財政部關於深化地方非稅收入收繳管理改革的指導意見
財庫[2009]1號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

    非稅收入收繳管理改革是我國財政國庫管理制度改革的重要內容。自2002年推行以來，各地按照國務院批准的財政國庫管理制度改革方案要求，結合本地實際，週密部署，精心組織，積極推進，改革取得了重大進展和顯著成效。目前改革處於深化完善的關鍵階段，需要進一步擴大範圍，繼續推進制度創新，有效解決改革面臨的問題，加快建立完善的非稅收入收繳管理制度體系。根據《國務院關於編制2009年中央預算和地方預算的通知》（國發[2008]35號）中“規範非稅收入管理”及“全面推進非稅收入收繳管理改革，繼續保留的中央和地方收費、基金，按照財政國庫管理制度要求，實行國庫集中收繳”有關要求，現對深化地方非稅收入收繳管理改革提出如下意見：

    一、全面推進非稅收入收繳管理改革

    （一）地方各級財政部門要全面推進非稅收入收繳管理改革，力爭2010年底前，地方各級執收單位全部實施改革；經清理整頓後繼續保留的收費、基金，罰沒收入，國有資本經營收益，國有資源（資産）有償使用收入，彩票公益金等非稅收入要全部納入改革範圍。暫時不具備條件的地方，也要在2012年底前將改革推進到所有執收單位和所有非稅收入項目。

    （二）省級財政部門要在做好省本級非稅收入收繳管理改革工作的同時，加強對地（市）、縣（區）改革的指導，推動省級以下財政部門按照中央和本省改革規範化要求有序推進改革。

    二、規範和完善非稅收入收繳方式

    （三）地方各級財政部門要建立統一的非稅收入收繳管理體系，實施非稅收入收繳管理改革後，所有非稅收入收繳都要在統一的收繳管理體系中運行，其中的收繳方式包括三種：通過非稅收入收繳管理信息系統收繳非稅收入；通過就地繳庫方式收繳非稅收入；通過財政與其他部門的橫向聯網系統收繳非稅收入。三種收繳方式分別適用於不同類型和不同管理要求的非稅收入收繳，應按照統一規範、運行高效、監督有力的目標要求逐步完善。

    （四）地方各級財政部門要完善通過非稅收入收繳管理信息系統收繳非稅收入的方式，並將其作為非稅收入收繳的主要方式，不斷優化收繳流程，更好地滿足繳款人和執收單位的需求。

    （五）地方各級財政部門對涉及多級政府間分成且通過非稅收入收繳管理信息系統實施難度較大的非稅收入可通過就地繳庫方式收繳。對偶爾發生、沒有明確規定執收單位、執收單位對信息反饋要求不高的非稅收入，也可通過就地繳庫方式收繳。

    （六）由稅務機關徵收或代徵的非稅收入，可通過財稅庫銀橫向聯網系統收繳。研究將適合橫向聯網系統收繳的非稅收入通過橫向聯網系統辦理，實現收入收繳信息在財政部門與執收單位之間共享。

    （七）各級財政部門要按照非稅收入收繳管理改革要求，建立統一的收繳信息反饋機制，確保財政部門、主管部門及執收單位及時掌握收繳信息。

    三、健全非稅收入收繳管理制度

    （八）省級財政部門要按照非稅收入收繳管理的總體要求，結合本省實際，完善非稅收入收繳管理制度，健全全省統一的非稅收入收繳管理制度。

    （九）省級財政部門要完善政府間分成的非稅收入收繳制度。對應上繳中央財政的分成收入，通過財政之間上繳的，要按規範的要求進一步優化流程；通過執收單位之間上繳的，要加強規範化管理，條件成熟時應轉為通過財政之間上繳；採用就地繳庫方式上繳的，應研究改進信息反饋方式和反饋內容。省級財政部門要重視並研究規範省級與市、縣級分成收入的上繳、下撥方式，保證按照規範、統一的渠道解繳。

    四、規範非稅收入收繳賬戶管理

    （十）地方各級財政部門選擇非稅收入收繳代理銀行原則上實行招投標制度，應參照《中央財政國庫集中收付代理銀行招投標管理暫行辦法》（財庫[2003]15號），按照公平、公正、科學、擇優的原則，做好代理銀行選擇工作。

    （十一）地方各級財政部門要按照《財政部關於加強與規範財政資金專戶管理的通知》（財辦[2006]12號）有關規定，將各類財政資金專戶統一歸口到同級財政國庫部門管理。各級財政部門管理的預算外資金財政專戶或非稅收入財政專戶應儘量歸併，原則上在同一家商業銀行只開設一個財政專戶。

    （十二）地方各級財政部門設立的非稅收入歸集性賬戶尚未歸口財政國庫部門統一管理的，要創造條件逐步統一歸口管理。確有必要新設立非稅收入歸集性賬戶的，原則上歸口財政國庫部門管理。

    五、完善非稅收入收繳管理系統建設

    （十三）省級財政部門要按照深化非稅收入收繳管理改革的要求，進一步完善非稅收入收繳管理信息系統，提升系統管理功能和收繳效率，並加強系統安全管理，切實保證非稅收入及時、準確、安全收繳。

    （十四）省級財政部門要根據《財政部關於印發財政業務基礎數據規範及維護管理辦法的通知》（財辦[2008]22號）的有關規定，做好非稅收入收繳業務數據口徑及編碼規範工作，要按照中央財政統一要求和《財政業務基礎數據規範》內容對現行系統進行改造，實現省級財政與中央財政以及省以下各級財政部門間的信息共享和及時傳輸。

    （十五）省級財政部門要結合本地非稅收入收繳管理改革和系統建設實際情況，充分利用現代信息網絡技術和銀行先進支付結算工具，研究建立以電子信息為基礎的非稅收入收繳管理信息系統，支持POS機刷卡繳款、網上銀行繳款等新型繳款方式。

    六、加強非稅收入收繳執行情況分析

    （十六）省級財政部門要研究建立全省非稅收入收繳執行分析制度，全面、準確、及時地反映本省非稅收入規模、結構和收繳情況，科學分析影響收入實現的因素。

    （十七）省級財政部門要按照財政部規定的非稅收入收繳執行分析報表格式、口徑和時間要求，及時報送本省非稅收入收繳執行分析情況。

    七、強化非稅收入收繳監管

    （十八）地方各級財政部門要加強《非稅收入一般繳款書》管理，建立和完善《非稅收入一般繳款書》審驗、核銷機制，實現系統自動核銷電子票據和人工核銷紙質票據的有機結合，切實發揮《非稅收入一般繳款書》“以票控收”的作用。

    （十九）地方各級財政部門要建立非稅收入收繳代理銀行綜合考評制度，並切實抓好落實，促進代理銀行更好地履行委託代理協議，不斷提高代理業務水平和服務質量。

    （二十）地方各級財政部門要發揮收繳信息系統對非稅收入收繳的動態監控功能，對非稅收入收繳銀行賬戶、票據使用、單位執收等各方面實施全面監管，保障非稅收入及時足額上繳財政。

    （二十一）地方各級財政部門要參照《財政部關於印發〈中央單位收入收繳管理改革試點部內相關工作管理暫行規定〉的通知》（財辦[2004]9號）的有關規定，理順財政部門內部各有關部門在非稅收入收繳管理中的業務分工，加強各職能部門的協調配合，合力提升非稅收入收繳管理水平。

財政部
二○○九年一月二十四日