2月26日，國土資源部發佈2008年度全國土地利用變更調查結果。據2007年11月1日至2008年12月31日時段全國31個省（區、市）統計，全國耕地面積由2007年10月31日的18．2603億畝減少為18．2574億畝，凈減少 29．0萬畝，比上年度凈減少數量下降50％，表明我國耕地保護呈現向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。

    在嚴格控制建設佔用耕地數量同時，完善土地整理復墾開發工作機制，2008年度補充耕地344．4萬畝，比上年度增加51萬畝，比當年建設佔用耕地287．4萬畝和災毀耕地37．2萬畝超出19．8萬畝。新增建設用地規模為548．2萬畝，與上年度相比有所下降，主要是通過嚴格控制建設用地規模，促進節約集約用地，加強用地結構引導，以及受金融危機影響地方用地需求減弱所致。全國使用存量土地佔建設用地供應總量的50％。未利用地逐步得到有效利用，全年未利用地開發為農用地和建設用地359．1萬畝。

    據悉，我國耕地保護事業所呈現的向好勢頭，得利於2008年國土資源管理部門採取的一系列綜合措施。2008年，國土資源部以學習實踐科學發展觀為契機，以加快構建保障和促進科學發展新機制為主線，解放思想、改革創新、主動作為、積極應對，會同國務院有關部門和地方各級政府，全年較好地完成了服務經濟社會發展、嚴格保護耕地、節約集約用地等任務。國土資源法律知識宣傳教育培訓活動、土地執法行動“雙管齊下”：多部門齊抓共管、全社會共同參與，在全國開展縣鄉村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，調動了廣大基層幹部群眾守法、依法的積極性，為我國耕地保護事業打下堅實基礎；與此同時，通過切實加強執法監管，嚴格規範管理，2008年全國土地違規違法高發勢頭得到初步遏制，全國立案查處土地違法案件數量和面積分別同比下降37％、48％。

    保護耕地，保障發展，歸根到底要靠各級幹部特別是基層幹部知法、懂法、守法。近年來，違規違法行為大量發生，主要是地方有的同志依法依規用地意識不強，對國土資源法律法規理解和執行上有偏差。針對這種狀況，中央組織部、中央宣傳部、國土資源部、教育部、司法部、廣電總局六部門，聯合在全國組織開展了縣鄉村幹部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，總計培訓縣級以下幹部156．9萬人，有效地增強了廣大基層幹部的資源憂患意識，提高了廣大基層幹部依法行政和國土資源管理的能力，使廣大人民群眾依法維權的意識得到提高，各有關方面對保護資源的共同責任基本形成共識，對建立國土資源法律法規知識宣傳教育培訓長效機制進行了有益探索。對這次培訓活動，基層各級組織者和培訓對象的“滿意率”分別佔96．4％、97．6％。無論從實踐標準，還是從群眾標準看，都達到了預期目標。

    保護耕地，保障發展，一大關鍵是創新土地執法監管機制。2008年，國土資源部加快推進執法監管制度建設，與監察部、人力資源和社會保障部共同下發違反土地管理規定行為處分辦法，實行土地違法問責制；在最高人民法院、最高人民檢察院和公安部等方面的支持下，聯合出臺相關規定，加強行政執法與司法的相互銜接；加強部門聯動和協作，努力構建執法監管共同責任機制。同時，在鞏固土地執法百日行動成果的基礎上，部署開展了第八次衛片執法檢查工作。對違法用地量較大的9個城市政府主要負責人進行約談，對24個違法嚴重的城市進行了督察。第八次衛片執法檢查的立案率達99．5％，結案率96．6％，拆除到位率55．9％，沒收到位率62％。在發揮動態巡查早發現、早制止作用的基礎上，進一步加大案件查處力度，重點對違反土地利用總體規劃、違法批地、佔用基本農田和嚴重侵犯農民利益等案件進行了查處，並適時通報重大典型土地違法案件的查處情況，起到了很好的警示和教育作用。

    國土資源部有關負責人表示，土地變更調查結果顯示，部分耕地質量下降，嚴格控制建設佔用農用地、耕地的難度仍然很大。中央擴大內需促進經濟平穩較快發展的政策措施落地，各地對農村土地管理制度改革的熱情高漲，特別是耕地流轉中的非農化和建設用地未批轉租問題突出。如果服務跟不上、監管跟不上，違規違法用地可能反彈。面對當前土地管理面臨的新形勢、新要求，2009年，國土資源部將堅持積極主動服務和嚴格規範管理兩手並舉；嚴格落實耕地佔補平衡，確保補充耕地質量和數量；大力推進土地整治，提高補充耕地質量；做好管理基礎工作，提高監管能力和效率。（記者 田春華）