2月25－26日，中國保監會在北京召開全國壽險監管工作會議。各保監局負責人參加了會議，保監會主席助理陳文輝出席會議並講話，他要求壽險監管部門要全面認識當前壽險業發展面臨的形勢，按照防風險、調結構、嚴監管的要求，促進壽險業平穩健康發展。
陳文輝指出，防範風險、保護被保險人利益是監管者的重要使命，要始終將防範風險放在監管工作的重中之重，不斷豐富和完善防範風險的內容和手段。在防範風險過程中要注意抓早抓小，果斷處理和化解苗頭性問題，防止潛在風險演變成系統性風險；要對重點公司、重點業務、重點渠道加強監測分析；要強化公司責任，完善風險處理機制。
陳文輝指出，當前是壽險業結構調整的好時機。結構調整既是行業防範化解風險的重要手段，也是轉變發展方式的戰略性選擇，是壽險業落實科學發展觀的具體舉措。他要求，2009年壽險業要把結構調整作為核心任務。監管部門要切實發揮政策引導作用，加強償付能力監管，將分類監管作為促進結構調整的重要手段，推動行業大力發展風險保障型和長期儲蓄型業務，更好地滿足廣大人民群眾的保險需求，提高可持續發展能力。
陳文輝指出，整頓規範市場秩序是壽險監管全年的重點工作。2009年，要重點做好整頓銀保市場秩序、規範收付費管理、打擊銷售誤導、規範短期意外險市場秩序四項工作，力求使壽險市場秩序得到進一步規範，被保險人利益得到切實保護。
陳文輝要求，全行業要積極落實國務院即將發佈的深化醫藥衛生體制改革的意見精神，發揮商業健康保險在健全國家醫療保障體系中的重要作用；積極推動個人延稅型養老保險的研究和試點；積極發展農村小額保險，促進制度創新，推動小額保險與小額信貸結合，努力服務低收入群體的保險保障需求。
陳文輝強調，2009年壽險業“防風險、調結構、穩增長”的各項工作任務十分艱巨，監管系統要進一步統一思想，認清形勢，創新工作方法，採取切實有效措施防範化解風險，促進行業結構調整，保護被保險人的利益，促進行業平穩健康發展。
加強償付能力監管 維護被保險人利益
保監會主席助理陳文輝在全國壽險監管工作會議上指出，去年以來保監會不斷改進監管理念，拓展監管手段，在人身險償付能力監管方面取得了一定成效，下一步將繼續加強這方面的監管工作，確保壽險公司能夠履行對客戶未來的承諾，維護被保險人利益。
陳文輝指出，去年由於我國壽險業快速發展、部分公司粗放經營以及資本市場深幅調整等原因，部分保險公司償付能力出現下降趨勢。針對這種情況，保監會根據各公司具體情況採取針對性措施，一是加強償付能力預警，早發現、早介入。通過動態償付能力測試和季度償付能力分析，及時排查出償付能力即將不足的公司，通過約談管理層與股東、監管談話、下發風險提示等方式，敦促公司採取有效預防措施，避免出現償付能力不足。二是拓展監管手段，強化措施執行。對償付能力已經不足公司，採取了下發保監會監管函、督促增資、停批分支機構、停止部分省市新業務、禁止發放獎勵性薪酬等一系列監管措施，加強內部協調，形成有效的保險監管執行體系。通過各方面努力，壽險行業償付能力得到了改善。至去年4季度末，在償付能力先後出現不足的公司中，已有6家公司重新達標，4家呈好轉趨勢；壽險業合計償付能力溢額1141億元，較3季度末上升480億元；壽險業整體上保持了基本穩定的發展局面。
陳文輝強調，2009年，保監會將繼續加強償付能力監管，確保公司能夠履行對客戶未來的承諾，維護被保險人利益，同時以償付能力監管為切入點，在行業內形成資本剛性約束，促進良好市場秩序的形成。
積極引導壽險業轉變發展方式，業務結構調整初見成效
剛剛閉幕的全國壽險監管工作會議指出，2009年壽險業的核心任務是結構調整。會議進一步明確了壽險業務結構調整的重要意義，取得的初步成果和下一步工作重點。
會議指出，壽險業結構調整是要立足於滿足被保險人的真實需求，立足於服務經濟社會大局，發揮壽險産品風險保障和長期儲蓄功能，提高行業發展的可持續性。結構調整既是壽險業防範化解風險的重要手段，有利於保險公司在金融危機衝擊中度過難關；也是轉變發展方式的戰略性選擇，是培育行業核心競爭力的過程。
會議指出，2008年上半年壽險投資理財類業務發展過熱現象明顯。為了引導壽險業回歸保障本質，提高行業可持續發展能力，保監會自2008年8月開始大力推動壽險業結構調整。對行業進行窗口指導，引導壽險公司統一思想，集中力量調整業務結構，堅持發展符合行業核心競爭力和群眾真實需求的業務，特別是大力發展意外傷害保險、健康保險、養老年金保險、定期壽險等城鄉居民有著迫切需求的保險産品。加強了對壽險市場的整頓規範，加大了對投資型業務的監督檢查力度，陸續出臺了多項促進業務結構調整的規範性文件，涉及産品開發、銷售管理等多個環節。
會議指出，2008年四季度以來，在監管措施的內部約束和國內外經濟形勢的外部影響下，業務結構調整逐漸成為了大多數壽險公司的共識。2008年四季度保障類業務和期繳業務明顯增長，個人代理渠道重新成為第一大銷售渠道，壽險業務結構調整邁出了可喜的第一步。取得的成果主要體現在三個方面：
一是銀郵代理渠道一家獨大局面得到改觀，個人代理渠道重新成為壽險第一大渠道。自2008年10月起，壽險公司個人代理業務一直保持平穩較快增長，佔總保費比重開始超越銀保業務，12月，個人代理業務佔比增至50%，銀郵代理業務佔比則降至40%。
二是保障類業務佔比上升，萬能、投連等偏重於投資理財功能的業務佔比下降。在監管政策推動的同時，受資本市場持續低迷影響，主要壽險公司開始下調萬能險結算利率，控制或停售投資類險種，在個險渠道加大保障類業務，在銀郵渠道加大期繳分紅險和萬能險銷售力度。2008年四季度，保障成分較高的普通壽險、意外險、健康險等傳統壽險業務佔比明顯上升。
三是期繳業務增長速度開始超過躉繳業務，業務品質和可持續性有所增強。自2008年11月起，標准保費增長速度開始超過新單保費增長速度，12月標准保費同比增長達到30.7%，超過了新單保費增幅10個百分點。新單保費結構也出現了可喜的轉變。
上述轉變在2009年首個月份得到了延續。2009年1月，人身保險總保費收入850億元，同比增長9.85%。個人代理業務和保障類業務繼續平穩增長，5-10年期新單期繳業務同比上升了28個百分點，而3-5年期新單期繳業務同比下降了12個百分點。
保監會主席助理陳文輝在全國壽險監管會上強調，結構調整是一項長期持續的過程，目前還剛剛起步，主要體現在銷售渠道、産品期限、繳費方式等方面，要從根本上轉變發展方式仍然任重道遠。2009年，圍繞結構調整這個中心任務，監管部門要繼續立足於政策引導，加強産品監管力度，推動行業落實《關於加快業務結構調整、進一步發揮保險保障功能的指導性意見》；大力發展風險保障型和長期儲蓄型業務，尤其是促進這類業務在“三農”、健康、養老等重點領域的發展；建立結構調整動態報告制度，重點關注大公司和重點公司，及時總結經驗，分析問題。
陳文輝強調，當前是壽險業務結構調整的好時機。按照科學發展觀要求，壽險業的發展必須遵循壽險經營基本規律，滿足被保險人真實的需求，協調不同渠道的發展、不同層次的需求；壽險業有了一定的發展積累，行業遵循發展規律的主動性也顯著增強，這些都為結構調整奠定了基礎。壽險業要抓住當前有利時機，把握好結構調整與穩定增長的平衡關係，切實轉變發展方式，提高抵禦風險的能力和競爭能力，實現長期可持續發展。
繼續加強市場行為監管 切實規範壽險市場秩序
保監會主席助理陳文輝在2009年全國壽險監管工作會議上指出，今年全國壽險監管工作要深入貫徹落實全保會和全國保險監管會的會議精神，繼續加強市場行為監管，切實規範壽險市場秩序，努力使壽險市場秩序實現明顯好轉。
陳文輝指出，針對當前壽險市場秩序存在的問題，關鍵在於要強化壽險公司法人機構和高管的管理責任，全面提升壽險公司內控水平，同時監管部門要進一步建立健全監管制度，對違法違規行為進行嚴肅查處，在制度層面構建防火墻，同時要對違法違規行為形成高壓態勢，對突出問題進行標本兼治。
陳文輝指出，今年保監會壽險領域市場行為監管將重點做好以下四個方面的工作：一是深入規範銀保市場秩序。對於銀保渠道的銷售誤導問題，要抓早抓小，加強銀保銷售管理；對於銀保渠道的手續費問題，要深入開展專項檢查，對違規支付手續費問題要一查到底，處理違法違規的壽險公司和銀行代理網點，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關處理。二是深入治理銷售誤導。今年，保監會將發佈《人身保險新型産品信息披露管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將對銷售人身保險新型産品提出了一些新的要求。三是推動短意險市場規範工作。在停止了以撕票方式經營短期意外傷害保險後，保監會將儘快研究出臺經營短意險業務的基本標準，對不能實現全面信息化管理的保險公司將限制直至禁止其經營意外險業務，同時要加大檢查和處罰力度，強調法人機構對數據真實性和合規經營負總責。四是推動收付費規範工作。去年保監會發佈了《關於加強人身保險收付費相關環節風險管理的通知》（保監發〔2008〕97號），今年要推動壽險行業貫徹落實這個文件。
發揮保險保障功能服務經濟社會發展
中國保監會主席助理陳文輝在2009年全國壽險監管工作會議上指出，去年以來壽險業在自身發展的同時，努力發揮保險保障功能，積極服務黨和國家工作大局，服務社會主義和諧社會建設。
陳文輝指出，2008年人身保險業重點在三個領域服務經濟社會發展。
一是開展農村小額保險試點，服務社會主義新農村建設。2008年6月保監會正式啟動農村小額保險試點工作，中國人壽、太平洋、新華和泰康4家公司在廣西、河南、黑龍江、山西、甘肅、青海、湖北、江西和四川9省區的部分農村地區開展了小額保險試點工作。截止2008年底，共承保農民239萬人，保單126萬件，保費收入共4212萬元，為農民提供了近280億元的風險保障，對促進社會主義新農村建設，維護農村社會穩定起到了積極作用。
二是積極發展健康保險，服務國家醫療保障體系建設。發佈了《健康保障委託管理業務有關問題的通知》和《保險業參與基本醫療保障管理服務有關問題的通知》等規範文件，加上2006年頒布的《健康保險管理辦法》，基本形成了涵蓋健康保險、健康管理以及服務基本醫療保障體系的專業化監管框架。2008年，健康保險原保險保費收入585.5億元，同比增長52.4%。參與14個省（市、自治區）的115個縣（市、區）的新農合工作，參合人數3118.9萬人，委託管理資金63.66億元；在26個市縣開展城鎮居民基本醫療保險經辦工作，參保人數77.6萬人。此外，保監會積極參與醫藥衛生體制改革政策協調製定工作。
三是積極發展養老保險，提高社會保障水平。《保險公司養老保險管理辦法》正式實施，對養老保險業務經營作出了全面系統的規範。開展天津濱海新區補充養老保險試點，協調出臺有關政策。積極推動保險業拓展企業年金市場，繼續保持了領先地位。
陳文輝指出，2009年保險業在服務經濟社會發展方面，將重點做好以下幾項工作。
一是貫徹落實國務院即將發佈的深化醫藥衛生體制改革的意見。下一步，人身保險業圍繞貫徹落實這個意見，總結宣傳保險業服務醫療保障體系建設的經驗，研究制定保險業貫徹落實的配套文件，發揮商業健康保險在健全國家醫療保障體系中的作用。
二是繼續推動小額保險發展，讓更多農民享受到保險服務。落實中央一號文件精神，推動小額保險與小額信貸全面合作，與銀行業監管部門共同研究有關促進小額保險與小額信貸發展的監管舉措，服務廣大農民；總結小額保險試點經驗，擴大試點區域、産品和參與機構，鼓勵保險公司開發農民需求較大的意外醫療保險和家庭聯生保險。
三是發揮商業養老保險和健康保險專業優勢。在養老保險方面，規範企業年金市場秩序，推動委託管理型養老保險等産品創新，發揮保險業在養老保險及企業年金市場的專業優勢；積極推動個人延稅型養老保險的研究和試點；研究制定養老保障委託管理業務管理辦法，爭取開展試點。在健康保險方面，進一步研究專業化經營模式，鼓勵專業健康險公司發展重疾險、特殊群體健康保險、健康管理及諮詢等業務。
