關於印發《2009年全國規劃財務工作要點》的通知
環辦函〔2009〕188號

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），新疆生産建設兵團環境保護局：

    為切實做好2009年全國規劃財務工作，現將《2009年全國規劃財務工作要點》印發給你們。各級環保部門要進一步增強責任感、緊迫感，切實加強領導，採取有效措施，把規劃財務工作各項任務落到實處。

    附件：2009年全國規劃財務工作要點

二○○九年三月四日

附件：

2009年全國規劃財務工作要點

    2009年是新中國成立60週年，也是應對國際金融危機，保持國內經濟平穩較快發展、促進社會和諧和順利實施“十一五”規劃的關鍵一年，做好今年的規劃財務工作至關重要。2009年規劃財務工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹2009年全國環境保護工作會議精神，全面把握當前經濟形勢和發展機遇，解放思想，開拓創新，按照“總體構架、重點突破、循序推進、務求實效”的思路，充分發揮龍頭和保障作用，大力推進基礎工程、保障工程和人才工程，為推進環保歷史性轉變做出新的更大貢獻。

    按照上述總體要求，要切實履行職責，突出重點，統籌兼顧，著力做好以下工作：

    一、做好“十一五”環保規劃中期評估，謀劃“十二五”環保規劃思路。在統一數據統計口徑基礎上，結合污染源普查與污染減排工作，組織開展“十一五”環保規劃中期評估，2月份聯合發展改革委佈置中期評估具體工作，各地4月底前完成自評估工作，6月底前完成總體評估報告並報送國務院。認真吸收三大基礎性戰略性工程的成果，集思廣益，科學論證，確定“十二五”環保規劃目標、指標體系，9月底前形成規劃的基本思路和戰略定位，為編制符合中國特色環境保護新道路要求、全面體現歷史性轉變的環保新規劃奠定基礎。在“十二五”環保規劃思路的總體指導下，結合“十一五”能力建設規劃中期評估結果，抓緊啟動環保事業發展規劃編制工作。

    二、編制青藏高原環保綜合規劃，研究制定環境功能區劃總體框架。做好青藏高原環保綜合規劃編制工作，把規劃編制工作情況、下一步工作建議報送國務院，8月底前聯合有關部門完成規劃編制工作，爭取12月底前完成規劃的徵求意見和會簽工作。以青藏高原環保綜合規劃為切入點，在科學論證綜合區劃、要素區劃和類型區劃三類區劃的基礎上，完成環境功能區劃總體框架，探索以環境區劃為基礎，實行“分區管理、分類指導”的環境管理新思路。

    三、做好環保經濟體制改革工作，提高經濟與環境形勢分析水平。開展環保投資定性定量及改革研究，組織編寫中國環保投資分析報告，以投資分析報告為抓手做好環保經濟體制改革工作。加強經濟與環境形勢分析基礎工作，廣泛聽取有關單位的意見和建議，汲取各部委和地方的有效經驗，建立健全工作機制，提高深度和廣度，搞出特色，提高水平，為環保進入綜合決策帶好頭。

    四、強化預算管理基礎工作，進一步完善預算管理和績效考評機制。制定環境保護預算支出經費標準，提高預算科學化和精細化水平，啟動重大項目“一費一辦法一標準”，推動預算管理規範化。系統評估“211環境保護”支出科目實施情況，推動基層環保經費保障。抓住機遇苦練內功，推動預算管理從資金擴張型向資金效益型轉變，做好預算統籌。強化預算執行管理，推動預算執行逐步轉向又好又快，提高財政資金使用效益。完善績效考評指標體系，進一步推動績效考評工作。

    五、發揮農村環保專項示範帶動作用，全力推動農村環境保護工作。深入貫徹全國農村環境保護工作電視電話會議精神，充分發揮中央農村環保專項的示範帶動作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”政策措施，引導地方財政資金投入。積極協調財政部，擴大資金規模，在用好中央專項資金上下功夫，加快實施已經確定的項目，確保一批村鎮環境整治取得明顯成效。同時，全力做好今年項目申報工作，穩步推進農村環境綜合整治，解決影響人民群眾身體健康的突出環境問題。

    六、以污染減排三大體系建設為重點，全面推進環保基礎能力建設。抓緊完善污染減排統計、監測和考核三大體系，加快實施污染源自動監控、監察執法標準化、監督性監測、信息傳輸與統計、環境質量監測能力建設等重點項目，加強對重點項目建設情況的分析檢查，建立重大專項報告、跟蹤督查制度。用好主要污染物減排專項資金、國家環境監管能力建設專項資金等，抓住新增中央政府投資的機遇，加快實施環境監管能力建設工程，做好一些重大專項的收尾工作，基層環保監測執法業務用房建設項目有所突破。同時，積極儲備一批重大項目，全面推進環保基礎能力建設。

    七、全方位多渠道爭取資金，加快實施“十一五”規劃項目。結合中央擴大內需促進經濟平穩較快增長的戰略部署和環保部門實際，發揮前瞻引領作用，加強項目謀劃和儲備，夯實基礎，積極爭取環保投資。全力做好中央環保專項資金等專項的項目申報和因素法分配工作，加快實施《危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，配合有關部門落實好中央預算內投資（含國債投資）、重點流域污染治理獎勵資金等專項的項目，加快推進“十一五”規劃實施。以重點流域污染治理項目為突破口，做好調查研究，理清工作機制，強化項目管理，切實發揮環保部門在中央投資中的作用。

    八、完善監管機制規範財務管理，全面提升財務工作效能和水平。對不適應、不符合新形勢要求的財務制度進行修訂，對缺位的進行補充和完善，強化財務制度建設，規範財務制度執行。加強對直屬單位財務監管，探索試行直屬單位財務處長委派制。依照財務會計管理制度規定，優化人員配置，明確崗位職責和要求，夯實財務工作基礎。創新工作思路，提高服務效能，提升財務信息化管理能力，及時反映預算執行情況，加強資金使用監督和財務收支分析。加大資金監督力度，加強外撥經費後續使用情況的監督檢查，對重大會議、活動經費使用全過程監控。

    九、推進資産規範管理，強化住房制度改革。完善資産管理工作運行機制，加強資産管理制度建設，推進資産管理信息化，建立資産購置、使用、管理、處置等操作規程和各環節的具體流程，落實責任、明確權責，促進資産管理更加規範、科學。強化住房制度改革，建立健全工作機制。

    十、建立健全監督檢查機制，進一步加強內部審計工作。完善審計制度體系，出臺《環境保護部內部審計工作規定》等相關規章制度，初步形成內部審計的制度規範。健全監督檢查和內部審計工作機制，形成科學合理的工作程序。發揮內部審計在經濟事務中的監督約束作用，開展預算執行（財務收支）審計，同時結合年度預算執行審計，選取重點問題開展專題審計調查。根據人事部門要求，開展主要領導幹部的經濟責任審計（離任、任中審計）等。配合審計署開展各項審計工作。

    十一、狠抓學習實踐活動成果轉化，大力加強隊伍建設和黨風廉政建設。堅持用科學發展觀武裝頭腦，增強貫徹落實中央決策部署和推進歷史性轉變的自覺性和堅定性，切實解決規劃財務工作中不適應、不符合科學發展觀的問題，繼續推進“五大建設”，提高規劃財務工作能力和水平。抓好隊伍建設，增加人員編制，加強業務培訓和交流輪崗，提高人員素質。加強規劃隊伍建設，特別是規劃院所建設，構建技術支持保障體系。加強黨風廉政建設，貫徹落實懲防工作規劃和實施辦法，認真分析規劃財務工作特點和運行規律，進一步加強黨風廉政制度建設。