金融危機，讓飛馳于全面振興路上的遼寧經濟列車遇到了新的挑戰。

    就在保增長成為首要任務的背景下，遼寧省對進一步改善民生又作出鄭重承諾。“越是困難的時刻，越要高度關注民生。我們要通過保增長進一步造福遼寧人民。 ”

    按照遼寧省《政府工作報告》的部署，2009年，遼寧省將繼續努力推進擴大就業、增加城鄉居民收入、完善社保體系、完善城鄉醫療和公共衛生服務體系、加快城鄉保障性安居工程建設、改善農村中小學辦學條件、推進農村開髮式扶貧等在內的重點民生工程。

    從保障生存狀態到解決生計來源再到提升生活質量，透過2009十大重點民生工程，清晰可見遼寧省的民生戰略。抓民生，就是抓發展。改善民生是遼寧省保增長的出發點和落腳點。

    多年實踐證明，隨著民生工程力度不斷加大、步伐逐漸加快，它已經在實現扶貧解困、社會公平，讓改革開放成果惠及最廣大人民群眾的同時，變成了一個新的增長點，為經濟發展提供一種最有效的動力。

    十大重點民生工程，勾勒了遼寧省全年的惠民藍圖。這更是保增長的路徑。

    民生政策推動就業，也促進了民生經濟的發展。這個道理不言而喻。

    根據奧肯法則，就業率增加一個百分點，就可帶動GDP上升0.2個百分點。姑且不提就業者創造的經濟效益，暫就實現就業的人數講，這個數字本身就是一筆巨大的經濟效益。

    面對金融危機已經給遼寧省就業帶來的影響，省政府今年把努力創造更多的就業機會作為重要職責，實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。目前，已經建立就業預警制度，重點監控全省3000戶大中小型企業崗位流失情況。同時首次啟動了企業批量裁員向勞動部門報告制度，儘量減少特殊時期裁員。 2009年要實現實名制就業100萬人。新增公益性崗位3萬個，確保零就業家庭至少實現一人就業，爭取雙就業。

    作為拉動經濟增長的重要引擎，房地産一個行業可直接或間接拉動幾十個相關行業的發展，可以説，在保增長中地位舉足輕重。

    今年，在加快城鄉保障性安居工程建設方面，遼寧省將加快建立完善房租補貼制度，使廉租住房保障戶數達到20萬戶，經濟適用住房保障戶數達到6萬戶，並繼續實施農村特困戶危房改造工程。

    省人大常委會研究室主任門泉東認為，通過加大對民生事業的推進力度，一方面可以直接擴大投資，另一方面可以提高居民消費能力，並通過啟動投資和消費需求，進而構築經濟增長的長期動力。

    擴大消費最紮實的做法是減少中低收入人群在住房、教育、醫療等方面的支出，同時增加他們的收入。今年，遼寧省在老有所養、病有所醫、居有其所、失業救助等諸多社會保障領域，大幅增加公共支出，全省各級財政直接用於民生的支出將突破750億元，在去年高幅增長的基礎上，今年還要再增長30%以上。

    在財政的全力支持下，2009年，遼寧省抓緊編織覆蓋全社會所有人群的基本社會生活保障網。

    全面開展城鎮居民基本醫療保險工作，將大學生納入保障範圍，全省城鎮居民參保率達到80%以上。把企業退休人員基本養老金月人均提高110元，農村五保對象供養標準年提高300元，城鄉居民最低生活保障標準提高20%左右。提高重點優撫對象撫恤和生活補助標準。解決42萬困難企業退休人員參加基本醫療保險問題。提高新型農村合作醫療住院的實際補償比例。推進農民工養老保險工作。全面完成鄉鎮衛生院改造。改造農村危舊校舍26萬平方米，新建農村九年一貫制寄宿學校150所。全部取消農村義務教育階段學生住宿費。實施整村推進扶貧400個，力爭全年減少低收入貧困人口50萬人。對城鄉低保戶和低保邊緣戶實施專項救助。解決150萬農村人口的飲水安全問題。

    這是一張為百姓當前和未來生活兜底的網，是提振百姓未來預期和信心的網。網織得越快，投入得越多，百姓手頭那部分預防“未來不確定性”的儲蓄，必有相當部分進入消費市場，而消費必定刺激生産，釋放企業産能，提高企業效益，普通勞動者才有可能增加工資，從而形成 “社保—信心—消費—生産—效益—增薪—再消費—擴大生産”的良性循環。

    這是促進地方經濟發展的最有效投入。這種投入不僅關乎困難群體生活問題的解決，而且關乎一個地方長遠、可持續的發展。

    這是遼寧省新一輪經濟增長的希望所在。相信2009，謀求社會效益的民生工程，在推動社會事業發展的同時，不斷創造出經濟奇跡，為未來的經濟健康發展提供充沛、不竭的動力。