堅持圍繞中心、服務大局，加強機關黨的建設，
努力為開創文化建設新局面提供堅強保證
——在2009年文化部直屬機關黨的工作會議上的講話
（2009年2月20日） 蔡 武

    我們今天召開文化部直屬機關黨的工作會議，這是一次非常重要的會議。

    剛剛過去的一年，是黨和國家發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。春節期間，在陪同領導下去視察的過程中，在和各個方面的朋友們接觸、交流的過程中，回顧2008年我們走過的歷程，心裏充滿了激動。過去的一年，真正是我們共和國歷史上、我們黨的歷史上、我們改革開放歷史上極其不平凡的一年。我這次陪同長春同志到四川災區去，感受很深，災區有1200萬受災群眾要安置，450萬戶群眾的住房要安置。經過全國上下的努力，在黨中央、國務院堅強領導下，在災區人民群眾的共同努力下，這麼大的災難，沒有出現饑荒，沒有出現流民，沒有出現疫情，這在世界的抗災救災史上也是奇跡，是前所未有的。我們無論是在居民的安置點，還是到災民災後重建的住房去看，都深深地感到非常不容易。文化系統為這次抗震救災也作出了不小貢獻，我們的文化服務、信息共享、春節期間文藝小分隊慰問，都産生了很大的影響。災區農村的文化活動室裏挂的巨幅照片，就是我們的文藝團體在災區的廢墟上給老百姓送溫暖、送歡樂演出的照片。他們非常激動地告訴我們，雖然是大災之後的第一個春節，但是過得很快樂、很祥和。看了以後，深深地感動。

    去年，我國勝利舉辦奧運會、殘奧會，在全世界産生這麼大的影響，也凝聚著我們文化戰線同志們的一片心血，剛才洪峰同志報告中間都講了。“人文奧運、綠色奧運、科技奧運”，“人文奧運”這個理念靠什麼來實現？我們文化系統承擔著義不容辭的重大的責任，而且我們交了一個滿意的答卷，真正體現了“人文奧運”的理念。確確實實，去年我們的國家，是遇到的大事、喜事多，難事、災難也多，但是在黨中央、國務院堅強領導下，全國人民團結一心、共同奮鬥，我們不但戰勝了前所未有的自然災害帶給我們的苦難，而且順利地完成了具有歷史意義的重大任務，我們國家的綜合國力和國民的整體素質都經受了考驗，都有一個大的提升。

    對我們文化部直屬機關來講，2008年也是非同尋常的。過去一年，中央對文化部的領導班子進行了充實和調整，這個過程還在繼續進行。在這樣一個特定的歷史時刻，我們領導班子的調整、交替非常平穩，新老黨組實現了平穩過渡。在過去的一年裏，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，在長春同志、雲山同志、延東同志的直接指揮和親切關懷下，文化部直屬機關深入開展學習實踐科學發展觀的活動，按照“高舉旗幟，圍繞中心，服務人民，改革創新”的總要求，履行了我們的職責，圍繞實現文化“兩大一新”的總體要求，銳意進取，開拓前進，圓滿地完成了文化建設的各項任務，向黨和人民交了一份滿意的答卷。前兩天我們召開文化系統全國人大代表、全國政協委員情況通報會，我在會上跟大家通報了我們去年一年的工作。抗震救災、保障奧運、紀念改革開放30週年這三項重點活動，我們文化系統都做得很出色，交了滿意的答卷。

    部直屬機關各項任務的圓滿完成，與我們各司局、各單位，與我們的廣大黨員、幹部職工堅定地貫徹執行黨中央、國務院的重大戰略部署是分不開的，也和我們部直屬機關各級黨組織卓有成效的工作是分不開的。一年來，部直屬機關各級黨組織堅持高舉旗幟、圍繞中心、服務大局、改革創新的總要求，堅持抓黨建、抓隊伍、促發展、保穩定，堅持建設一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績，特別是扎紮實實地深入開展學習實踐科學發展觀的活動，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員幹部，用符合科學發展觀的新的文化發展理念來統一思想、凝聚共識，全面推進機關黨的建設，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員的先鋒模範作用，保證了黨中央、國務院關於文化建設的重大決策部署和重大任務的完成，為推進文化建設的新發展作出了積極的貢獻。去年12月29日，長春、雲山、延東同志視察文化部的時候，讚揚文化部的機關幹部職工有一個好的精神面貌，改革創新、銳意進取，意氣風發，團結共進，這是對我們很高的褒獎和鼓勵。

    今年是新中國成立60週年，是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署和“十一五”規劃的關鍵之年，也是我們應對國際經濟形勢的複雜變化，努力保持我國經濟平穩較快發展的重要一年。當前的國際金融危機對我國經濟産生了很大影響。國務院領導同志多次講，2009年可能是改革開放30年以來經濟發展最為困難的一年。國際金融危機、世界經濟危機的影響逐漸地在顯現。這個危機本身，現在還沒有見底。我們幾個執行出訪任務的同志到國外去以後，能夠明顯地感受到經濟危機對其他國家産生的影響。很多地方出現了蕭條的景象，商店裏的高檔貨沒有人買了，高級餐館沒有人去了。我們對這個形勢要充分估計。但是，同時要看到，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。我們國家有自己的特點，我們的金融還沒有完全開放，防波堤還在，我們還有抵制能力，另外我們自己的國內市場很大，我們有擴大內需的調節餘地。所以，黨中央、國務院早就提出了應對國際經濟形勢變化的措施，加強宏觀調控，擴大內需，保持經濟能夠平穩較快地增長。我們既要看到形勢的嚴峻，又要看到我們的前景，經過我們的努力，我們完全可以很好地應對和戰勝這場金融危機。在這樣一個大的背景下，我們要加強機關黨的建設，做好機關黨的工作，具有非同尋常的重要性。我們要通過深入的理論學習、強有力的宣傳教育、深入細緻的群眾工作、加大力度的反腐倡廉、加強黨的組織建設、幹部隊伍建設、領導班子建設等方方面面的工作，來提振幹部職工的信心，凝聚大家的共識，加強隊伍的團結，促進社會的穩定，推動改革創新的發展，改善黨群關係，促進和保證我們的主體業務工作——文化建設的任務按照中央的部署，能夠順利地進行，達到我們既定的目標。做好今年的機關黨建工作，最重要的是要按照黨的十七大提出的全面推進黨的建設新的偉大工程的總體部署，全面貫徹胡錦濤總書記在十七屆一中全會、二中全會、三中全會上的重要講話和在中紀委三次全會上的重要講話、在紀念改革開放30週年大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，把服務科學發展、保證科學發展、推動科學發展作為我們黨的工作的根本任務，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這個工作主線，堅持求真務實、改革創新、深入實際、深入基層，努力把機關黨的組織資源轉化為發展資源，組織優勢轉化為發展優勢，組織活力轉化為發展活力。我們文化部系統有黨員6900多名，我們有基層黨支部315個，這是一支非常重要的隊伍。這支隊伍發揮好先鋒模範的作用，黨組織成為堅強的戰鬥堡壘，我們實現文化“兩大一新”的戰略目標就有了可靠的保證。這是我們的政治優勢、組織優勢，不可輕視，不可忽視。在機關的工作中，容易出現忽視機關黨的工作的現象。實際上真正要做好我們的機關工作、政府工作、主體業務工作，我們有一個別的國家、別的黨所不具備的優勢，就是我們有強大的黨組織，我們有堅強有力的黨的隊伍、黨員隊伍，這是我們的政治優勢。發揮好這樣一支隊伍的優勢，發揮好這個組織的優勢，我們的工作就會無往而不勝。我們的機關黨委由於各種因素，已超期3年沒有按期換屆。黨組最近研究決定，在學習實踐科學發展觀活動中，先從各直屬單位健全黨的工作機制，加強基層組織建設，需要換屆的儘快完成換屆。在這樣的基礎上，爭取今年上半年召開文化部系統黨的代表大會，實現機關黨委換屆，為貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署、為確保全年經濟社會發展各項任務的順利完成，為推動文化“兩大一新”的開拓創新提供堅強的思想、政治和組織保證。這是機關黨委上半年工作的一個重點。

    關於今年部直屬機關黨的建設工作，洪峰同志代表部直屬機關黨委已經作了全面部署，我完全同意。下面，我再講幾點意見。

    第一，把黨員、幹部的思想和行動統一到為大局服務上來。

    2009年我們國家經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，這是當前和今後一個時期黨和國家工作的中心和大局。文化建設同基礎設施建設一樣，具有反週期調節的性質。歷史經驗表明，越是經濟低迷，越是加強基礎設施和文化建設的重要時期。文化部直屬機關黨的建設的各項工作，都要服務於這個中心和這個大局。部直屬機關各級黨組織，要組織和引導廣大黨員、幹部認真學習和領會中央對當前國際國內經濟形勢的分析判斷，深刻理解黨中央作出的部署，提振廣大黨員幹部的信心，充分地運用好反週期調節這樣的一個規律，用文化建設的創新和發展，來促進進一步擴大內需，促進經濟平穩較快增長措施的落實，為經濟形勢的好轉和經濟社會的發展作出文化部門應有的貢獻。既要看到困難，又要有堅強的信心，共克時艱的決心。要抓住這個難得的機遇，充分運用我們的智慧，發揮文化的反週期調節作用，想盡一切辦法找項目、創環境，促進文化的發展，特別是文化産業的發展，來帶動落實擴大內需的政策，擴大文化的消費，從而為整個經濟的平穩較快增長作出我們的貢獻。

    同時，我們的文化體制改革已經進入到一個新的階段，改革要不斷深入推進，就必須把廣大文化工作者的改革熱情、創造性、積極性充分地激發出來，形成我們深化改革的深厚群眾基礎。部直屬機關各級黨組織和黨員幹部要大力宣傳文化體制改革的重要性和緊迫性，大力宣傳文化體制改革的指導思想、原則要求和黨組對改革的具體部署，把方針政策講透徹，把改革發展的思路講清楚，把對職工群眾的利益安排講明白。通過深入細緻的思想政治工作，促進解決改革中出現的實際問題，充分調動廣大文化工作者參與改革的積極性、主動性和創造性。

    文化體制改革是黨中央的一個重要的戰略部署。改革開放30年，文化體制改革的任務提出的相對較晚，就是因為它有它的特殊的複雜性。但是，從十五大以後，特別是十六大以來，黨中央已經對文化體制改革作出了全面的部署，經過幾年的試點，積累了成功的經驗，不斷地完善了促進改革的各項政策，現在到了改革逐漸由試點向全面推開的關鍵的時刻。過去幾年中間，文化部系統的文化體制改革也是在不斷地深入進行。我們反復講，文化體制改革包括三個方面。第一個方面，是經營性文化單位的轉企改制。我們過去的計劃經濟體制下形成的，我們國有的文化單位活力不強，不能適應我們的經濟社會已經發生的深刻的變化。我們經濟社會發生什麼變化？我們已經全面地建立了社會主義的市場經濟體制，充分地發揮了市場在資源配置中間的基礎性的作用。我們的文化就必須適應這樣一個經濟體制的變化，才能求得生存和發展。如果文化體制不改革，文化發展就受到嚴重制約。轉企改制的目的，就是要適應社會主義市場經濟的體制，使那些能夠讓市場在資源配置中發揮作用的行業、單位，能夠成為市場的主體，能夠激發它內部的活力，能夠增強它的競爭力，能夠參與市場的競爭。事實證明，不改革是沒有出路的。這是一個方面。另外一個方面，我們的文化體制改革，還有我們提出了一個重要的思路。由於文化具有雙重的特性，它既有意識形態的屬性，同時又有商品的屬性、産業的屬性，這種情況下，我們怎樣破解這個難題？新的文化發展理念中間很重要的一個，就是我們把它分成兩塊。一塊，公益性的文化體系，保留事業的體制。這個事業體制，必須由政府主導、財政投入、社會參與。我們的公共文化服務體系，我們的圖書館、博物館、文化站，我們的“皇家院團”，等等，體現民族特色、國家水準的。另外一塊，經營性的文化産業，我們要使它轉制為企業，培育它成為市場的主體，去參與市場競爭，要使市場在文化資源的配置上發揮基礎性的作用。事實證明，這個劃分是非常重要的，而且取得了顯著的效果。我們那些經營性文化單位，轉制為企業的，新聞出版、電影電視各個方面，以及我們文化系統的演藝集團，事實證明，走出這一步，就走活了。

    第二個方面，保留事業體制的單位，也要改革。怎麼改？要進行內部機制的改革，要建立能夠適應市場經濟的內部機制，人事制度、分配製度、社會保障。這個改革的目的，是充分調動廣大文化工作者的積極性、創造性，增強我們單位內部的活力，增加我們事業發展的動力。這是文化體制改革的第二個方面。文化體制改革的第三個方面，是轉變政府職能，轉變政府管理文化的方式。要從過去計劃經濟下面長期形成的行政命令式的管理辦法跳出來，按照法治型政府、服務型政府的要求，實現“三個轉變”，就是我們強調的“由‘辦文化’向‘管文化’為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位向面向全社會轉變”。這也是我們文化體制改革的重要內容。

    文化部黨組經過慎重地研究，總結經驗，已經確定了深入推進文化部系統文化體制改革的意見，並且要通過我們文化部系統自身改革的推進，來推進全國文化系統的文化體制改革。我們機關黨的工作，服務中心、圍繞大局，就要圍繞這個大局來做工作，充分調動全體文化工作者的積極性，為改革奠定良好的思想基礎、群眾基礎、輿論基礎，創造好的環境。

    第二，不斷提高黨員、幹部運用科學發展觀推進文化建設的各項工作的能力。

    科學發展觀不僅是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是社會主義文化發展的重要指導方針。在文化領域，面對經濟社會發展新階段對文化建設的新要求，面對人民群眾對豐富文化生活的新期待，面對推動文化“兩大一新”的新任務，我們在深入學習實踐科學發展觀活動中，經過學習、培訓、討論、調研，特別是通過解放思想大討論，在事關文化發展的一系列重大問題上達成了共識，對文化建設面臨的機遇和挑戰也有了更加深刻的理解和認識。應該説十六大以來，整個文化戰線以科學發展觀為指導，不斷探索中國特色社會主義事業中的文化發展規律，在文化的作用與地位、文化發展的方向、文化發展的目的、文化發展的動力、文化發展的思路、文化發展的格局、文化發展的戰略以及文化發展的領導力量和依靠力量這8個方面逐步形成了新的文化發展理念。黨中央提出的這個重大戰略思想，是在總結和把握文化發展的規律、改革開放30年來文化建設的實踐，以及我們廣大文化戰線的文化工作者的智慧的基礎上形成的。這些新的文化發展理念，是在文化建設中貫徹落實科學發展觀的具體化，非常重要，是文化部門在新的歷史時期推動“兩大一新”的重要的理論依據。部直屬機關各級黨組織，要積極開展理論學習和教育培訓，引導廣大黨員、幹部進一步深入學習領會科學發展觀，用新的文化發展理念來進一步統一大家的思想和意志，用新的文化發展理念來指導文化建設的發展，從而不斷提高我們用科學發展觀推進文化建設各項工作的能力。抓好這個，是一個總開關。我們在學習中，一定要結合我們各自單位的業務的實際，把理論與實際結合起來。科學發展觀的最突出的一個特性就是它的實踐性，它不是一個純粹的理論問題，要結合我們的工作實際來深刻學習領會。當然，也不能以幹代學。學習非常重要，千萬不要把它當成一個可有可無的任務。學習實踐科學發展觀活動結束之後，機關的黨的工作，仍然要以學習和實踐科學發展觀作為首要的任務，提倡我們的各級幹部、黨員，特別是領導幹部，一定要學習，千萬不能以其昏昏、使人昭昭，那是不可能的。真正掌握了科學發展觀的精神實質、主要方法，我們的工作就會有新的思路、新的方式，就會有創新的動力，所以一定要抓好學習。

    第三，要堅持以科學發展觀為統領，努力提高機關黨建工作水平。

    科學發展觀既是社會主義文化發展的重要指導方針，同時它對加強和改進我們部直屬機關黨的建設，也是一個根本的思想武器。我們必須更加自覺地用科學發展觀統領機關黨的建設，使我們機關的黨建工作能夠更好地體現時代性、把握規律性、富有創造性，能夠不斷地體現我們文化部系統的特色，不斷開創機關黨的建設新局面。要牢固地樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展的工作理念，始終把服務科學發展作為根本任務，努力在服務、保障和促進科學發展中發揮作用。這是非常重要的。過去在黨建工作和業務工作的結合上，經常出現“兩張皮”，就是專門搞黨建工作的同志對業務工作不是很熟悉、很了解，而從事業務工作的同志對黨建工作不是很重視。我過去在團中央工作期間，在中聯部工作期間，也曾經長期負責過黨建方面的工作。我還記得，在團中央工作的時候，1987年，團中央國際部的黨支部被評為整個中直系統唯一的一個先進黨支部，其中我們的核心的一個經驗，就是要把機關的黨建工作、支部的工作作為保證和促進主體業務工作發展的政治保障、組織保障、思想保障，強大的動力。黨建工作要圍繞著機關的中心工作來佈局，來開展，來結合，一定不能搞成“兩張皮”。這是非常重要的一個結合。能不能結合得好，怎麼樣結合，是需要我們的黨建工作者要想辦法、動腦筋的。認識的問題解決了，還要解決一個路徑的問題，怎麼樣結合的問題。我們的機關和我們的事業單位實行的是行政首長負責制，在這種情況下，機關黨委和基層黨組織的任務，就是要保障中心工作的開展，服務於機關的中心工作，服務於黨和國家的中心工作。我們機關黨建工作要牢固樹立以人為本的理念。機關黨建工作的著眼點和立足點，就在於“人”。要提高人的認識，提高人的素質，提高人的能力，發揮人的積極性、創造性。機關黨建工作，實際上核心就是人。所以，我們要堅持立黨為公、執政為民，始終把人民的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，同時把人民的願望和要求作為決策的根本依據。我們講的“把解決人民最關心、最現實、最直接的利益問題放在工作首位”，不僅僅是指我們機關的群眾。我們政府機關，要為全體人民服務，為全國人民服務。同時，我們機關的具體的工作中間，我們要切實地關心和關注我們文化系統廣大幹部的實際狀況，不要脫離群眾，對他們遇到的困難、遇到的問題，我們要予以關注，要幫助解決。要把加強領導幹部的作風建設作為重大政治任務來抓。機關的黨建工作，針對領導幹部加強黨建工作，最重要的就是作風建設。這次總書記在中紀委三次全會上的重要講話，非常突出地講到我們黨的作風、修養問題，機關黨建工作要切切實實貫徹好。比如説，我們的領導幹部，怎麼樣對待自己的進退去留，這就是一個非常重要的問題，是一個嚴峻的考驗，就是一個檢驗我們每一個幹部的黨性原則、政治信念、組織紀律觀念的一個非常重要的問題。我們現在機關正在補充和調整我們的一些領導班子，我們也正按照廣大幹部和廣大群眾的要求，按照黨的要求，開展幹部的交流，通過崗位的交流來推動工作、鍛鍊幹部，促進幹部更加全面地成長，很好的事情。我們要從黨的工作需要出發，從事業出發。各級領導幹部，要牢固地樹立堅定的黨性原則、組織紀律觀念，服從黨的調遣。我們的各級黨組織，各單位黨委、黨支部，積極地發揮好思想政治工作的優勢，協助黨組落實好、完成好這個任務。我們還要牢固地樹立改革創新的理念，以觀念創新、思路創新引領體制機制創新、方式方法創新，實現機關黨的建設不斷與時俱進。基層組織是黨的全部工作的基礎。要進一步加強基層黨組織建設，著力增強基層黨組織的生機和活力，積極推進黨內基層民主建設，努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把黨員幹部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨幹力量，為推動科學發展提供組織保證。

    同志們，服務科學發展，加強機關黨建，是新形勢下直屬機關黨組織的神聖使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神全面推進文化部直屬機關黨的建設，為確保文化建設各項任務的順利完成、促進開創文化建設新局面作出新的更大的貢獻！