國家人口計生委關於印發
"十一五"和2020年人口和計劃生育隊伍職業化建設
中長期規劃的通知
國人口發〔2009〕5號
各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生産建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、聯絡單位：
現將《人口和計劃生育隊伍職業化建設"十一五"和2020年中長期規劃》印發你們，請各地參照執行。
人口計生委辦公廳
二 ○ ○ 九年一月七日
人口和計劃生育隊伍職業化建設
"十一五"和2020年中長期規劃
為貫徹《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）精神，做好"十一五"和中長期人口和計劃生育隊伍職業化建設工作，依據《全國 "十一五"人口和計劃生育事業發展規劃》，制定本規劃。
一、人口和計劃生育系統隊伍建設的基本情況
（一）隊伍建設的主要成就。
1．隊伍規模不斷擴大。2005年底統計顯示，國家、省、地、縣、鄉級人口計生工作人員50.9萬人，總編制數42.3萬個。其中：行政編制人員12.2萬個，事業編制30.1萬個。另外，約120萬名村級管理員（服務員）和600萬名村（居）民小組長承擔村級人口計生工作。目前計生協會擁有9400萬名會員。
2．基層網絡不斷健全。構建了省、地、縣、鄉（鎮、街道）、村（居）人口計生工作網絡。至2005年底，全國鄉鎮（街道）管理機構共4.2萬個，覆蓋率92.2%；服務機構3.6萬個，覆蓋率79.0%。 3．基礎建設不斷加強。教育培訓的基地建設、學科建設、師資建設、教材建設等方面取得明顯成效，技術服務機構的建設標準化、裝備標準化和人員標準化有了新發展，服務陣地、工作網絡、功能特色不斷強化。
4．能力素質不斷提高。堅持系統內外教育培訓資源並用，加大幹部教育培訓工作力度。據2005年統計，工作人員整體素質明顯提高，鄉級以上人員具有大專以上學歷的佔52.0%。人員的知識結構、專業結構、年齡結構也逐步改善。
5．體制機制建設不斷完善。積極推進幹部公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、全員聘任等制度。有些省對村級人口計生工作人員實行"縣聘鄉管村用"、對鄉級實行垂直管理全員聘任的管理體制。各類人員教育培訓長效機制逐步建立並完善。
（二）存在的主要問題。
1．認識不到位。一些領導和幹部對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和複雜性的認識不足，大局意識、法制意識、憂患意識、責任意識和服務意識需要進一步強化。
2．機構不穩定。近年來一些地方出現了鄉（街）人口計生管理機構和服務機構被轉制撤並的現象。隨著地方機構改革的逐步深入，人口計生機構人員的穩定將受到嚴重衝擊。
3．工作人員服務能力和工作水平有待提高。人口計生工作人員以人為本，貫徹落實科學發展觀的自覺性有待提高，法制意識和行政能力有待提高，服務意識和服務能力有待加強。
4．待遇報酬落實有難度。人口計生工作人員待遇偏低，工作人員的崗位津貼難以解決，一些鄉村級人員待遇報酬不能落實。縣鄉級還有8萬多自招自聘（超編）人員退休後沒有基本保障。
5．資金投入缺乏保障。隊伍建設經費投入嚴重不足，特別是西部和東三省地區事業經費緊張，公務員四類培訓、專業技術人員繼續教育等經費支持沒有穩定的保障。
6．體制機制創新亟待加強。人口計生工作的新形勢要求加快推進人事制度改革，加快機構改革和體制機制創新。人員準入、任用、激勵、獎懲、培訓、退出等機制建設有待於進一步加強。
二、隊伍職業化建設的重要性和緊迫性
十七大報告提出了要堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質的更高要求。同時，深入貫徹落實科學發展觀，加快政府職能轉變，建設廉潔高效的法治政府、服務型政府的要求更加迫切。按照新"三定"提出的"指導人口和計劃生育公共服務網絡體系建設"要求，開展隊伍職業化建設並先行試點，以依靠健全的組織體系，有效地履行社會管理和公共服務職能。當前，人口計生事業面臨著難得的發展機遇，也面臨著諸多挑戰和壓力，新情況新問題不斷涌現，人口發展呈現前所未有的複雜局面。《決定》提出了加強人口和計劃生育隊伍職業化建設的要求，為新時期人口和計劃生育系統隊伍建設指明了方向。加強職業化建設，切實穩定機構隊伍，建立科學化、規範化、制度化的工作機制，更新工作理念，提升服務能力是隊伍自身發展的需要，是滿足人民群眾享有優質的人口和計劃生育服務管理的需要，更是新時期開創人口計生工作新局面的迫切需要。
三、隊伍職業化建設的指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。
堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十七大和中央《決定》精神，以科學發展觀統領人口計生事業全局，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展為目標，以改革創新為動力，以能力建設為主線，以提高綜合素質為根本，以加強基層基礎建設為重點，以信息化和軟實力建設為支撐，以培訓教育為手段，以生殖健康諮詢師新職業為突破口，以加強人口計生公共服務網絡體系建設為著力點，推進人口計生隊伍職業化建設，逐步實現隊伍建設科學化、規範化和標準化，為開創人口計生工作新局面提供組織保障和智力支持。
（二）基本原則。
1．以人為本，突出創新。要堅持改革創新，堅持以人為本的職業化建設宗旨，圍繞群眾所需科學分類、合理設崗，各個職業和崗位要突出特色。
2．統籌規劃，協作推進。將隊伍職業化建設納入到人口計生事業發展規劃中，搞好中長期規劃，明確各個階段的工作重點。加強國內外、系統內外的聯合與協作，實現資源共享。
3．分類指導，分層實施。區分東、中、西部不同地區，城鄉不同情況，先進發達地區與欠發達地區的實際情況進行分類指導。明確各級職責，分層實施。
4．加強評估，注重實效。加強監督評估，實施跟蹤問效，強化激勵作用，建立通報制度，促進經驗交流，加強相互借鑒，確保職業化建設順利進行。
（三）總體目標。
——職業化建設體系初步形成。10年內完成行政管理隊伍、科研和技術服務隊伍、宣傳諮詢隊伍、信息工作隊伍和群眾團體以及自治組織的職業化建設。2年內確定各類人員的職業（執業、職稱）標準；借助農廣校、電大、農村黨員幹部遠程教育教學等公共培訓資源，力爭10年內形成以職業教育為基礎，以崗位培訓和繼續教育為主的終身教育網絡；10年內基本建立健全學科教材體系、評估認證體系和職業拓展體系。
——能力建設適應工作要求。按照各類人員職業（執業、職稱）標準構建能力標準框架。加大幹部教育培訓工作力度， 10年內基本完成全系統行政管理隊伍、科研和技術服務隊伍、宣傳諮詢隊伍、信息工作隊伍和群眾團體以及自治組織的新一輪培訓任務。10年內鄉鎮以上工作人員基本實行職業（執業、職稱）資格制度。15年內村級工作人員和自管小組長要全部具備職業資格；20年內鄉、村級協會會員要全部具備職業資格。
——制度和機制建設基本健全完善。用15年時間逐步完善職業準入機制、培養機制、選拔任用機制、人員退出機制、人才激勵機制、經費投入機制、監督評估機制，確保工作人員責任、權利和義務相統一。
——公共服務網絡提升新水平。加快政府職能轉變，為民眾提供良好的公共産品和公共服務。加快隊伍職業化建設，10年內將行政管理隊伍、科研和技術服務隊伍、宣傳諮詢隊伍、信息工作隊伍和群眾團體以及自治組織"五位一體"縱向到底、橫向到邊的公共服務體系建設提升到新的水平。
四、主要任務
（一）加強隊伍建設，提高綜合素質。
1．行政管理人才隊伍建設。建設政治堅定、業務精通、作風過硬、團結合作、人民滿意的行政管理人才隊伍。逐步完善機關公務員德、能、勤、績、廉等綜合評價體系，著重提高行政管理人員科學決策、依法行政、優質服務、綜合協調、應對複雜問題的能力，切實提高社會管理和公共服務水平。
2．科研和技術服務隊伍建設。重點提高專業技術隊伍的科學研究能力、技術服務能力，大規模組織專業技術人員進行繼續教育。每年組織繼續教育高級研修班和學術交流活動，10年內選拔、培養千名學科帶頭人，加強科研和技術服務隊伍建設。
3．宣傳諮詢隊伍建設。加強生殖健康諮詢師隊伍、社會工作隊伍的基地建設、學科建設、教材建設、師資建設。10年內基本建設成一支具有生殖健康諮詢職業資格的萬名骨幹隊伍。積極鼓勵街道社區工作人員及群眾團體參加社會工作者水平考試，並取得社會工作者執業資格。
4．信息工作隊伍建設。加強人口和計劃生育系統信息化建設，10年內要重點培養萬名鄉級以上能夠對人口領域內的數據進行收集、處理、分析，解讀分析結果並提供諮詢的信息工作隊伍。
5．群眾團體與自治組織建設。堅持依法辦事，增強群眾參與和群眾自治的能力，加大鄉村兩級群團和自治組織隊伍的培訓力度，切實增強生殖健康諮詢和社會工作能力和本領，10年內培養10萬名生殖健康諮詢和社會工作的群眾團體和自治骨幹隊伍。
（二）實施系列工程，推動職業化建設。
1．實施職業體系建設工程。建立職業標準體系、學科教材體系、教育培訓體系、評估認證體系和職業拓展體系。按照國家法律（公務員法、執業醫師法）及職稱、職業標準，進一步規範各類別的職業等級、職業道德、職業技能和基本知識。
2．實施管理人員能力建設工程。按照《國家公務員法》的有關要求，建立各級管理人員的能力勝任模型，加強行政管理人員四類培訓，提高依法行政能力、分析研究能力、綜合協調能力、優質服務能力、群眾工作能力，適應形勢發展和事業需要。
3．實施專業技術人員繼續教育工程。落實專業技術人員繼續教育每年25學分（72學時）的規定。高級專業技術人員將社會科學、人口和生殖健康領域的前沿和發展趨勢作為繼續教育內容；中級專業技術人員以推廣應用新技術作為主要學習內容；初級專業技術人員加強基本理論、基本知識和基本技能的學習教育。
4．實施"強基固本"工程。加強基層基礎工作，在地方機構改革中，確保基層人口計生工作機構、編制、人員和待遇的落實。進一步加強基層隊伍能力建設，提高依法行政和優質服務水平。15年內村級工作人員要全部取得生殖健康諮詢或社會工作者職業（執業資格）。
（三）加強體制機制創新，完善規章制度。
1．創新準入和退出機制。按照職業化的要求，制定各級各類人員的崗位職責、人選條件和準入標準。吸引選用素質高、年紀輕、學歷高的優秀人才充實行政管理隊伍；事業編制的人員面向社會進行公開招聘，擇優聘用；服務機構技術服務人員要具備相應的執業（職業、職稱）資格；社區管理人員要具備社工或生殖健康諮詢執業（職業）資格；村級計生工作人員要優先選配具有執業（職業）資格的人員。對考核不稱職或不勝任現職的幹部進行調整，對工作不盡職盡責、不能勝任所從事的工作的，依法予以辭退。做到能上能下，出入暢通。
2．創新培訓機制。充分發揮已有的培訓資源，拓寬教育培訓渠道，按照人才職業發展的需求，開展有針對性的教育培訓。切實抓好公務員的初任培訓、任職培訓、專業知識培訓和更新知識培訓，全面開展人口和計劃生育專業技術人員的繼續教育。制定科學的培訓考試考核制度，將培訓結果作為選拔考察幹部的重要依據。
3．創新激勵機制。建立健全多層次、全方位的人才薪酬保障機制。公務員按照《國家公務員法》獲得職級薪酬。科研、技術服務及其他專業技術人員按照職稱級別獲得薪酬。國家人口計生委積極爭取政策落實具有生殖健康諮詢職業資格人員的待遇。各省爭取縣級財政解決村級工作人員的副村級工資待遇，工作20年的村級工作人員可享受相關扶助政策和福利待遇。
4．創新考核評估機制。建立教育培訓評估機制，制定科學合理的評估指標體系和規範簡便的評估辦法，組建隊伍職業化建設工作專家評估組，加強對培訓基地、辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、基礎設施、經費保障等的評估，運用評估結果，對培訓基地的建設與發展提出指導性意見。
（四）注重基本建設，強化培訓效果。
1．學科建設。要將人口學、社會學、管理學、經濟學、醫學、計劃生育學等專業學科建設納入到隊伍職業化建設的總體規劃中。將生殖健康諮詢納入到學歷教育的專業目錄，委託若干所高校，培養生殖健康諮詢師隊伍，加強後備力量的培養。
2．陣地建設。加強培訓陣地建設，構建分工明確、優勢互補、佈局合理、競爭有序的教育培訓機構體系。發揮全系統現有培訓單位作用，利用高等學校和科研院所優勢，每5年為一個週期，在全國範圍重點建設30個培訓陣地。
3．師資建設。按照國家標準和人口計生系統職業化建設要求，以及理論水平較高、業務素質過硬、實踐經驗豐富的原則，聘任50名國家級、150名省級專兼職教師，建成國家和省級師資庫，努力建設一支高素質的師資隊伍。
4．教材建設。按照工作類別，組織專家學者編寫各級各類人員崗位培訓、資格考試等基本教材和拓展教材，提高培訓質量和培訓實效。
五、保障措施。
（一）加強組織領導，提高思想認識。
把隊伍職業化建設工作納入各級人口和計劃生育部門重要議事日程，"一把手親自抓、負總責"。要制定各級職業化建設的中長期規劃和實施方案，積極創造有利於人口和計劃生育隊伍職業化建設的政策環境。
（二）加大經費投入，完善財力保障。
加大公共財政對隊伍職業化建設的投入力度，積極爭取當地政府和財政部門的重視和支持，將工作經費列入年度預算，確保必要的經費落實到位。合理使用經費，降低開支，專款專用。國家和省級人口計生部門要在政策、經費、項目等方面對試點地區給予支持。
（三）積極宣傳倡導，創造良好環境。
要積極開展職業化建設試點，創新示範模式和經驗，總結推廣。加大教育培訓和倡導力度，推動職業化建設的全面開展。開展幹部隊伍職業化建設理論研究，為全面開展職業化建設提供理論支撐。
（四）拓展職業體系，促進持續發展。
拓展職業體系建設，進一步加強對職業化建設的研討、宣傳倡導。以生殖健康諮詢師為突破口，積極推進職業化建設的機制體制改革和創新。利用社會工作和信息統計資格制度平臺，積極推動職業化建設再上新臺階。努力提高人口計生隊伍的綜合素質，建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的高素質隊伍，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展提供智力支持和人才保障。
