培育及綜合栽培技術等領域實現了突破。中硅高科、中棉所進入國家重點工程實驗室行列。新增國家級企業技術中心5家、博士後科研工作站19個。著力推進節能減排和生態建設。制定了節約集約利用土地和礦産資源的政策措施，深入推進礦産資源整合。積極推進循環經濟試點省建設，啟動第二批38家企業循環經濟試點。加快淘汰落後産能，關停小火電100萬千瓦。大力實施重點節能減排工程，現役單機12.5萬千瓦以上燃煤機組及5萬千瓦以上供熱機組脫硫設施全部建成，對210家高耗能、高污染企業進行了綜合整治，135座城市污水處理廠基本達標排放。深入推進重點流域、重點區域、重點行業環境綜合整治。加強林業生態省建設，完成造林面積601萬畝。預計全年萬元GDP能耗下降5.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.5%、6.2%，均為“十一五”以來最大降幅。
（四）促進城鄉區域協調發展。大力實施中心城市帶動戰略，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。加快省域城鎮體系規劃、設市城市和縣域總體規劃以及土地利用總體規劃修編，全面啟動産業集聚區規劃編制，制定了中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區實施方案，積極謀劃推動建設“鄭汴新區”。著力推進以交通建設為突破口的中原城市群一體化發展，中原城市群城際軌道交通網、鄭州城市快速軌道交通線網納入國家規劃，鄭州機場列入國家八大區域性樞紐機場。安排4億元資金支持黃淮4市加快發展。引導豫北、豫西豫西南地區競相發展。深入推進城鄉一體化試點。完善縣域經濟發展政策，對先進縣市及産糧大縣、生豬調出大縣進行獎勵，縣域經濟總體實力進一步增強。所有縣市地方財政一般預算支出均超5億元，其中48個超10億元。
（五）繼續深化改革開放。以改革開放30週年為契機，積極推進重點領域和關鍵環節改革，大力實施開放帶動主戰略。加快推進國企改革和戰略重組。商貿、建築、交通等各類非工業企業改制全面啟動，省直廳局所屬企業85%進入改製程序。按照政府推動、企業為主、自願互利、務求實效的原則，實施了126個企業戰略重組項目，中國平煤神馬能源化工集團、河南煤業化工集團掛牌，天方藥業與中國通用、神火集團與商電鋁業、永煤集團與安化集團簽訂戰略重組協議，大型企業集團建設邁出重要步伐。紮實推進行政審批、財政管理等改革。精簡省級行政審批項目142項，取消降低行政事業性收費156項和經營服務性收費39項，分別佔清理前的22.3%、30.2%和56.5%。實施基本公共服務均等化轉移支付，30個縣市財力性一般轉移支付超2億元。擬定了政府機構改革實施方案。統籌推進其他領域改革。積極推進文化事業單位全員聘用制改革，90%以上省屬經營性文化事業單位完成轉企改制。水利工程管理體制改革任務基本完成。集體林權制度改革加快推進，59%的集體林地明晰了産權。投資、價格、金融、糧食等領域改革邁出新步伐。大力發展開放型經濟。完善招商引資政策措施，設立招商引資專項資金，積極承接産業轉移。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、第五屆投洽會、第十屆亞洲藝術節、第十八屆全國圖書交易博覽會、中國國內旅遊交易會、全國農産品加工業博覽會、中原文化寶島行等重大文化經貿活動。與中石油、中石化、恒天、華潤、中糧和中核等央企及春秋航空公司簽訂了合作協議，成功引進鯤鵬航空公司總部。全年實際利用外商直接投資40億美元、省外資金1800億元，分別增長30%和18%。
（六）著力解決關係人民群眾切身利益的問題。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措資金415億元，全面加強民生工程建設。多策並舉擴大就業。出臺推動全民創業實施意見，落實促進就業的優惠政策，強化職業技能培訓，加大對停産限産企業職工的幫扶力度，幫助高校畢業生多渠道就業，支持返鄉農民工創業。城鎮新增就業120萬人；農村勞動力新增轉移就業181萬人。加強社會保障和住房保障。企業養老、失業和城鎮職工基本醫療保險參保人數分別達到845.6萬人、688萬人和850萬人。新農合提前3年覆蓋全省，籌資標準由50元提高到100元；在18個省轄市全部開展了城鎮居民基本醫療保險試點工作，參保人數達到630萬人。城鄉低保覆蓋人員分別達到145萬人、268萬人，人均月補助水平分別提高55元、20元。城鄉醫療救助制度進一步完善。新建、改擴建1091所農村敬老院，農村五保集中供養率達42%。建立了企業年金制度、被徵地農民就業培訓和社會保障制度。竣工經濟適用房278萬平方米，新建和配建廉租房25萬平方米，省屬六大國有煤礦棚戶區改造基本完成。全面發展社會事業。落實資金72.1億元，對農村中小學生繼續實施“兩免一補”，大幅度提高農村中小學生人均公用經費標準，解決農村中小學取暖問題，免除城市義務教育階段學生學雜費。完成6593所農村中小學教學儀器設備充實工程。安排高校和中職學校學生資助經費20.5億元，受益學生達到204萬人次。發放國家助學貸款5.4億元，資助學生11.5萬人。鄭州大學“211”工程三期前期工作加快推進，河南大學進入省部共建行列。制定實施職業教育攻堅計劃，我省列入國家職業教育改革試驗區。完成了388個農村衛生體系建設項目和8000所標準化村衛生室改造任務。啟動“白內障無障礙省”建設，實施免費復明手術10萬例。完善計劃生育利益導向機制，發放農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金6506萬元，落實農村獨生子女父母獎勵費1.89億元。人口自然增長率控制在5％。左右，繼續保持了低生育水平。省人民醫院門診樓、鄭大一附院病房樓竣工投用。省廣播電視發射塔、中國文字博物館等重大文化項目加快推進。建成10個縣級“兩館”、3800個農家書屋、3911個自然村廣播電視村村通工程。積極參加北京奧運會、殘奧會、全國農運會等重大比賽，奪得金牌59枚。強化食品藥品安全監管和安全生産管理。妥善應對問題奶粉事件，全面開展奶業和食品藥品安全專項整治。完善安全生産責任制，狠抓隱患排查治理，安排3億元資金啟動了尾礦庫治理，各類事故起數和死亡人數分別下降23.9%、18.8%。
（七）加強民主法制和精神文明建設。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案。提請省人大及其常委會審議地方性法規7件，制定、發佈行政規章10件。積極開展深入學習實踐科學發展觀活動和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動，推進以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質為重點的“兩轉兩提”工作，努力建設服務型政府。基本完成第六屆村委會換屆選舉工作。加強法制宣傳教育。紮實推進平安河南建設，依法嚴厲打擊各種犯罪，妥善處理各類突發事件，不斷完善社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強。加強信訪工作，解決了一批人民群眾關心的難點熱點問題。財政審計監督、政風行風建設、反腐倡廉工作取得新成效。國防教育和國防觀念進一步增強，國防後備力量建設取得新進展；駐豫解放軍和武警部隊在抗震救災、維護社會穩定、支持地方經濟建設等方面做出了重要貢獻。外事、僑務、對臺工作全面加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社科研究等工作取得新成績。同時，圓滿完成了奧運安保任務；奪取了抗擊嚴重低溫雨雪冰凍災害的勝利；積極支援四川地震災區抗震救災，紮實做好支援江油市災後重建工作。
各位代表！
2008年是河南改革發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。在突如其來的挑戰面前，我們上下一心，沉著應對，奮力攻堅，不懈工作，在困難情況下邁出了經濟社會發展新步伐，培育了中原崛起新優勢，進入了科學發展新階段。回顧過去一年的工作，我們始終注意把握好以下幾點：一是堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局。面對複雜形勢和嚴峻挑戰，緊緊抓住發展第一要務不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，既千方百計保持經濟平穩較快發展，又更加注重提高經濟增長質量和效益，更加有效地推動全面協調可持續發展。二是堅持積極應對挑戰與搶抓發展機遇相統一。始終辯證地分析看待形勢，既做到見微知著，迎難而上，週密應對，又看到危中有機，順勢推進結構調整、企業重組、節能減排等工作，加大招商引資力度，爭取國家支持，努力化危為機、加快發展。三是堅持抓好當前與謀劃長遠相結合。注重長短結合，“辦急事、抓大事、謀專題”，在立足當前、積極應對挑戰的同時，著眼長遠，深入謀劃糧食核心區規劃、戰略支撐産業培育、現代城鎮體系建設、自主創新能力提升等重大問題，為加快跨越、實現崛起夯實基礎。四是堅持以改革創新破解發展難題。充分利用市場需求約束加劇形成的倒逼機制和要素約束減弱的有利時機，著力深化重點領域和關鍵環節改革，建立有利於科學發展、中原崛起的體制機制。五是堅持以人為本。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，突出重點，加大投入，辦實事、辦好事，著力保障和改善民生，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。
各位代表！
在困難形勢下能取得這些成績，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省人民共同奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有差距，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。當前，國際國內形勢變化對我省影響日益加重，市場需求不足凸顯，企業經營困難加劇，經濟下行和財政保障壓力加大；農業比較效益下降，農民務工面臨新困難，持續增收難度加大；就業形勢嚴峻，社會保障壓力增加，部分群眾生活比較困難；政府職能和作風轉變還不到位，少數部門大局意識、服務意識不強，形式主義、官僚主義等問題比較突出；個別領導幹部作風浮漂、弄虛作假、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、2009年政府工作總體要求和奮鬥目標
今年可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響進一步加深，全球經濟增長明顯減速；國際經濟環境對我國的不利影響從沿海向內地，從中小企業向大企業，從勞動密集型、出口導向型企業向其他企業擴散，經濟增速過快下滑壓力加大。全球經濟增長減速與我國週期性調整因素疊加重合，短期問題與長期矛盾相互交織，需求不足和競爭加劇雙重擠壓，一些深層次矛盾更加凸顯，使得我省面臨的形勢非常複雜、非常嚴峻，實現經濟社會又好又快發展面臨更大困難。但總體上看，我省仍處在重要戰略機遇期，經濟發展的基本態勢沒有因為國際金融危機影響而逆轉。全球經濟深刻調整必然促進國內外産業轉移重組，有利於我省擴大開放、借力發展；國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，加大對中西部地區和“三農”投入力度，有助於我們爭取更多支持加強薄弱環節，解決自身難以解決的問題；危機形成的倒逼機制和區域競爭格局重塑，有利於我們加快産業升級和結構調整；我們正處於工業化、城鎮化加速發展時期，基礎設施建設、産業發展、居民消費等方面有巨大空間；經過改革開放30年發展，我省奠定了良好的物質、技術和體制基礎，與沿海地區相比，體制、政策差距在縮小，區位、資源、市場及要素成本優勢在上升，這些都為我們應對挑戰、克服困難、逆勢發展提供了良好環境和條件。我們既要增強憂患意識，立足於應對挑戰，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更週密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經濟社會發展的良好勢頭；更要增強機遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機，借機發展，力爭經過新一輪調整，使綜合經濟實力有一個大提高、發展方式有一個大轉變、區域競爭力有一個大提升。
今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委八屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“防冷消滯、保暖促長”，著力“應挑戰、抓機遇，擴內需、保增長，促轉型、打基礎”，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快、跨越發展，加快中原崛起。
今年經濟社會發展的主要目標：全省生産總值增長10%左右；地方財政一般預算收入增長9%左右；全社會固定資産投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；出口總額增長10%，實際利用外資增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長6%；城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5％。以下；萬元GDP能耗降低4.8%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和4.7%。
圍繞上述要求和目標，今年政府工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，保持經濟社會跨越式發展的良好態勢，為中原崛起夯實基礎。做好今年政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須深入貫徹落實科學發展觀。形勢越是嚴峻，推進科學發展的要求越是緊迫，越要把加快跨越、實現崛起與科學發展要求緊密結合起來，在應對當前危機和促進長遠發展實踐中，始終做到以人為本，統籌兼顧，努力實現全面協調可持續發展。二是必須堅持實現中原崛起這一戰略目標不動搖。實現中原崛起既是黨中央、國務院對河南的殷切期望，也是億萬河南人民的美好期待和福祉所在。越是在困難形勢下，越要堅定信心和決心，努力加快中原崛起步伐。三是必須把應對挑戰、保持增長作為當務之急。針對當前市場需求不足的突出問題，努力擴大投資、消費和出口“三大需求”，積極實施財政、金融“兩大政策”，加快推動經濟結構和發展方式“兩大轉變”，著力落實深化改革、擴大開放和改善環境“三大保障”。通過抓好以上“十大舉措”，堅決打好擴需求、保增長這場硬仗。四是必須把發展方式轉變和結構調整作為主攻方向。把擴內需、保增長與調結構、促轉型緊密結合起來，依託産業集聚區建設，著力構建現代産業體系、現代城鎮體系、自主創新體系，推進資源節約型和環境友好型社會建設，增強可持續發展能力。五是必須堅持把深化改革、擴大開放作為強大動力。克難攻堅，改革創新，著力構建推動科學發展的長效機制；堅持“引進來”與“走出去”相結合，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源發展自己。六是必須把保障和改善民生作為工作的出發點、落腳點。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把擴大消費、促進增長與保障和改善民生有機統一起來，在困難形勢下更加注重保障和改善群眾生活，努力促進人的全面發展。
三、全力促進經濟平穩較快發展
經濟增長速度下滑已成為影響我省經濟社會發展全局的突出矛盾。必須增強經濟運行調控調節的預見性、科學性和有效性，採取更直接、更有力、更見效的政策措施，統籌兼顧、突出重點、多出實招，努力保持經濟平穩較快發展。
（一）著力擴大投資需求。進一步擴大投資規模，優化投資結構，切實調動政府投資和民間投資兩個積極性，加快實施“8511”投資促進計劃：重點在農林水利、交通、能源、城鎮建設、自主創新、産業升級、節能減排、社會事業8大領域，開工建設500個以上超億元重大項目，帶動新開工項目總投資規模超過1萬億元，完成城鎮固定資産投資超過1萬億元。交通方面，力爭完成投資650億元。加快建設石武鐵路客運專線、漯阜鐵路升級改造等項目，確保建成鄭西鐵路客運專線等項目，開工建設鄭徐鐵路客運專線、山西中南部運煤通道河南段等項目，加快實施鄭州、洛陽和南陽機場改擴建工程。爭取鐵路在建總里程2000公里以上，高速公路開工里程319公里、在建總里程1000公里以上。能源方面，力爭完成投資680億元。加快西氣東輸二線、榆濟線河南段等項目建設，建成鄭煤趙家寨礦、蘭州至鄭州至長沙成品油管道河南段等項目，爭取開工南陽高莊核電前期工程。全年大中型煤炭礦井在建總規模達到2600萬噸，電源開工570萬千瓦、在建裝機總容量1600萬千瓦以上，電網開工1725公里、新增2000公里，在建油氣長輸管線4580公里。農林水利方面，力爭完成投資500億元。加快推進400座病險水庫除險加固工程建設，繼續實施大中型灌區續建配套工程；全線開工南水北調中線工程河南段；全面開工河口村水庫主體工程，爭取開工出山店水庫前期工程；力爭開工汝河、賈魯河等防洪河道治理工程。信息化方面，強力推進網絡互聯互通和信息資源共享，基本完成省級內外網網絡整合工作，加快推進省市縣電子政務“三級中樞”整合，啟動信息惠農、行政效能、環境監測、企業信息化等一批應用系統建設。
（二）著力擴大消費需求。把調整收入分配、發展服務業與擴大消費結合起來，大力開拓消費市場。提高居民消費能力。推進事業單位工資制度改革，落實企業最低工資制度，健全農民工工資支付保障機制。提高城鄉居民最低生活保障水平，提高優撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助標準，再次提高企業退休人員基本養老金標準。提高農村五保集中供養標準。落實好困難群眾社會救助、大中型水庫移民後期扶持政策。增加對高等院校家庭經濟困難學生的生活補助。培育新的消費熱點。引導房地産企業多開發建設中低價位的普通商品房，鼓勵大型房地産企業進行集中連片開發，促進房地産市場穩定健康發展。加快發展住宿餐飲、社區商業、物業、家政等服務性消費，開發與節假日調整相適應的旅遊、文化、體育健身和網絡、動漫等熱點消費。繼續優化消費環境。落實居民購買住房、汽車等大宗消費的鼓勵政策，全面清理消費領域相關規費。繼續實施萬村千鄉市場工程，建設6000個農村連鎖便民超市和一批配送中心。實施20個大型農産品批發市場升級改造項目，完善家電下鄉補貼辦法。堅決打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐等違法行為，維護消費者合法權益。
（三）著力保持外貿穩定增長。轉變對外經濟發展方式，走以質取勝、集約化、多元化發展路子。落實國家鼓勵出口政策，制定我省具體措施，鞏固傳統出口市場，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場。擴大高技術和機電類産品出口，促進農産品和具有比較優勢的勞動密集型産品出口。發展服務貿易和承接國際服務外包。鼓勵緊缺資源能源、先進技術和關鍵設備進口。
（四）著力落實財政金融政策。落實積極的財政政策，綜合運用多種手段，擴大政府投資，引導帶動社會投資；落實各項稅費優惠政策，減輕企業和居民負擔；依法加強稅收徵管，規範非稅收入管理；優化支出結構，加快資金撥付進度，確保法定支出、工資發放、改善民生、落實配套資金、“十大實事”等資金需要。全面落實適度寬鬆的貨幣政策以及金融促進經濟發展的政策措施，改進金融服務，保證流動性供給，更好地發揮金融支持經濟增長的作用。鼓勵銀行業機構在風險可控的前提下，加大信貸投放力度，對有市場、有競爭力、發展前景好但暫時出現經營和財務困難的企業積極給予信貸支持；採取有效措施支持中小企業和農業發展，加大對産業轉移、企業重組的支持力度。創新融資方式，支持企業擇機上市，支持大型骨幹企業和政府投融資主體發行企業債、公司債和中期票據，支持中小企業發行集合債券，擴大信託融資規模，爭取設立省農業開發等産業投資基金。加快中小企業信用擔保體系建設，引導社會資本投資設立擔保機構，3月底前全面建立省市縣以財政為依託的中小企業信用擔保體系。
（五）著力為企業排憂解難。開展“企業服務年”活動，一視同仁地為各類企業搞好服務，主動幫助企業解決生産經營中的困難和問題。認真落實各項涉企優惠政策，切實減輕企業負擔。支持企業開展各種促銷活動，大力開拓省內外市場。繼續組織企業、項目單位開展銀企洽談、供需對接等多種活動，促使企業形成穩定的合作、協作關係，提高抗風險能力。因企制宜，分類指導，把服務企業與調結構、促轉型結合起來，促進企業産品結構調整和競爭力提高。搞好經濟運行調控調節，組織好煤電油氣運供需銜接，努力保障重點企業要素資源供給。
四、切實加強“三農”工作
做好今年農業農村工作，對於應對危機、保持經濟平穩較快發展具有特殊重要意義。必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，深化農村改革，力保農業農村較快發展、農民收入穩定增長。
（一）進一步加大“三農”投入力度。堅持並完善農業支持保護和補貼制度，各級財政對農業投入增幅高於經常性收入增幅，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加農村公益性建設項目的投入。較大幅度提高糧食最低收購價，較大幅度提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準。繼續開展水稻、棉花等政策性保險試點，試行玉米政策性保險，探索建立以財政為依託的地方性農業保險體系。
（二）穩步提高糧食生産能力。全面啟動國家糧食戰略工程河南核心區建設，提高農業綜合生産能力。深入實施國家糧食科技豐産工程，重點建設3個萬畝連片小麥玉米高産核心示範區。積極推進國家優質糧食産業工程建設，建成商丘、週口、安陽大型商品糧基地，加快納入國家規劃的89個縣標準農田建設。確保糧食種植面積穩定在1.4億畝以上，抓好213個小麥、玉米、水稻萬畝高産示範區建設，加速小麥、玉米主導優良品種換代升級，提高單位面積産量。
（三）大力發展現代農業。加快農業科技進步，深入推進農業結構調整，提高農産品質量、競爭能力和保障水平。設立省級財政農産品加工專項資金，支持糧油、畜禽等農産品加工業和農業産業化龍頭企業加快發展，重點培育100家規模較大的龍頭企業，建設100個標準化生産基地。積極發展花卉産業，支持洛陽牡丹、開封菊花、鄢陵花木等花卉生産基地擴規模、創品牌；加快發展茶葉、果品等優質特色園藝産業。大力發展現代畜牧業，重點支持27個肉牛主産縣、26個肉羊主産縣、45個生豬主産縣和黃河灘區綠色奶業帶發展，抓好夏南牛、豫南黑豬等新品種繁育推廣，建設一批肉牛規模化養殖小區和奶牛標準化養殖小區。加強新型農業科技推廣體系建設，完善農産品質檢體系和動物疫病防控體系。
（四）紮實推進新農村建設。增加並整合支農資金，加快農村基礎設施建設。籌措資金33.8億元，建設一批大中型沼氣工程，新增農村戶用沼氣75萬戶；籌措資金15億元，解決300萬農村人口飲水安全問題；籌措資金40億元，新建改建縣鄉公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危橋4萬延米；籌措資金2.4億元，完成1萬個村鎮綠化工程，創建300個省級生態文明村。加大扶貧開發力度，積極扶持老少邊窮地區加快發展，完成1400個貧困村的整村推進扶貧和2萬人的深山區獨居戶搬遷扶貧任務，再解決110萬農村貧困人口的脫貧和溫飽問題。完成1.06萬人的南水北調庫區移民安置任務。
（五）全面深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，保持農村現有土地承包關係穩定並長久不變；加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。繼續推進農業産業化經營，積極扶持各類農民專業合作社健康發展，努力提高農業生産組織化程度。認真落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。改善和創新農村金融服務，充分發揮農信社、農發行、農行等涉農金融機構的作用，擴大村鎮銀行和小額貸款公司試點，完善支持農民小額貸款辦法。加快集體林權制度改革。深化農村綜合改革，繼續推進縣鄉財政管理體制改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，提高農業公共服務能力。
五、加快經濟結構調整和發展方式轉變
加快結構調整和發展方式轉變既是克服當前困難、應對挑戰的應急之策，又是培育崛起新優勢、增強可持續發展能力的根本大計，必須因時而動、順勢而為、加快推進。
（一）加快構建現代産業體系。優化要素資源配置，推行集約化發展模式，著力構建以産業集聚區為載體，現代農業、工業主導産業、高新技術産業、現代服務業、基礎設施和基礎産業相互支撐、互動發展的現代産業體系，努力在培育壯大戰略支撐産業上取得實質性進展。著力提升工業主導産業。圍繞推動裝備製造、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等産業升級，完善洛陽動力谷、中原電氣谷、鄭州百萬輛汽車、現代煤化工等産業基地發展規劃，實施超高壓輸變電裝備、高速鐵路施工設備、汽車及零部件、有色金屬精深加工、現代化工裝置大型化、綠色食品産業鏈、精品鋼等重大産業升級工程，抓好鄭州日産第二工廠等700個重大項目建設。加快千萬噸級煉油基地、大型煤制烯烴等重大項目前期工作，力爭早日開工建設。培育壯大高新技術産業。圍繞發展壯大電子信息、生物、新材料等産業，以擴大規模、拓展鏈條為重點，在硅材料與光伏、生物及新醫藥、數字化裝備、新型功能材料及製品、光電技術、生物能源、節能環保技術等領域實施一批重大高技術産業化專項，重點抓好中硅公司年産2000噸電子級多晶硅等160個重大項目；支持鄭州、洛陽、南陽國家級高技術産業基地建設，打造晶圓芯片、硅材料光伏、光電等高技術産業集群。加快發展服務業。發揮引導資金作用，重點支持現代物流、旅遊、文化、金融等現代服務業發展。著力扶持150戶省重點服務業企業和30個特色服務業園區。高水平編制鄭州國際物流中心規劃，實施好鄭州國家幹線公路物流港等重大項目，積極推進一批重點綜合物流園區、重要冷鏈物流基地、糧食物流體系、出版物流配送體系建設。抓好精品旅遊景區建設，完善配套設施和旅遊服務網絡，努力打造具有世界影響的旅遊目的地。加強鄭州區域性金融中心建設，鼓勵支持境內外金融企業在河南設立機構；支持通過戰略重組等方式建設跨區經營省級商業銀行；支持鄭州商品交易所擴大交易品種，推動期貨市場穩步發展。
（二）加快構建現代城鎮體系。大力實施中心城市帶動戰略，加快城鎮化進程，使其成為拉動內需、推動跨越、實現崛起的重要動力源，促進城鄉區域協調發展。科學修編並完成省域城鎮體系規劃、設市城市和縣域總體規劃，逐步形成國家區域中心城市、地區性中心城市、中小城市、小城鎮、居民點協調發展的城鄉佈局結構。同步完成全省土地利用總體規劃、産業集聚區規劃並與城鎮規劃協調銜接。統籌“鄭汴新區”規劃佈局，推動“大鄭東新區”和“汴西新區”加快發展，建設以航空運輸、公路快運、鐵路高速客運和集裝箱轉運為重點的現代化交通體系，大力推進管理體制創新，在區域內率先實現規劃統籌、交通一體、産業鏈結、社會公共資源共享、生態和環境保護合作，逐步建設成為現代産業集聚區、城鄉一體發展的現代複合型新城區、綜合改革核心試驗區、對外開放示範區、環境優美宜居區和為全省乃至中西部地區服務的區域服務中心。完善中原城市群規劃，以“鄭汴新區”為核心增長極；以鄭州綜合交通樞紐為中心，打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；以鄭汴一體化區域為核心層、“半小時交通圈”區域為緊密層、“一小時交通圈”內城市為輻射層，積極構建合理分工、功能互補、向心發展、協調推進、共同繁榮的“一極兩圈三層”城鄉統籌發展新格局。實施中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區方案，以建設高速鐵路、航空樞紐、城際快捷通道等現代交通體系為突破口，推動核心層、緊密層、輻射層交通、産業、服務相互對接；因地制宜，進行城鄉一體化改革探索。近期加快推進高速鐵路、機場空港、城際快捷通道建設，搞好鄭州至重慶鐵路客運專線前期工作。今年開工建設鄭焦城際鐵路，開通鄭新、鄭許等城際公交。繼續支持黃淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、發揮優勢、加快發展，形成與中原城市群核心層、緊密層良性互動的發展局面。樹立“精明增長”理念，建設“緊湊型”和“複合型”城市。加強城鎮基礎設施建設，完善公共服務設施，增強綜合承載能力。推進城市精細化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。
（三）加快構建自主創新體系。以企業為主體，以應用開發研究為重點，以重大科技專項為抓手，以構建區域創新體系為基礎，以創新體制機制為動力，切實增強企業自主創新能力和核心競爭力。加大全社會研發投入，力爭新增省級企業研發中心120家以上，國家級企業技術中心、工程實驗室5家以上。實施企業創新能力培育科技工程，新培育20家創新型企業，爭創國家級創新型試點企業。集成科技資源，力爭核電站用核級電機、高效晶體硅太陽能電池等重大科技專項實現突破。重點培育5家知識産權優勢企業和3個知識産權優勢區域。
（四）大力發展産業集聚區。把産業集聚區作為優化經濟結構、轉變發展方式、實現集約化發展的基礎工程來抓，以産業聚集程度決定城鎮發展規模，促進城鎮化與工業化協調發展。按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，加快産業集聚區基礎設施和結構調整項目建設，提升對城市産業、人口、環境的承載功能，推動企業向園區集中、園區向城鎮集中、勞動力向城鎮轉移，促進經濟發展與資源環境良性循環，實現産業與城市發展相互推動，逐步形成集聚促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟增長的良性發展機制。依託産業集聚區建設，完善縣域公共基礎設施，優化産業佈局，確立並培育主導産業，促進縣域産業集約集群發展，提升縣域經濟發展質量和水平。
（五）加強節能減排和生態建設。把加強資源節約和環境保護作為轉變發展方式的重要抓手，完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，努力實現節約發展、清潔發展、可持續發展。強力推進節能降耗。突出抓好工業、交通、建築等關鍵領域節能工作。嚴把項目準入關，嚴控“兩高”和産能過剩行業投資，防止低水平重復建設和盲目擴張。加強重點行業節能降耗，加快推進餘熱余壓利用等重點節能工程建設，確保列入國家計劃的178個項目建成投産；啟動工業鍋爐、電機系統節能改造專項計劃，爭取用兩年時間改造一遍。推廣綠色照明工程。加快淘汰鋼鐵、造紙、焦化、電石等行業落後産能，關閉100萬千瓦燃煤小火電。大力推進污染減排和生態建設。支持省市縣三級環境自動監控系統建設，爭取上半年完成全省城市污水處理廠化學需氧量和氨氮自動監控設備更新改造。加強對賈魯河等重點流域、礬土冶煉和小鐵合金等集中區域的環境綜合整治。在四大流域及丹江口庫區實施重點涉水工業點源深度治理，在冶金、化工等行業進行脫硫治理，在造紙、制藥等行業實施廢水深度治理。加快林業生態省建設，完成造林面積638萬畝。積極推動土地、礦産資源節約集約利用。認真開展土地綜合整治，統籌安排各類用地，用好增量、盤活存量，優先保障重點企業、重點項目用地需求；繼續推進礦産資源整合，加強礦産資源勘查開發，提高資源利用效率，提高資源保障和接續能力。著力健全長效機制。積極推動循環經濟試點省建設，加快培育循環經濟産業鏈、循環經濟産業園區和循環經濟城市。適當提高排污費、污水和垃圾處理費徵收標準，探索主要污染物排污權交易。鼓勵企業加大環保投入，完善環保設施；嚴格執行環境法規和排放標準。推行有利於節約資源、保護環境的生産方式、生活方式和消費模式，使之成為全社會的自覺行動。
六、大力推動文化強省建設
推動文化發展與繁榮，提升文化軟實力，加快文化資源大省向文化強省跨越，為實現中原崛起提供強大思想保證、輿論支持和文化支撐。
（一）大力發展文化事業。深入推進文化精品工程，重點抓好《客家人》等一批精品電視劇和舞臺藝術作品創作。抓好“五個一工程”，繁榮發展哲學社會科學。加快推進省廣播電視發射塔、中國文字博物館等重大文化基礎設施建設，加快市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設，推進全省博物館、紀念館免費開放。實施3354個自然村廣播電視村村通工程、3000個行政村農民體育健身工程，改建600個鄉鎮綜合文化站，建成50個達到國家標準的文化信息資源共享縣級支中心、1.9萬個村級基層點和4000個農家書屋。繼續實施農村電影放映工程，開展“千場舞臺藝術送農民”活動。加強重點文物和非物質文化遺産保護，全力推進嵩山歷史建築群申報世界文化遺産，實施開封古城墻保護工程。
（二）著力發展文化産業。全面落實文化産業扶持政策，完善專項資金扶持方式。重點發展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化旅遊、武術雜技、文博會展、網絡文化、工藝美術等文化産業。重點抓好100家文化企業，做大做強河南報業、中原出版傳媒、河南文化影視、河南影視製作、河南有線電視網絡等産業集團。積極發展文化創意産業，支持省文化産業投資公司與中央電視臺合作打造動漫産業基地。大力發展特色文化産業集群，推動鎮平玉雕、開封汴繡、禹州鈞瓷、汝州汝瓷、洛陽唐三彩、浚縣石刻泥塑、民權畫虎、寶豐魔術等特色文化産業區塊發展。繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣、文明健康的文化産品和服務。規範文化市場秩序，加強互聯網等新興媒體建設與管理。
（三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅遊資源，努力將洛陽龍門石窟、嵩山少林寺、開封宋都古城、安陽殷墟、焦作陳家溝太極拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅遊品牌。繼續整合優勢演藝資源，抓好《禪宗少林·音樂大典》和《大宋·東京夢華》二期建設，打造更多擁有自主知識産權、具有廣泛傳播力的演藝品牌。繼續辦好黃帝故里拜祖大典、洛陽牡丹花會、開封菊花花會等重要節會，辦好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活動，籌備參加中國國際文化産業博覽交易會，形成一批有國際影響的品牌，擴大中原文化影響力。
（四）加快推進文化體制改革。深入開展鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5市文化體制改革試點。加快登封、淮陽等8個文化改革發展試驗區建設，鼓勵其在推進文化體制改革、完善公共文化服務體系、發展文化産業等方面積極探索，逐步形成全省文化産業的聚集地、文化創新的示範區、文化強省建設的排頭兵。加快經營性文化事業單位轉企改制，完善文藝院團“一團一策”改革實施辦法。深化公益性文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革。拓寬文化産業融資渠道，鼓勵非公有資本進入文藝表演、文化娛樂等領域，培育優勢民營文化企業。
（五）切實加強精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高幹部群眾推動科學發展的能力和水平。深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實踐活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。做好大學生和未成年人思想政治工作。加強誠信體系建設。大力開展以優美環境、優良秩序、優質服務和創建文明城市、文明社區、文明景區為主要內容的“三優三創”競賽活動，大力開展以“清潔家園行動”為載體的農村精神文明創建活動，積極組織開展志願服務活動，繼續推進文化科技衛生“三下鄉”，推動群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，提高城鄉文明程度。
七、強力推進改革開放
進一步解放思想、堅定信心，在困難中把握有利時機，深化改革、擴大開放，增強經濟社會發展動力和活力。
（一）深入推進改革創新。處理好改革發展穩定的關係，力求重點領域和關鍵環節的改革取得新突破。深化國企改革和戰略重組。加快一般競爭性企業改制退出步伐，完成省直廳局所屬企業脫鉤改制和省管企業主輔分離。深化國有企業股份制改革，改善公司治理結構，建立現代企業制度。積極引入戰略投資者，加強與國內外500強和大型央企的合作；深入推進煤炭、化工、鋼鐵、裝備製造、有色冶金等行業骨幹企業的戰略重組，培育大型企業集團。創新國有資産監管模式，提高監管效能和運營效率。大力發展非公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，營造非公有制經濟發展的良好環境。落實相關配套政策，放寬市場準入。推動非公有制企業加快技術進步和管理創新，提升産品檔次和企業素質。推進財稅、投資、價格體制改革。加強公共資源、資産、資金、資本整合，增強政府調控能力。完善財政預算體系，實現公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算有機銜接。調整完善省以下財政分配關係，完善土地、礦産資源、環境保護等財政性專項資金使用政策。全面落實成品油價格和稅費改革方案，抓好資源稅、統一內外資企業城建稅和教育費附加等改革。加快推進政府投資項目代建制，最大限度縮減政府核準範圍，確立企業投資主體地位。建立充分反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格形成機制。逐步推進躉售電價體制改革。推進金融體制改革。繼續深化城市商業銀行、城市信用社改革重組。加快組建農村商業銀行和農村合作銀行。加強和改進金融監管，加強地方信用體系建設，完善“獎誠罰怠”的激勵約束機制，努力營造良好的金融生態環境。深化醫藥衛生體制改革。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，努力實現人民群眾病有所醫和人人享有基本醫療衛生服務的目標。重點加快推進基本醫療保障制度建設，建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，推進公立醫院改革試點。同時，積極穩妥地推進事業單位分類改革，繼續推進科技、教育、社會管理等領域改革。
（二）進一步提高開放水平。堅持把發揮自身優勢與充分利用外部條件結合起來，大力實施開放帶動主戰略。提高招商引資水平。圍繞培育壯大戰略支撐産業、骨幹優勢企業、重大産業基地和産業集聚區，落實好招商引資專項資金和重大項目獎勵政策，實施一批重大引資項目。引導外資投向高新技術産業、節能環保産業和現代服務業，鼓勵外資參與企業重組和傳統産業技術改造。抓住機遇加大技術和人才引進力度。辦好世界郵展大會、世界華商領袖峰會、香港河南經貿合作洽談會、台灣河南經貿合作洽談會等重大經貿活動。大力實施“走出去”戰略。積極承攬大型工程和項目，擴大對外勞務合作，優化外派勞務結構，支持有條件的企業到境外投資辦廠、開發礦産資源、並購境外企業。深化區域經濟合作。加強與中西部各省的合作交流，深化資源開發與産業發展合作。鼓勵與沿海發達地區建立産業轉移聯盟，積極設立産業轉移承接園區，推動電子、家電、服裝、傢具等産業向我省集群式和鏈式轉移。
八、加強以改善民生為重點的社會建設
形勢越困難，越要注重保障和改善民生。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措不少於450億元資金，著力解決涉及群眾切身利益的問題，切實把發展成果體現在提高人民生活水平上。
（一）積極擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，多渠道增加就業崗位。全面落實全民創業意見，推動以創業促就業。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，提高中小企業、勞動密集型産業和服務業吸納就業的能力。進一步開發公益性崗位，繼續延長“4050”人員享受公益性崗位就業的各項補貼政策，動態解決“零就業家庭”就業問題。支持困難企業採取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，儘量不裁員或少裁員。鼓勵大學生到城鄉基層就業，到中小企業和非公有制企業就業或自主創業，建立和完善困難畢業生援助制度。做好復轉軍人就業安置工作。擴大實施“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”。落實好農民工返鄉創業扶持政策。
（二）進一步完善社會保障體系。繼續做實企業職工基本養老保險個人賬戶，完善養老保險省級統籌，擴大城鄉居民養老保險試點範圍。完善失業保險制度，確保失業保險金按時足額支付。全面實施被徵地農民社會保障制度。儘快將關閉破産企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保。全面推進城鎮居民基本醫療保險試點工作，將在校大學生全部納入城鎮居民醫保範圍。提高城鎮居民醫保參保率和新農合參合率，加強監管，確保健康運行。積極推行城鄉居民醫療救助制度。完善城鄉社會救助體系和優撫保障制度，大力發展社會福利和慈善事業。加大保障性住房投資建設力度，開工建設廉租住房126萬平方米，竣工70萬平方米，為城市低收入家庭提供1.4萬套廉租住房；開工建設經濟適用房350萬平方米，竣工280萬平方米，為城市低收入家庭提供4萬套經濟適用房。
（三）大力發展教育、衛生等社會事業。把教育擺在優先發展的戰略地位，努力把人口壓力轉化為人力資源優勢。著力提高高等教育質量，加快實施鄭州大學“211”三期工程，推進河南大學省部共建。突出抓好職業教育和各類培訓，加快建設國家職業教育改革試驗區，抓好50個左右中等職業教育基礎能力建設項目，支持20個職業教育集團建設公共實訓基地，加快發展農村職業教育並逐步實行免費。鞏固提高義務教育，提高農村中小學生人均公用經費標準。解決好農民工子女在流入地免費接受義務教育問題。改造167所農村初中，改擴建100所中心城市中小學。把提高人民健康素質作為改善民生的重要目標，增加公共衛生服務經費投入。支持一批縣醫院、薄弱鄉鎮衛生院和行政村衛生室、縣鄉計生服務站、城市社區衛生服務中心建設改造。免費為貧困白內障患者實施10萬例復明手術。繼續做好艾滋病防治幫扶工作。抓好鄭大一附院門診醫技樓、省腫瘤醫院門診樓等重大項目建設，開工建設省人民醫院第二病房樓、省中醫學院一附院中醫臨床研究基地，改造一批市級重點中醫院和精神病專科醫院。落實獎懲並舉的政策措施，完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到840元以上。積極應對人口老齡化。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發展。
（四）做好安全生産和食品藥品安全工作。牢固樹立安全發展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位，全面落實安全生産責任制，強化行政問責和責任追究。以是否合法、是否符合安全生産標準為依據，做好小煤礦整頓整合和關閉取締工作。深入開展安全生産隱患排查治理，著力抓好煤礦、交通運輸、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等重點行業和重點企業的安全管理，抓好商場、學校、娛樂場所等公共聚集地的安全防範，堅決遏制重特大安全事故發生。積極創建食品安全省，開展整頓和規範市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處産品質量安全違法違規案件。強化企業質量安全主體責任，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。
（五）維護社會和諧穩定。加強信訪工作，完善信訪評估機制，著力解決突出信訪問題，努力做到群眾來信來訪件件有著落、事事有回音。強化源頭治理，有效防範和妥善處置股市房市、企業破産、徵地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發的群體性事件。積極開展法律援助。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，增強人民群眾安全感。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯絡群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理作用。加強社區建設，完善村民自治。深入開展國防教育，支持駐豫解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量；積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。加強外事、僑務、對臺工作。繼續做好民族、宗教、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震等工作。繼續抓好對口支援江油市災後重建工作，按期完成援建任務。
九、深入推進服務型政府建設
今年經濟社會形勢異常嚴峻，改革發展任務異常繁重，對政府工作提出了新的更高要求。必須堅持不懈地推進“兩轉兩提”，切實提高行政效能和服務水平，努力建設人民滿意的政府。
（一）加快政府職能轉變。堅持推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。積極穩妥推進政府機構改革，爭取上半年完成省市兩級政府機構改革，年底前完成縣級政府機構改革。深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批事項，進一步減少行政事業性收費。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導到科學發展、和諧發展軌道上來。完善公共財政體系，把更多財政資金投向公共服務領域。創新社會管理體制，建立健全科學有效的利益協調、社會糾紛調處和權益保障機制。認真搞好第二次經濟普查等國情國力調查。完善應急預案體系和管理體制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全突發事件，提高危機管理和抗風險能力。
（二）深入推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行職責、接受監督。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督；加強與人民政協的協商，自覺接受人民政協的民主監督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協提案。深入推行政務公開，保證群眾知情權、參與權和監督權。完善政府立法工作機制，提高立法質量。建立健全規範性文件發佈、備案和定期清理制度。嚴格規範行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。加強行政復議工作。重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。
（三）切實加強廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，嚴格落實廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，確保權力規範運行。嚴格執行領導幹部廉潔自律規定，勤勉盡責，秉公用權，清清白白做人，乾乾淨淨做事。樹立過緊日子的觀念，對公務購車用車、會議經費、公務接待費用和出國出境經費等支出實行零增長，嚴格控制新建樓堂館所，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。實施領導幹部經濟責任審計制度。加大案件查辦力度，對各種違法違紀行為嚴懲不貸。
（四）著力轉變工作作風。全心全意為人民服務，做到問政於民、問需於民、問計於民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦。堅持科學民主決策，一切從實際出發，自覺按規律辦事，把推動發展的積極性與科學求實的態度結合起來，涉及群眾利益和公共政策的重大事項要廣泛聽取意見，努力避免決策失誤，少走彎路。講實話、辦實事、求實效，恪盡職守，愛崗敬業，堅決反對官僚主義、形式主義，反對短期行為，反對虛報浮誇，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。努力做到“嚴、細、深、實、快”，大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風。創新公務員激勵約束機制，搞好公務員培訓教育，開展爭做“人民滿意的公務員”活動，強化行政效能監察，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
各位代表！
我們已經攜手步入了2009年，迎面而來的既有前所未有的挑戰，也有前所未有的機遇。面對億萬河南人民的期待和重托，我們肩負的責任重大、使命光榮，既耽誤不得，更失誤不起，必須時刻保持不怕困難、勇往直前的拼搏精神，必須時刻保持沉著冷靜、果斷應對的清醒頭腦，必須時刻保持敢打硬仗、百折不撓的頑強毅力，凝聚全省人民的智慧，匯集社會各界的力量，以更加開闊的視野、更加紮實的作風、更加有力的措施，迎難而上，化危為機，努力在困難中開創跨越式發展新局面，在挑戰中譜寫中原崛起新篇章！
各位代表！
歷史是人民創造的。再大的困難和挑戰，也阻擋不了中原兒女闊步前行、共創美好明天的堅定步伐。我們堅信，2009年必定是河南人民滿懷豪情、奮發圖強、披荊斬棘、開拓進取的一年！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，振奮精神，紮實工作，以優異成績迎接新中國成立60週年！
