全國民航空管工作會議于2月20日在成都召開，民航局副局長王昌順、國家空管委辦公室副主任孟國平在會上作了重要講話，民航局空管局局長蘇蘭根和空管行業管理辦公室主任張立志分別作了空管系統工作報告和空管行業管理工作報告，民航局空管局黨委書記周毅洲主持會議並作總結講話。

    去年，民航空管系統共保障各類飛行起降477萬架次，同比增長7.6%；保障專機及重要飛行1816架次，安全形勢基本平穩。空管系統面對冰雪災害、抗震救災和奧運保障三場硬仗的考驗，科學決策、系統聯動，圓滿完成了各項重大任務。特別是“5·12”汶川特大地震發生後，空管系統立即啟動應急機制，調集全系統精幹人員和設備支援災區。西南、西北空管局幹部職工不怕犧牲，堅守崗位，連續作戰，迅速恢復和打通空中通道。西南空管局在地震後30分鐘搭建了臨時指揮所，地震7小時後保障雙流機場對外開放，36小時後搬回航管樓恢復雷達管制，地震第3天創造了安全保障雙流機場起降531架次的日高峰紀錄。空管系統幹部職工以實際行動貫徹落實了中央和民航局抗震救災的指示精神，確保了救災人員和物資以最快速度運抵災區。全系統認真貫徹落實胡錦濤總書記視察首都機場塔臺時的重要指示精神，圓滿保障了各類涉奧專機飛行510架次、公務機、包機2316架次，同時保障了80余萬架次國內外航班的正常飛行，兌現了“安全、正點、高效、順暢”的承諾。

    王昌順在會上強調，空管全行業要認真領會和牢固樹立持續安全的理念，把持續安全貫穿于空管工作的始終和各個方面。要加強理念體系建設，樹立系統安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念和統籌安全觀念。要加強安全責任體系建設，進一步落實主體責任、監管責任、領導責任和崗位責任，做到各盡其職，各負其責。在以上四個體系建設的基礎上，空管全行業還要加快建立空管安全目標與績效考核體系、安全質量監督體系、安全管理體系（SMS）、安全教育與培訓體系、安全文化體系等，把持續安全的理念與基本內涵進一步具體化，轉變為實實在在的具體措施。空管系統要按照科學發展觀的根本要求，努力轉變以飛行架次為主要增長指標的發展模式，統籌安全、容量、效率、服務的關係，堅持“好”字優先，在保障安全的前提下提升運行容量和效率，改進空管服務，既減少航班延誤，又推進節能減排。

    王昌順對完善空管體制機制、提高空管整體發展能力提出了要求。他指出，完善空管體制機制的主要內容有：建立健全空管三級行業管理體系，理清行業管理和運行保障之間的工作界面，明確協調機制和工作程序；加強空管運行體系建設，建立三橫三縱的管制運行、技術保障、氣象服務機制；推進中小機場空管改革，有計劃、有步驟地將中小機場空管部門納入民航空管系統統一管理，形成全國民航空管一體化運行體系，同時要儘早研究中小機場空管改革後的配套管理辦法；完善空管應急指揮機制和應急系統建設，提高應對突發事件的處置能力；改革完善航班資源管理分配機制，做到安全、科學、合理和公開透明；完善民航運行協調決策機制，強化空管與航空公司、機場的協調配合，提高民航運行質量；完善軍民航協調機制，推進終端區軍民航聯合運行。

    王昌順還指出，要發揮空管行業規劃的引領作用，統籌民航和地方、東部和西部、繁忙與中小機場、空管與航行技術的統一規劃。從今年開始，空管行業管理部門要著手研究制定空管“十二五”發展規劃，要把中小機場、飛行院校的空管建設納入到空管總體規劃，要對航空公司、機場的相關需求進行認真研究。要發揮行業政策的導向作用，提出有利於空管發展建設的政策措施。

    對於做好今年民航空管行業管理和運行保障，王昌順重點強調要做好5個方面的工作：

    一是狠抓安全管理，確保空管安全。各空管運行單位是空管安全的責任主體，主要領導是安全生産第一責任人，要切實履行安全領導職責，嚴格安全管理，採取一切措施確保運行安全。各級空管行業管理部門是空管安全的監管責任主體，部門主要領導是安全監管第一責任人，要認真履行監管職責，切實加強安全監督檢查，發現問題及時糾正和處理。空管系統要著重做好防相撞工作，認真落實防相撞各項措施，加快在縮小垂直間隔空域內實施側向偏置程序，有效降低空中相撞風險。要繼續研究解決“錯忘漏”問題，從管理、技術、培訓、標準、程序、環境等方面入手，結合管制員思想作風紀律和身心健康等因素，採取有效措施加以解決，務必取得成效。

    二是加強法規標準建設，提高依法行政能力。空管行業管理部門要加快空管法規標準建設。列入今年民航局法規建設計劃的空管法規規章共有14部，工作量大，要抓緊落實。

    三是加快基礎設施建設，提高保障能力。空管系統要抓住國家擴大內需拉動經濟的發展機遇，爭取再啟動一批系統化、區域性的大中型建設項目，並做好項目儲備和建設計劃。今年，要加快推進民航運行中心、氣象中心建設前期工作，啟動成都、西安、瀋陽、烏魯木齊區域管制中心和北京、上海、廣州終端管制中心等大型基礎設施的建設。要積極推進新技術應用，做好傳統技術與新技術的過渡銜接規劃，在高原機場和西部地區加快應用PBN、衛星導航、ADS-B等新技術，提高複雜條件下空管保障安全的能力。

    四是加強領導班子和專業隊伍建設。要把那些政治過硬、責任心強、精業務、懂管理、年富力強的優秀幹部提拔到空管分局（站）一級的領導崗位上來。各級領導班子要加強思想、組織、作風、制度和廉政建設，在工作上、作風上做出表率。要堅持民主集中制和科學決策，抓大事，謀全局，想長遠，防止決策失誤。要大力加強反腐倡廉建設，完善機制，特別在財務管理、建設項目、設備採購等方面加強管控。

    五是切實做好“兩會”空管安全保障。要認真落實“兩會”安全保障的各項要求，確保“兩會”代表乘坐的專包機安全、順暢、準點，確保“兩會”期間民航和空管運行的安全。

    獲得2008年空管系統安全優勝單位的西南空管局、青島空管站和內蒙古空管分局以及157名優秀管制員在會上受到了通報表彰。民航局、國家空管委辦公室有關領導，民航各地區管理局和各省（區、市）監管辦有關領導，民航各地區空管局和各省（區、市）空管分局（站）主要領導，民航院校的有關領導出席了會議。