尊敬的趙洪祝書記、呂祖善省長各位領導，同志們：
今天（16日），浙江省委、省政府召開全省旅遊産業發展大會，以科學發展觀為指導，研究部署建設旅遊經濟強省戰略，省委、人大、政府、政協主要領導出席會議，洪祝書記、祖善省長作重要講話。我聽了洪祝書記剛才的講話，看了祖善省長的講話稿，深感兩位領導的講話具有很強的戰略性、前瞻性、專業性和針對性，不僅對浙江建設旅遊強省有重要的指導意義，對於全國各地發展旅遊業也有很強的參考意義。這充分反映了省委、省政府站在戰略和全局高度，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入踐行科學發展觀，統籌謀劃和全力發展旅遊産業的堅定信心。我們相信，這必將成為浙江省旅遊發展史上的又一里程碑。在此，我謹代表國家旅遊局向長期以來高度重視和大力支持旅遊業發展的省委、省人大、省政府、省政協和全省各級各部門領導和社會各界表示崇高的敬意！向全省旅遊行業廣大幹部職工表示親切的慰問！
借此機會，我向浙江省的領導和同志們彙報一些看法和建議，不當之處請予批評指正。
一、浙江省旅遊業發展的經驗與啟示
浙江是全國改革開放的排頭兵和旅遊經濟發展的領跑者。長期以來，浙江省以敢為天下先的精神，大力發展旅遊經濟，把旅遊培育成為全省經濟的支柱産業和服務業的龍頭，為全省國民經濟和社會發展做出了重要貢獻，也為全國旅遊業發展提供了寶貴經驗。一是立足於富民強省，把發展旅遊納入全省總體戰略。省委、省政府深刻把握旅遊産業發展規律，把旅遊作為全省的重要産業加以培育，在實現全省總體戰略中培育壯大旅遊業。二是各級黨政領導高度重視，大力引導和扶持旅遊業。形成了黨委重視、政府主導、市場運作、社會參與的旅遊發展格局，奠定了旅遊業又好又快發展的戰略基礎。三是充分運用市場機制，發揮市場經濟較成熟、民營經濟發育快的優勢，積極優化旅遊市場主體和資源配置。四是緊扣全省“兩創”戰略，積極推動旅遊與經濟社會融合發展。在大力發展旅遊經濟的同時，繁榮了交通、餐飲、商貿和娛樂市場，促進了金融、保險、信息、物流等現代服務業發展。五是圍繞轉變發展方式，積極優化旅遊産業結構。在不斷擴大産業規模的同時，推動旅遊經濟增長方式向集約化轉變，明顯提升了旅遊産業綜合競爭力。六是堅持改革創新，推動旅遊業又好又快發展。積極探索創新旅遊管理體制、産品開發建設、旅遊市場營銷、公共服務體系建設，推動全省旅遊業持續快速增長，旅遊總收入連續五年相當於GDP的比值超過8%。
浙江省是一個經濟發達省份，在經濟社會又好又快發展過程中，把旅遊業納入全省總體戰略，掀起新一輪大力發展旅遊業的高潮，既揭示了現代旅遊業的發展規律，也對全國又好又快地發展旅遊提供了重要啟示。
（一）大力發展旅遊業，有利於經濟社會全面協調可持續發展。伴隨著工業化、城鎮化和市場化的進程，經濟發達地區逐步實現了初期階段的發展目標，社會文明、生態文明、精神文明等發展目標提上更重要日程。發展旅遊業的目的也由最初的以創匯創收為主的經濟功能，進一步拓展為包括經濟功能、社會功能、生態功能、文化功能等在內的綜合性功能。經濟發達地區各項基礎條件較好，財力充沛，市場機制完善，大力發展旅遊業，有利於更好地發揮旅遊業的綜合功能，有利於貫徹資源節約型、環境友好型的發展理念，有利於促進經濟社會全面協調可持續發展。
（二）大力發展旅遊業，有利於産業結構優化升級。伴隨著發達地區工業化進程加快，往往面臨資源環境壓力和一二三次産業結構調整的壓力，調整産業結構的任務更加緊迫。旅遊業關聯性、綜合性、帶動性強，旅遊産品種類繁多，新興業態不斷涌現，具有很大的發展空間和發展後勁，大力發展旅遊業，有利於進一步優化地區性的經濟結構和産業結構，有利於地方經濟社會的協調發展。
（三）大力發展旅遊業，有利於加快實現全面小康步伐。全面小康是經濟社會發展和人民生活提高到較高水平的綜合性目標，是物質文明與精神文明相統一的目標。旅遊是物質與精神文明的載體和結晶，是城鄉居民物質生活水平提高以後的必然追求，一個地區的出遊率直接反映了城鄉居民全面小康的水平。旅遊業發展的水平，既是經濟社會發展程度的標誌，也是大力推進全面小康的必然要求。
（四）大力發展旅遊業，有利於拉動消費擴大內需。旅遊消費具有梯次消費、重復消費、最終消費的特徵。旅遊業是集傳統與現代特徵于一體的服務業，具有産業鏈條長、關聯帶動性強、發展潛力大的特點，在整合資源、拉動投資、增加就業、脫貧致富等方面具有明顯優勢。大力發展旅遊業，既是加快發展服務業的需要，也有利於促進消費、拉動內需。
（五）大力發展旅遊業，有利於推動産業自身轉型升級。加快提升旅遊産業素質，很重要的一點是轉變旅遊發展方式。按照科學發展觀“發展是第一要義”的思想，推動旅遊産業轉型升級，首先是離不開發展，關鍵是轉變發展方式，目標是要在發展過程中加以實現。轉型升級的前提是發展，離開了發展就無所謂轉型，離開了發展更無所謂做大做強。從這個意義上説，大力發展旅遊業，也是在推動産業自身的優化升級。
二、全球和我國旅遊業發展趨勢
當前，全國各行各業都在認真貫徹中央經濟工作會議部署，積極應對全球金融危機的挑戰。國家旅遊局較早研究分析了金融危機對我國旅遊業的影響，採取了積極應對的一系列措施。為了供浙江研究實施旅遊強省戰略參考，我對有關情況作些介紹。2008年，因金融危機和各種突發性事件的影響，我國旅遊業受到嚴峻考驗。全行業認真貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，積極工作，主動應對，基本保持了全國旅遊業平穩發展。全年旅遊發展情況可概括為“兩增長，一下降”，即國內旅遊、出境旅遊保持增長，入境旅遊出現下降。其中，國內旅遊17.12億人次，同比增長6.3%，旅遊收入8749億元，同比增長12.6%；出境旅遊4584萬人次，同比增長11.9%；入境旅遊接待過夜5305萬人次，同比下降3.1%，旅遊外匯收入408億美元，同比下降2.6%；旅遊總收入1.16萬億元，同比增長5.8%。
2009年，根據黨中央、國務院應對金融危機的戰略決策，全行業認真貫徹落實胡錦濤總書記關於“著力發展服務消費和旅遊消費，不斷增強最終消費能力”，溫家寶總理關於“積極開發與節假日調整相適應的旅遊、文化、體育健身和網絡、動漫等熱點消費”，王岐山副總理關於“認真貫徹中央旨在提振信心，確保經濟增長，擴大內需的方針”，“從服務、管理、改革、開放入手，全面提高我國旅遊業的質量結構和效益，以體現科學發展觀要求”等一系列重要指示精神，從幾個方面積極做好應對工作：—是從抓熱點領域、重點地區、關鍵方面入手，推動實施鄉村旅遊倍增計劃、國民休閒旅遊計劃、旅遊促進就業行動計劃等，千方百計撬動旅遊市場。二是積極適應旅遊需求變化，大力發展國內旅遊，進一步培育假日旅遊、鄉村旅遊、生態旅遊、休閒度假等消費熱點。三是深入研究和運用國家擴大內需的新政策，推動試行獎勵旅遊、旅遊消費信貸、旅遊消費券、旅遊企業促銷讓利，切實增加有效供給。四是立足於減輕旅遊企業負擔，幫助企業用好國家鼓勵節能減排、技改和扶持中小企業發展的各項優惠政策，核退全國旅行社18億元質量保證金，提振旅遊企業信心，增強抵禦風險能力。五是根據入境市場受金融危機影響程度，既立足長遠、統籌兼顧，更突出重點、有所側重，加強對俄羅斯、日、韓、東南亞周邊國家和香港、澳門、台灣地區的宣傳促銷，努力穩定入境旅遊的基礎份額。六是實施旅遊服務質量提升計劃，加強整頓和規範旅遊市場秩序，為旅遊者提供放心舒適的消費環境。春節期間，全國很多旅遊企業對遊客實行讓利銷售，杭州、成都、南京等城市向遊客派發了旅遊券，對旅遊消費産生了明顯拉動效果。當前，全球金融危機尚未見底，我們正在密切關注和跟蹤研究對全球旅遊業和全國旅遊業的影響。
（一）在金融危機影響下，全球旅遊總需求暫時疲軟，但各國受影響程度有較大差異
旅遊是全球最大的産業和發展最快的新興産業之一。進入21世紀，全球入境過夜旅遊年均增長4%以上，國際旅遊收入年均增長8%以上，高於全球經濟增長率約1-3個百分點。2001-2007年，全球入境過夜旅遊累計54億人次，國際旅遊收入累計4.4萬億美元。包括中國在內的亞太地區旅遊業在全球發展最快，中國入境旅遊平均增速高於全球3-5個百分點。金融危機發生後，全球旅遊業受到嚴重影響，2008年國際旅遊者9.24億人次，比上年度僅增長2%。今年1月27日，世界旅遊組織發佈形勢分析報告，預測2009年全球旅遊業“總需求疲軟”，可能出現0-2%的下滑，但由於旅遊市場前景與全球經濟走勢密切相關，美洲、歐洲作為主要客源市場受影響最大，亞太地區雖也受到一些影響，但仍會保持小幅增長。預期包括俄羅斯、印度、巴西、中國在內的新興經濟體的旅遊業發展，將對2009年全球旅遊市場恢復産生積極影響。其中，中國由於實體經濟受到的衝擊不大，國內旅遊佔有重要地位，因而更被寄予了相當期望。
（二）旅遊業自身發展規律表明，旅遊業有望成為“回暖”最快的行業之一
國內外的研究結果表明，一方面，旅遊業是綜合性、關聯性較強的産業，容易受到各種突發事件影響；另一方面，旅遊業又是極富韌性的産業，一般在受到各類突發事件和自然災害衝擊後，能夠在較短時間內恢復市場。資料顯示，法國20世紀70年代、80年代兩次經濟危機，居民出遊率仍保持增長；美國1981-1982年連續17個月經濟衰退，旅遊消費也未受大的影響；我國旅遊業多次遭遇了突發性事件，例如，90年代末的亞洲金融危機、2003年的“非典”疫情，包括去年“5.12”四川汶川特大地震災害等，均在事件過後迅速恢復。世界旅遊組織認為，面對當前的金融危機，旅遊業雖不能倖免于難，但與建築、房地産、汽車等行業相比，旅遊業具有較快的恢復重振能力。一旦金融危機影響減緩，旅遊將比其他行業更快復蘇，並在扶貧、就業和實施“綠色新政”等方面做出更大貢獻。今年1月出版的《世界旅遊晴雨錶》預測，如今年經濟較早出現復蘇，全球國際旅遊也可能保持小幅增長。
（三）雖然受到金融危機影響，我國旅遊業發展的總體趨勢不會改變
21世紀前20年，是我國現代化建設的重要戰略機遇期，也是我國實現世界旅遊強國目標的戰略機遇期。這一時期，我國旅遊業發展面臨許多機遇，一是我國經濟社會加速發展和人民收入水平大幅度提高，將産生巨大的旅遊消費需求；二是科學發展理念的深化和落實，將更加有利於發揮旅遊業的綜合帶動功能；三是我國加速工業化、城鎮化、市場化、信息化進程，將為旅遊業擴大內需開闢更廣闊的前景；四是國家不斷擴大和深化對外開放，將進一步推動建設世界旅遊強國的進程。這些有利條件和發展機遇，將旅遊業帶入了強勁發展的黃金期。當前，儘管遭受了金融危機的影響，但我國旅遊業面臨的重大機遇和基本環境沒有改變，旅遊業總體發展趨勢也不可能改變或逆轉。未來一個時期，我國城鄉居民旅遊需求仍將保持旺盛增長，入境旅遊市場仍具有巨大發展潛力；我國將如期實現世界旅遊組織預測的，到2015年中國將成為全球最大的旅遊目的地和第四位的出境旅遊客源國的目標；旅遊産業體系和産業素質將繼續快速提升；我國旅遊業將為國民經濟和社會發展做出更大貢獻，旅遊發展不僅將成為國家或地區實現現代化的標誌之一，也將成為人民群眾生活全面小康的重要體現。因此，可以堅信，隨著全球金融危機影響的消退，我國旅遊業將儘快回到又好又快的發展軌道。
三、對浙江省加快建設旅遊經濟強省的幾點建議
省委、省政府作出加快建設旅遊經濟強省的決策，是經過縝密研究和科學論證的，我們相信，這一戰略目標一定能夠圓滿實現。與全國各省市相比較，浙江建設旅遊強省有許多明顯的比較優勢，除了有優越的市場區位、生態環境等條件以外，比較突出的優勢還有：一是産業基礎優勢。浙江省旅遊經濟總量和主要指標位居全國前列，入境旅遊長時間穩居第四、五位，國內旅遊排序還要靠前，是全國熱點性的旅遊目的地和客源地，具有率先建成旅遊強省的良好基礎。二是經濟發展優勢。浙江省經濟發達，將建設成全國率先實現現代化和全面小康的省份之一，有條件、有實力為建設旅遊強省，提供很好的市場、財力、公共設施基礎等方面的支撐。三是市場機制優勢。與中西部省份相比，浙江市場經濟發達，民營經濟已佔全省經濟的70%以上，對外開放度高，可為建設旅遊強省提供良好的市場機制支持。四是資源和基礎設施優勢。浙江省旅遊資源豐富，尤以人文資源條件優越，現有17個國家級和46個省級風景名勝區，總量居全國之首；國家和省級歷史文化名城、自然保護區、森林公園、地質公園等數量居全國前列；浙江擁有豐富的歷史文化、地域文化、宗教文化、戲曲文化、美食文化、民間工藝等。地理區位通江達海，高速公路、鐵路、水運四通八達，空中航線聯通海內外，交通運輸條件十分優越。五是品牌形象優勢。“人間天堂”的傳統印象，休閒樂園的當代形象，結構優化的旅遊産品，將為建設旅遊強省提供強大的“軟實力”支撐。省委、省政府和各級黨委、政府高度重視旅遊業，則是浙江建設旅遊強省的特殊優勢。省委、省政府從經濟社會發展的戰略高度，已經做出建設旅遊經濟強省的決策，並提出把旅遊業培育成支柱産業和服務業發展的龍頭産業，我們期望浙江省委全國旅遊業發展提供更多的新經驗，為此，我謹代表國家旅遊局，提幾點建議：
（一）進一步轉變旅遊發展方式
從建設“旅遊大省”到建設“旅遊強省”，是旅遊發展目標具有戰略意義的調整，是從數量規模擴張向質量效益提升的重大跨越。在實現這一跨越的進程中，關鍵是轉變旅遊發展方式，包括發展理念、發展模式、發展機制、發展形態在內，都要向更加符合科學發展要求的方向轉變，尤其要實現由粗放型向集約化發展轉變，由數量擴張型向素質提升型發展的轉變，由滿足旅遊基本需求向為市場提供高質量的旅遊服務轉變。浙江省各級黨政領導對此已有了高度認識，也有週密的計劃和部署，建議結合學習實踐科學發展觀，進一步推動旅遊産業轉型升級，加快産業集群化、業態多元化、發展國際化、服務信息化進程，大力提升旅遊産業素質，提高旅遊業科學發展水平。
（二）進一步發揮旅遊拉動內需的積極作用
浙江省委、省政府為應對金融危機，認真貫徹黨中央的戰略部署，卓有成效地採取了刺激消費的一系列措施。旅遊業是集傳統與現代、生産性與生活性、勞動密集型與資金、知識密集型等特徵于一體，具有明顯比較優勢的服務業，建議浙江省進一步把握國家擴大內需、刺激經濟的機遇，規劃建設、提升完善一批在國內外有影響的精品旅遊項目，進一步提升旅遊公共服務設施水平。同時，發揮經濟強省和人均國民收入高的優勢，推動落實帶薪休假制度，大力發展國民旅遊、大眾旅遊消費，進一步繁榮假日經濟，擴大服務和旅遊最終消費，充分發揮旅遊業對擴大內需的積極作用。
（三）進一步提升旅遊國際化水平
為了加快旅遊強省的建設步伐，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，建議圍繞國家和省擴大開放的戰略部署，把引進來和走出去兩篇文章做得更加精彩。積極引進國際先進的管理經驗、經營機制和服務模式，全面推進旅遊業與國際市場、國際規則、國際水平的接軌，快速提升旅遊産業素質和國際競爭力。建議配合國家和省外經貿和文化戰略，推動有實力的旅遊企業“走出去”，積極參與國際市場競爭，培育具有世界旅遊知名度的龍頭企業，不斷提高旅遊經濟的國際化水平。
（四）進一步推動旅遊産業發展創新
浙江是我國改革開放的前沿，在旅遊産業發展和管理中進行了很多有益的探索與創新。在建設旅遊強省的工作實踐中，建議進一步大膽探索、勇於開拓、不斷創新，爭取率先在全國開闢建設旅遊強省的成功之路。建議在推進旅遊産業轉型升級、探索開發休閒新産品、推動旅遊商品産業化發展、加強旅遊與文化産業融合等方面，不斷取得新突破和新成果，為全面提升産業素質、綜合發揮産業功能、更好地利民惠民等方面做出新貢獻。
（五）進一步加強旅遊人才培養
旅遊大發展，人才是關鍵。從全國情況看，隨著近年來旅遊業的飛速發展，旅遊人才短缺、供不應求問題日益突出。應根據建設旅遊強省的需要，加大旅遊人才培養、選拔和引進力度，尤其是加強高層次管理者、新興業態經營者和職業經理人的培養，加強旅遊一線從業者的崗位培訓，培養和造就一支高素質的旅遊人才隊伍。
同志們，浙江是全國旅遊業的先進省份，國家旅遊局將高度關注和一如既往地支持浙江省旅遊業發展。剛才，我與祖善省長分別代表國家旅遊局和浙江省人民政府簽訂了《關於建立推進旅遊經濟強省建設的緊密合作機制》，其目的就是要爭取為浙江建設旅遊強省多做一些工作，同時，也希望浙江為全國旅遊業提供更多的發展經驗。我們相信，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，浙江旅遊一定能率先建設成為旅遊強省，為中國旅遊業發展做出更大的貢獻！
