關於印發《中央企業開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》的通知

    各中央企業深入學習實踐科學發展觀活動領導小組：

    《中央企業開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》已經中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組同意，現印發給你們，請結合本企業實際，認真貫徹落實。

    中央企業深入學習實踐科學發展觀活動領導小組

    2009年2月28日

中央企業開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見

    根據《中共中央關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發[2008]14號）、中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關於開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》（學組發[2009]11號）和中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組有關要求，中央企業將從2009年3月開始開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），6月底基本完成。為切實搞好中央企業學習實踐活動，提出如下實施意見。

    一、深刻認識開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性

    科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。中央企業必須從全黨全國工作大局出發，深刻認識開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性。

    第一，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是繼續推進中國特色社會主義偉大事業的需要。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共産黨員先進性教育活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。中央企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，是黨執政的重要基礎。中央企業要通過開展學習實踐活動加快改革發展步伐，進一步增強國有經濟的活力、控制力、影響力，以科學發展的新成績迎接建黨88週年和建國60週年，為推進社會主義現代化建設、不斷開創中國特色社會主義事業新局面做出更大貢獻。

    第二，深入學習實踐科學發展觀，是應對當前國際金融危機，推進中央企業改革發展的需要。中央經濟工作會議明確提出，今年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展。努力實現中央企業科學發展，保持中央企業健康平穩發展態勢，對於穩定國民經濟全局，促進經濟平穩較快發展，具有十分重要的意義。在中央企業開展學習實踐活動，有利於我們把思想和行動統一到中央對當前經濟形勢的判斷和一系列決策部署上來，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和中央企業負責人會議精神，把應對國際金融危機作為學習實踐科學發展觀的生動課堂，努力把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動企業科學發展的動力，堅定信心、迎難而上、團結奮鬥、共克時艱，發揮中央企業在國民經濟中的“頂梁柱”作用，為國民經濟平穩較快發展做出積極貢獻。

    第三，深入學習實踐科學發展觀，是以改革創新精神全面推進中央企業黨的建設的需要。新時期新形勢下中央企業黨建工作面臨著許多新課題新考驗。一些企業黨組織發揮政治核心作用的途徑方式、體制機制與現代企業制度的要求還不相適應；一些黨員的思想觀念、作風形象、能力素質與黨的先進性要求、企業改革發展要求還不相符合；一些企業領導班子、領導幹部的領導能力和水平與科學發展觀要求還不相適應。中央企業要通過開展學習實踐活動，積極探索適應現代企業制度要求的黨組織發揮政治核心作用、黨員幹部發揮模範帶頭作用的新方法和新途徑，不斷加強和完善黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力把黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為推動中央企業科學發展的強大動力。

    二、準確把握開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

    中央企業開展學習實踐活動，要全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導幹部緊緊圍繞“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，努力把握科學發展規律、企業發展的一般規律、企業所在行業的發展規律以及本企業發展的自身規律；增強憂患意識、責任意識、發展意識、創新意識和廉潔意識；提高化解風險、應對危機的能力，深化改革、推動發展的能力，加強基礎管理、打造國際競爭新優勢的能力，抓班子、帶隊伍的能力，加強和改進企業黨建工作的能力；確立和完善符合企業發展規律、適應行業發展趨勢、體現本企業發展特點的科學理念、發展模式和體制機制，全面提升企業核心競爭力，努力打造具有國際競爭力的大公司大企業集團，為鞏固改革開放成果、實現國民經濟持續快速健康發展做出更大貢獻。

    中央企業學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導幹部為重點，全體黨員參加。集團公司領導班子和上市公司領導班子要帶頭搞好學習實踐活動，做出表率，帶動全局。歡迎中央企業中非中共黨員領導幹部通過適當方式參加學習實踐活動。

    中央企業學習實踐活動的核心目標是科學發展上水平，領導班子和領導幹部要努力做到科學發展的思路上水平、領導科學發展的能力上水平、化危為機迎接新發展的國際競爭力上水平、黨建工作上水平。具體達到以下目標要求：

    （一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員、幹部特別是領導幹部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步統一廣大黨員、幹部的思想認識，堅定帶領職工群眾共同推進企業持續健康協調發展的信心和決心；進一步解放思想、開闊眼界、研究規律，形成本企業科學發展的共識。

    （二）解決突出問題。努力解決影響和制約企業科學發展的突出問題，進一步明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式，努力開拓國際國內市場，調整優化結構，推進技術創新，提高企業核心競爭力；進一步完善法人治理結構，建立健全現代企業制度，提高管理水平，增強風險防範和管控能力；進一步加強改進企業黨的建設，解決黨員幹部黨性黨風黨紀方面職工群眾反映強烈的突出問題，推動廣大黨員特別是黨員領導幹部講黨性、重品行、作表率。

    （三）創新體制機制。著重建立健全符合企業發展規律、體現企業發展特點、有利於企業持續健康協調發展的科學決策、高效執行、有效監督的體制機制；著重建立健全合法合規、切合企業實際、有利於發揮自身優勢、有利於協調各方力量共同推進企業科學發展的規章制度。

    （四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過紮實開展學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進企業科學發展的堅強意志、謀劃企業科學發展的正確思路、領導企業科學發展的實際能力、促進企業科學發展的有力措施，努力在深化企業改革上實現新突破，在推動企業科學發展上取得新進展，在促進企業和諧上見到新成效。

    在學習實踐活動中要把握以下主要原則：

    （一）堅持解放思想。以實事求是為前提，以解放思想為先導，以改革創新為動力，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，進一步創新發展理念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，緊密結合當前形勢，對本企業科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。

    （二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合企業實際，確定活動的實踐載體。當前要把積極應對國際金融危機、保持企業平穩較快發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，作為學習培訓的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準。

    （三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收職工群眾參與，認真聽取職工群眾意見建議，虛心向職工群眾學習，集中職工群眾智慧，凝聚職工群眾力量，真誠接受職工群眾監督，緊緊依靠職工群眾推動企業科學發展，把職工群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

    （四）正面教育為主。堅持標準更高、要求更嚴、效果更好的要求，組織廣大黨員幹部特別是各級領導幹部實事求是查找存在的問題，深刻分析産生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，牢固樹立正確的事業觀、工作觀、業績觀，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，切實保護黨員、幹部的發展積極性。

    三、開展學習實踐活動要突出企業特色、解決重點問題

    中央企業學習實踐活動的特色是深入學習實踐科學發展觀，積極應對國際金融危機、調整優化上水平，推動中央企業與國際一流企業對標，用科學發展觀分析問題，提出措施，為迎接更高層次、更高水平、更為激烈的國際競爭做好準備。

    中央企業開展學習實踐活動，要做到學習更加注重聯絡實際、教育更加注重推動實踐、整改更加注重解決突出問題、活動更加注重群眾和社會的參與，著力找準並解決影響和制約企業科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面職工群眾反映強烈的突出問題。

    按照第一要義是發展的要求，進一步堅定搞好國有企業的信心和決心，牢固樹立發展意識，堅定不移推進企業改革發展。當前要沉著應對國際金融危機挑戰，在“過冬”中進行“冬訓”，抓住機遇練“內功”，調整優化上水平，在“改革、調整、創新、提高”上下功夫，保持企業平穩較快發展，為全國經濟平穩較快發展做出更大貢獻。

    按照核心是以人為本的要求，全面貫徹落實全心全意依靠工人階級的方針，抓好職工隊伍建設，加強和改進人才工作，切實關心職工群眾特別是困難職工群眾的工作和生活，充分發揮廣大職工在推動企業科學發展中的主力軍作用。

    按照全面協調可持續的基本要求，著力解決制約企業科學發展的體制機制問題，建立健全現代企業制度，完善規章制度，加強基礎管理，提高風險防範和管控能力。優化産業産品結構，推進自主創新，注重環境保護和資源節約，增強企業核心競爭力。著力提高有效配置全球資源的能力和水平，培育企業國際競爭的新優勢。

    按照根本方法是統籌兼顧的要求，明確發展思路，完善發展戰略，整合發展力量，正確認識和處理改革、發展、穩定的關係，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，積極履行中央企業的經濟責任、政治責任和社會責任。

    按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方法和途徑，堅持黨管幹部原則，加強領導班子思想政治建設，深化 “四好”領導班子創建活動，切實解決黨員幹部黨性黨風黨紀中存在的突出問題。

    查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什麼問題突出就著力解決什麼問題，多為職工群眾辦看得見、摸得著、促進企業科學發展的實事。

    四、開展學習實踐活動的總體安排和方法步驟

    中央企業學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。

    學習實踐活動正式開始之前，各企業要認真制定學習實踐活動方案，方案報中央企業學習實踐活動指導檢查組掌握，報中央企業學習實踐活動領導小組辦公室備案。

    第一階段：學習調研。要重點抓好學習調研、解放思想討論等工作。

    組織學習調研。各企業要結合實際，採取有力措施，組織廣大黨員幹部認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，黨員領導幹部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導幹部學習文件選編》。同時要認真學習黨的十七大和黨中央的一系列指示精神。要合理安排學習時間，處理好工學關係，通過黨員領導幹部帶頭學、班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工的學習。要在深入學習的基礎上，著重圍繞如何進一步深化體制機制改革、解決影響和制約企業科學發展主要問題進行調查研究。特別是對如何調整優化結構、轉變企業發展方式，如何增強創新能力、提高企業核心競爭力，如何統籌國際國內兩個市場、兩種資源進一步加快發展，如何有效應對國際金融危機保持企業平穩較快發展，如何適應形勢變化和市場要求進一步加強領導班子和幹部隊伍建設，如何適應現代企業制度建設要求進一步加強和改進黨的建設，如何解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題等方面，採取多種形式深入基層、深入群眾開展調查研究。企業領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。

    開展解放思想討論。各企業要按照科學發展觀要求，緊密聯絡當前經濟形勢和本企業實際，採取多種形式組織全體黨員開展解放思想討論，引導廣大黨員特別是黨員領導幹部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，開創思想解放的新境界，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過解放思想討論，進一步加深廣大黨員特別是黨員領導幹部對科學發展觀的理解，著力轉變觀念、提高認識，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，在本企業怎樣科學發展和怎樣做到以科學發展觀為指導，貫徹中央方針政策和決策部署，保發展、保民生、保穩定等方面進行再認識，形成新共識。

    第二階段：分析檢查。要重點抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告等工作。

    召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣本企業改革發展實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機的不利影響反映出來的突出問題，特別要注意緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、業績觀、責任心和事業心、艱苦奮鬥作風、組織紀律觀念等方面查找問題，並深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會前，要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心。要認真撰寫發言提綱，要採取多種形式廣泛徵求基層、職工群眾的意見。專題民主生活會可適當擴大列席人員範圍。上級紀委、黨委組織人事等部門和學習實踐活動指導檢查組要派人列席，加強指導。要組織全體黨員認真參加以學習實踐科學發展觀為主題的專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識，明確努力方向。

    形成領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要緊密聯絡實際，充分運用學習調研、徵求意見、開展解放思想討論和專題民主生活會的成果，準確反映本企業貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際國內經濟環境對本企業帶來的挑戰和不利影響，充分反映本企業廣大黨員幹部在以科學發展觀為指導保持企業平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要重點檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施，避免寫成工作報告或工作總結。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。初稿形成後，要召開黨委（黨組）擴大會議進行充分討論，並以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善。要組織職工群眾對分析檢查報告進行評議。分析檢查報告和評議結果要下發所屬單位並在一定範圍內公佈，報送中央企業學習實踐活動指導檢查組和領導小組辦公室。

    第三階段：整改落實。要重點抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

    制定整改落實方案。各企業的整改落實方案應以分析檢查報告為主要依據，注重可操作性。要把分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門的責任。整改落實方案制定後，要採取適當方式向黨員、群眾公佈，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。要發動廣大黨員和職工群眾圍繞制定、實施整改落實方案，積極建言獻策。

    集中解決突出問題。要根據整改落實方案，制定實在管用的對策措施，集中力量切實解決一批影響和制約企業科學發展的問題。要堅持邊學邊改，能改的馬上改；一定時期內能夠解決的儘快解決；暫時不能解決的要向職工群眾做出合理解釋，並創造條件解決。解決問題要堅持實事求是、從企業實際出發，盡力而為、量力而行，切忌形式主義。

    要在集中解決突出問題的基礎上，積極推進企業體制機制創新和制度建設，解決制度缺失和體制障礙等突出問題，及時制定完善落實整改方案的具體措施，逐步建立和完善貫徹落實科學發展觀、推動企業科學發展的長效機制。

    學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要是對本企業開展學習實踐活動情況的滿意度。各企業要合理確定參評人員的規模、範圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評方式和程序簡便易行，測評結果客觀真實。測評結果要以適當方式向職工群眾公佈。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

    學習實踐活動轉段的具體時間不作統一要求，各企業要按照中央企業學習實踐活動總體安排把握時間進度，堅持進度服從質量，保證學習實踐活動的質量和效果。學習實踐活動各階段的具體時間，各企業可根據實際情況進行安排。

    各企業要對學習實踐活動進行全面總結，認真總結活動中取得的成效和經驗，對鞏固和擴大學習實踐活動成果提出要求。及時召開總結大會，黨委（黨組）書記作總結講話，指導檢查組組長出席會議並講話。

    五、加強學習實踐活動的組織領導

    根據中央學習實踐活動領導小組《關於成立中央企業深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的通知》（學組發[2009]8號），在中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組領導下，由中央組織部、國務院國有資産監督管理委員會黨委組成中央企業深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，負責具體領導中央企業的學習實踐活動，以國務院國有資産監督管理委員會黨委為主組建中央企業深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室，中央組織部派人參加。中央企業所屬企業的學習實踐活動由中央企業總部統一領導和指導檢查，黨的關係在地方的由地方黨委協助。各企業黨委（黨組）要切實加強對本企業學習實踐活動的領導，做到認識到位、措施到位、責任到位，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

    落實領導責任。各企業要成立學習實踐活動領導小組，抽調精幹力量組建工作機構。領導小組在同級黨委（黨組）領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。黨委（黨組）要全面負責本企業的學習實踐活動，黨委（黨組）書記擔任本企業學習實踐活動領導小組組長，履行第一責任人的職責，行政主要負責人可擔任第一副組長，積極配合併共同組織好學習實踐活動。分管領導要認真履行直接責任人的職責，領導班子成員特別是黨政主要負責同志要發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。要建立黨委（黨組）和領導小組成員聯絡點制度，努力把聯絡點建設成為學習實踐活動的示範點。中央企業學習實踐活動領導小組向中央企業派出學習實踐活動指導檢查組，各企業學習實踐活動領導小組也要向所屬企業派出指導檢查組，加強指導，防止走過場、出偏差。

    加強分類指導。各企業在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要根據不同行業和不同企業的特點，依據企業總部機關和所屬企業、黨員領導幹部和普通黨員等不同層面的情況，加強分層分類指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，採取靈活多樣的方式組織好離退休幹部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。要妥善安排生産經營困難、停産關閉破産企業的學習實踐活動。要針對企業生活困難職工中黨員的實際情況，做好深入細緻的思想政治工作。中央企業中流入的流動黨員，參加中央企業的學習實踐活動，中央企業要積極與流出地黨組織聯絡並通報有關情況；中央企業流出的流動黨員，參加流入地黨組織的學習實踐活動，中央企業積極進行協助。對已經與企業解除勞動關係的黨員，如果黨組織關係仍在原企業，該黨員參加學習實踐活動原則上由原企業黨組織負責，具體方式由各企業研究確定。要注意吸收本企業的黨外領導幹部、專家學者參與學習實踐活動，認真聽取他們的意見，充分發揮他們的作用。

    鼓勵探索創新。要尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層黨組織在嚴格執行中央部署和要求的同時，根據各企業實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。要因企制宜，充分運用座談會、討論會、現場會、視頻會等多種形式，增強學習實踐活動的感染力和吸引力。要組織廣大黨員幹部開展多種形式的崗位奉獻、崗位創新、崗位創效和幫扶困難職工等活動。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

    做好宣傳工作。各企業黨委（黨組）要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，運用報刊、廣播電視和內部網絡等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央關於學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，指導帶動所屬企業同步開展學習實踐活動。要尊重新聞規律，突出宣傳工作的政治性、政策性和導向性，掌握節奏、注重效果。

    堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前後呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關係，把學習實踐活動同積極應對國際金融危機、保持企業平穩較快發展、維護企業和諧穩定，同推動廣大黨員特別是黨員領導幹部講黨性、重品行、作表率相結合，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

    董事會試點企業的黨員外部董事，原則上在其黨組織關係所在單位參加學習實踐活動；擔任董事長的外部董事應在董事會試點企業參加學習實踐活動；其他外部董事要積極支持、配合董事會試點企業的學習實踐活動。董事會試點企業在學習實踐活動過程中，要認真聽取外部董事的意見，有關重要活動和重要事項及時向外部董事通報。

    中央企業總部及所屬企業均參加第二批學習實踐活動。已參加中央學習實踐活動試點的企業，不再列入此次學習實踐活動範圍，要把工作重點放在鞏固和擴大學習實踐活動成果上。根據地方黨委安排參加了第一批學習實踐活動的中央企業的所屬企業，原則上不參加第二批學習實踐活動，但應根據企業總部黨委（黨組）的部署和要求，做好重點環節的配合工作。

    各企業學習實踐活動領導小組及辦公室要加強與中央企業學習實踐活動領導小組及辦公室的聯絡與溝通，學習實踐活動的有關重要情況要及時報告。