唱響基層就業創業主旋律
——盤點2008年高校畢業生就業工作   

    剛剛過去的2008年，是一個載入史冊的不平凡之年，留下了許多可圈可點的記憶。面對金融危機下嚴峻的就業形勢，各級黨委和政府採取一系列措施，積極為高校畢業生創造更多的崗位，努力確保就業形勢穩定。促進高校畢業生就業成為一項重要的民生工程。

    兩部新法，促進大學生就業環境改善

    2008年1月1日，兩部與就業相關的新法《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》正式開始實施。這兩部新法雖然不是專門針對大學生群體制定，但對改善社會就業環境，促進畢業生就業具有重要意義。

    《就業促進法》作為一部專司促進就業發展的國家法律，劍指社會上存在的種種就業歧視，促進形成公平的就業環境，為畢業生找工作吃了一顆定心丸。《就業促進法》中關於國家倡導勞動者樹立正確的擇業觀念，提高就業能力和創業能力，鼓勵勞動者自主創業、自謀職業的規定以及國家實行有利於促進就業的金融政策，把對創業的金融支持以法律的形式確定下來，對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸等扶持，有利於營造良好的創業環境，激勵更多大學生創業。

    而《勞動合同法》則對維護大學生，尤其是應屆畢業生的合法就業權益，改善就業環境意義重大。《勞動合同法》中關於防止用人單位濫用試用期、鼓勵用人單位簽訂長期合同、勞動者與單位存在事實勞動關係即享有權利等條文成了大學生們維護自己權益的利器。

    基層就業，唱響大學生就業主旋律

    2008年，經中央同意，中央組織部等有關部門決定，從當年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職，進一步加大了高校畢業生基層就業的力度。在4月1日召開的到村任職高校畢業生代表座談會上，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮指出，高校畢業生到新農村建設一線去，是成長的正確選擇，希望廣大大學生把理想付諸行動，到農村基層磨煉意志、增長才幹，更好更快地成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

    同時，中央有關部門繼續大力實施“大學生志願服務西部計劃”、“三支一扶”計劃和“農村特崗計劃”。據統計，2008年，全國共有14萬餘名畢業生奔赴農村基層，比2007年增加44%。各地也因地制宜積極擴大項目數量和規模。中央和地方全年實施的基層就業項目達到118個，比2007年增長26%。

    面向基層就業不僅是政府引導大學生就業的方向，也逐漸成為高校畢業生自覺的選擇。上海市2008年的14.9萬名應屆畢業生中，有20%以上的學生報名參加“大學生志願服務西部計劃”、“三支一扶”計劃、“高校畢業生到村任職”等各類服務基層項目，比過去任何一年都踴躍；四川省的選聘工作自2008年6月下旬正式啟動後，全國各地考生報名人數達62856人，報考比例超過5：1，部分市州報考比例超過20：1，專業涉及文理工農醫等眾多門類，其中有相當數量的農村緊缺人才。經層層遴選，1.2萬名高校畢業生奔赴四川各地農村任職；雲南全省2008年選拔高校畢業生到村任職近2000名，組織高校畢業生到農村開展“三支一扶”370名，高校畢業生到基層就業人數比上年增加；新疆維吾爾自治區高校畢業生“三支一扶”計劃實施兩年來，共有700名政治素質好、專業紮實、富有奉獻精神的大學生下到農村，分佈在全區12個地州的10市、61個縣、58個鎮、210個鄉、場，有效地緩解了農牧區對醫療衛生、畜牧獸醫、教育等方面人才的需求，起到了引導大學生面向基層就業的作用。

    到西部去，到基層去，到祖國最需要的地方去。政策的引導扶持、榜樣的示範帶動和基層廣闊天地的召喚正吸引著越來越多的高校畢業生走向西部、走向基層。

    政策支持，大學生創業漸入佳境

    從1998年以來，“創業”就日益成為社會關注的熱點。大學生創業不僅成為解決當前大學生就業困難的出路之一，更是青年一代建設創新型國家、擔當創新創業重任的重要途徑。

    2008年，為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署，全面實施《就業促進法》的有關規定，國務院辦公廳轉發了人力資源和社會保障部等《關於促進以創業帶動就業工作的指導意見》，《意見》就進一步指導、規範和大力推進以創業帶動就業工作作出了具體的決策部署。針對高校畢業生，《意見》特別指出，加強普通高校和職業學校的創業課程設置。各地區、各有關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

    2008年，各地政府也出臺了很多關於扶持大學生創業的政策，從創業資金、創業環境、創業手續、創業培訓等諸方面給予大學生創業者政策上的扶持。

    天津將高校畢業生納入免費創業培訓人員範圍，同時對初次創業的高校畢業生按規定給予2—5萬元的小額貸款支持，對創業成功後，還款及時、信譽度高、經營好的創業者，提高貸款額度，延長還款期限，給予年度10萬元的循環貸款支持；寧夏建立“高校畢業生創業基金”和高校畢業生自主創業諮詢指導培訓平臺，組建由具有經營管理知識、自主創業知識的專家和企業成功人士等組成的專家服務團，深入高校開展大學生創業意識、創業基本理論和創業實務知識教育與培訓，努力開闢畢業生就業的新途徑；黑龍江對高校畢業生新創辦民營科技企業及新創辦獨立核算企業，按相關政策實行稅收優惠政策，對到艱苦邊遠地區和國家扶貧開發工作重點縣創辦的企業，免徵三年所得稅；江蘇省各級黨委、政府加大了高校畢業生自主創業和靈活就業的扶持力度，在資金、場地、項目、稅收、社會保障等多個方面對自主創業高校畢業生給予扶持，高校畢業生自主創業、靈活就業的人數不斷增多。2008年選擇自主創業、靈活就業的高校畢業生將超過10%。

    一方面是嚴峻就業形勢的重壓，一方面是積極扶持政策的引導，2008年，創業成為大學生們就業的重要選擇。

    公共服務，搭建畢業生就業大平臺

    2008年，國務院制定的部門“三定”方案，對教育部與人力資源和社會保障部在高校畢業生就業工作上的職能進行了調整，明確由人力資源和社會保障部牽頭，會同教育部等部門擬定畢業生就業政策，負責畢業生離校後的就業指導和服務工作。

    面對嚴峻的就業形勢，人事、勞動保障等部門在高校畢業生的公共就業服務方面加大投入，組織了一系列內容豐富、形式多樣的公益性招聘活動，並對所有高校畢業生免收招聘會門票，同時開展免費政策諮詢、職業指導和職業介紹等服務工作。

    2008年4月，教育部與人力資源和社會保障部、發改委、國資委等單位共建的“全國大學生就業公共服務立體化平臺”正式啟動，這是繼2006年五部委發起成立“全國高校畢業生就業網絡聯盟”以來的又一項促進高校畢業生就業的重要舉措。平臺以“為各級政府、用人單位、學生、學校服務”為宗旨，充分發揮就業戰線和教育行業資源優勢，不僅能夠為大學生就業提供全面信息服務，而且將聯合、示範帶動各部門、地方和高校一起推進就業工作。2008年，“全國大學生就業公共服務立體化平臺”共舉辦22場全國性網上大型招聘會，提供就業崗位近60萬個；首次多部門聯合舉辦“全國民營企業招聘周”活動，提供崗位信息60多萬條。各地普遍加強了統籌協調，進一步加大了畢業生就業信息服務力度，僅省級畢業生就業主管部門就開展了2000多場現場雙選活動，舉辦了1500余場網上招聘會。2008年，上下聯動，加強協作，畢業生就業信息服務再上新臺階。

    就業援助，點亮貧寒學子的希望之光

    2008年，針對高校畢業生的各項就業援助廣泛開展。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費；組織離校後未就業高校畢業生參加職業資格培訓和就業見習，按照相關規定給予補貼，對其中零就業家庭未就業畢業生實施重點幫扶，提供有針對性的就業服務和崗位幫助。尤其是汶川特大地震發生後，按照黨中央、國務院的統一部署，人力資源社會保障部門積極開展災區就業援助，科學編制災後恢復重建就業和社會保障公共服務設施規劃。

    四川省2008年高校畢業生就業援助月專項活動重點為災區畢業生、家庭生活困難畢業生、享受助學貸款畢業生、單親家庭畢業生、零就業家庭畢業生和登記失業一年以上的畢業生開展就業援助。對於家庭困難的高校畢業生，就業服務部門還對其重點跟蹤重點扶持。四川省相關部門表示，通過就業援助活動，全省確保登記失業的應屆高校畢業生就業率要達60%以上；遼寧省為幫助困難家庭高校畢業生順利就業，通過發放求職補貼、免費技能培訓、購買公益崗位等做法為其發放就業援助資金1052.3萬元，14540人次受益；福建省出臺家庭經濟困難並就業困難畢業生的就業援助辦法，在就業推薦、轉向技能培訓、困難補助、助學還貸等方面提供支持，並將在3年內建立120家省級見習基地，為畢業6個月以上未就業的畢業生提供見習服務，使其逐步實現就業。

    2009年，全國高校畢業生人數將達到前所未有的611萬，在全球性經濟不景氣的大背景下，他們將面臨比往年更為嚴峻的就業挑戰。今年1月7日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，部署做好高校畢業生就業工作，確定了加強高校畢業生就業工作的7項措施。人力資源和社會保障部舉辦的“全國2009屆高校畢業生就業服務周”活動已于2008年底啟動。社會團體等各方面也積極參與，分擔責任，共同尋找解決途徑。政府、社會各界、大學生個人和衷共濟，共克時艱，相信2009年的高校畢業生能走得更穩更好。（韓向輝）