全國政協委員劉功臣此次向大會提交了《關於加快海員隊伍發展，為擴大就業和新農村建設服務》的建議。

    建議中，劉功臣説，海運具有運量大、運價低、能耗省和環境影響小等顯著優勢，是最高效的大宗遠程運輸方式，承擔著全球國際貿易90%以上的貨運量。我國是海運大國，海運業承擔了國家93%的外貿貨物運輸量，在保證國家經濟安全和國防建設方面發揮著十分重要的作用。海員是海運業的具體實踐者，是海運業發展的決定性因素之一。近幾年由於海運業蓬勃發展，海員出現了全球性短缺。即使在當前金融危機這一嚴峻形勢下，海員短缺的狀況仍然存在。海員是高風險的艱苦職業，工作強度高，生活環境差，傷病風險大，還隨時面臨海上風浪和海盜的襲擊。隨著我國經濟持續快速發展，海員與陸上人員的收入差距逐漸縮小，船上與陸上的生活條件差距越來越大，願意從事海員職業的人越來越少，每年在外國籍船舶上工作的海員不到10萬人，不及菲律賓的三分之一。

    為增強海員職業的吸引力，讓更多優秀青年從事海員職業，擴大國內就業，劉功臣建議：

    （一）減免海員個人收入所得稅。建議國家對海員這一特殊群體的稅收制度進行改革，在一定條件下免徵海員個人所得稅，比如參照香港地區的海員稅收政策規定，海員年度內在本地停留時間累計不足60天免徵個人所得稅。

    （二）對航海專業學生實施免費教育。為鼓勵更多優秀青年長期從事海員職業，保持海員職業的穩定性，建議對航海專業學生實施類似師範生免費教育的措施，免除航海專業學生在校學習期間的學費、住宿費，並補助生活費，所需經費由中央財政安排。對享受免費航海教育的學生，畢業後應當在船舶上工作十年以上。

    （三）儘快批准《2006年海事勞工公約》。批准《公約》，有利於建立我國海員權益保障機制，促進對權益保障執行程度的監督；提高海員生活質量，改善工作環境；增強海員的維權意識，吸引更多的優秀人才投身海員事業，保持海員隊伍的穩定和發展，推進我國的海員勞務外派工作，不斷拓寬國內的就業渠道。