國家安全監管總局關於進一步
加強農民工安全生産工作的指導意見
安監總培訓〔2009〕19號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構：

    為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和國務院農民工工作聯席會議第六次全體會議精神，按照《國務院辦公廳關於切實做好當前農民工工作的通知》（國辦發〔2008〕130號）要求，進一步做好農民工安全生産工作，有效保障農民工生命財産安全，促進全國安全生産形勢持續穩定好轉，結合工作實際，現就進一步加強農民工安全生産工作提出如下指導意見：

    一、指導思想、工作目標和主要任務

    （一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展指導原則，按照全面建設社會主義小康社會的要求，認真貫徹落實黨中央、國務院關於解決農民工問題的有關方針政策，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，著力完善農民工安全生産、教育培訓等相關法規、標準，強化監督管理，加大執法力度，嚴厲查處生産安全事故，穩妥解決涉及安全生産方面的農民工問題，保障農民工職業安全健康權益，促進安全生産形勢持續穩定好轉。

    （二）工作目標。通過不懈努力，使農民工安全生産、教育培訓等相關法規、標準更加健全；工礦商貿生産經營單位安全生産主體責任進一步落實，安全生産條件不斷改善，職業病危害因素的影響大幅降低，傷亡事故得到有效遏制；從業人員特別是高危行業企業農民工安全培訓覆蓋面進一步擴大，自我安全保護的意識和能力明顯增強；高危行業農民工簽訂勞動合同和參加工傷保險的比率明顯提高，保護農民工職業安全健康權益的長效機制逐步形成。

    （三）主要任務。加強生産經營單位全員安全培訓，嚴格執行生産經營單位特別是煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業強制性崗前安全培訓制度，農民工未經培訓不得上崗；強化職業安全健康工作，完善安全生産和勞動保護規程及標準，加大安全生産監督執法力度，督促生産經營單位切實承擔起安全生産、職業健康主體責任；配合有關部門完善工傷保險政策和標準，推進農民工參加工傷保險；加大事故查處力度，嚴肅追究事故責任，維護農民工的生命安全和職業健康權益。

    二、2009年農民工安全生産工作重點

    （一）加強以農民工為重點的全員安全培訓

    1．完善高危行業安全培訓的相關規章制度。完成危險化學品、煙花爆竹生産經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準的修訂工作。制定《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》，規範特種作業人員考核管理。按照成熟一個、下發一個的原則，確定《特種作業範圍》，明確安全監管監察部門培訓考核發證的特種作業人員範圍。

    2．整合優化安全培訓資源。鼓勵有條件的企業辦好技工學校或職業培訓學校，變招工為招生，加強從業人員安全技能培訓。嚴格安全培訓機構的復審檢查，淘汰不符合條件的培訓機構。支持小煤礦、小礦山、小化工集中的地區設立聯合培訓基地，強化農民工培訓。積極倡導各地有關部門組建講師團，對缺乏自主培訓能力的民營小企業，開展“送教上門”活動，解決農民工培訓難問題。組織製作從業人員特別是農民工安全培訓相關政策解讀專題影像教材；指導編寫危險化學品、煙花爆竹等行業通俗易懂的農民工安全知識讀本；組織開發《煤礦新工人（含農民工）安全知識應知應會手冊和多媒體光盤》。

    3．加強農民工安全培訓的管理。支持有條件的培訓機構把農民工安全培訓與現有的農村勞動力轉移培訓和農民工就業、職業技能等培訓結合進行，統一考核，分別發證，減輕企業和農民工負擔。加快建立全國安全培訓信息管理系統，提升農民工安全培訓管理水平和工作效率。繼續實行安全培訓信息統計年報制度，加強農民工安全培訓信息的統計工作，提高統計工作效率和質量。

    4．強化農民工安全培訓的監督檢查。制定《安全生産培訓監督檢查辦法》，修訂《煤礦安全培訓監督檢查辦法（試行）》，把農民工安全培訓納入安全生産執法檢查計劃，發現未經培訓上崗或培訓不符合要求的，責令限期整改；逾期不改的，責令企業停産整頓直至依法關閉。將高危企業安全培訓情況與企業安全生産許可證年審制度結合起來，發現未依法對包括農民工在內的相關人員進行培訓的，一律不得審核和頒證。2009年上半年，集中開展一次高危行業企業農民工安全培訓專項監察。

    5．積極開展多種形式的安全宣傳教育活動。加大宣傳教育力度，引導企業抓好職工日常安全教育，開展崗位練兵和技能比武等活動，採取網絡、多媒體、電視等方式開展農民工安全培訓。繼續配合全國總工會、共青團中央等有關部門，結合“安全生産月”、“安康杯”知識競賽等活動，深入開展安全生産宣傳教育，向全社會特別是農民工普及安全生産知識。

    6．推廣安全教育培訓典型經驗。在2008年調研和對培訓機構復審檢查的基礎上，選樹農民工安全培訓示範單位和企業，召開現場會，總結推廣經驗。繼續通過報刊、網絡等媒體，深入推廣上海、浙江、江蘇海安、深圳、大連和山西長治等地方政府，以及開灤集團、陽泉煤業集團和中國鋁業廣西分公司等企業在農民工安全培訓方面的好經驗好做法，以點帶面，推動農民工安全培訓工作。

    （二）進一步強化作業場所職業安全健康工作

    7．加強職業安全健康監管體系建設。依據《安全生産法》等有關法律法規，完善安全生産和勞動保護規程和標準，尤其是農民工就業的安全生産保障制度。督促各地加強職業安全健康監管機構和隊伍建設，保障農民工就業環境和安全生産條件。

    8．進一步加強安全生産標準建設。強化工礦商貿企業特別是高危行業企業的安全質量標準化工作，推動企業加大安全投入，加快新技術、新工藝、新設備的使用和落後設備的淘汰，提高本質安全度，減少農民工工傷事故的發生。

    9．落實農民工職業安全健康責任。加強與衛生行政部門、人力資源社會保障部門的合作，大力開展農民工、用人單位安全生産和職業病防治宣傳教育活動，推動用人單位建立健全職業安全健康責任制，落實職業安全健康主體責任。用人單位要向新招用的農民工告知安全生産、職業危害事項，發放合格的勞動保護用品，對從事可能産生職業危害的作業人員定期進行健康檢查。

    10．加大職業安全健康監督執法力度。積極探索職業安全健康聯合執法機制，嚴肅查處職業危害事故，督促企業嚴格執行國家安全生産和勞動保護規程及標準，按規定配備安全生産和職業病防護設施，從源頭上控制職業病危害因素，切實維護包括農民工在內的從業人員健康和安全權益。

    （三）積極配合有關部門推進農民工參加工傷保險

    11．積極推進農民工參加工傷保險。配合人力資源社會保障部門進一步推進實施工傷保險制度，完善工傷保險政策和標準，探索研究從工傷保險基金中提取一定比例的資金，用於安全教育培訓特別是農民工安全教育培訓等事故預防工作。繼續實施“平安計劃”，實現煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高風險企業包括農民工在內的從業人員全部參加工傷保險，進一步擴大工傷保險覆蓋面。

    12．開展安全生産責任保險試點工作。與保監等部門配合抓好安全生産責任保險試點工作，逐步擴大試點範圍。支持各地結合實際積極開展安全生産責任保險工作。

    （四）加大事故查處力度，維護農民工合法權益

    13．嚴格事故查處和責任追究制度。按照“四不放過”原則和“實事求是、依法依規、注重實效”基本要求,從嚴從快查處各類生産安全事故，嚴肅追究事故責任。把農民工安全培訓情況納入事故查處內容，對不履行培訓職責、未經培訓就安排上崗作業的非法違法行為，依法追究責任。在查清事故原因後，及時予以通報，吸取事故教訓，加強事故預防和警示教育。

    14．嚴厲打擊非法違法生産經營行為。深入開展安全生産執法行動，嚴厲打擊非法違法、違規違章生産行為以及損害農民工安全生産權益的用工行為，切實保護農民工合法權益。

    15．加強農民工勞動管理。配合人力資源社會保障部門依法規範農民工勞動管理，提高煤礦等高危行業企業勞動合同簽訂率，保持高危行業農民工隊伍的相對穩定。加大對農民工勞動安全保護的執法檢查力度，保障農民工安全生産條件。凡與企業簽訂勞動合同或存在事實勞動關係的農民工，其安全生産待遇與企業職工同工同酬。

    16．做好國務院農民工工作聯席會議確定的“2009年維護農民工權益行動計劃”相關工作，積極配合國務院農民工工作聯席會議辦公室，重點組織實施好第三次農民工工作督查。

    三、工作要求

    各省級安全生産監管部門、煤礦安全監察機構要高度重視農民工安全生産工作，把解決農民工安全生産方面的問題作為深入學習實踐科學發展觀活動、貫徹落實黨的十七屆三中全會和國辦發〔2008〕130號文件精神的一項重要內容，加強領導，統籌部署，制定相應措施，突出重點，明確進度，整體推進，確保工作落到實處。要完善相關工作機制，指定專門處室和人員負責農民工安全生産工作，定期對全省農民工安全生産工作進展情況進行督辦和檢查，確保取得實效。

    農民工安全生産工作的進展情況以及有關意見或建議，請及時向國家安全監管總局農民工工作協調小組辦公室反饋。協調小組辦公室設在人事司，聯絡電話：010-64463082。

國家安全生産監督管理總局
二○○九年二月十一日