國家旅遊局局長邵琪偉在2009年全國“兩會”前夕接受新華社記者專訪時表示，雖然受到全球金融危機影響，我國旅遊業進入快速發展期總體趨勢不會改變。

    金融危機給中國和世界旅遊業帶來嚴峻考驗

    記者：金融危機多大程度上影響了我國和世界旅遊業？

    邵琪偉：2008年，因金融危機和各種突發性事件的影響，我國旅遊業受到嚴峻考驗，特別是入境旅遊市場出現明顯下降。旅遊全行業認真貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，積極工作，主動應對，基本保持了全國旅遊業平穩發展。全年旅遊發展情況可概括為“兩增長，一下降”，即國內旅遊、出境旅遊保持增長，入境旅遊出現下降。

    目前，國際金融危機的影響仍在擴散和蔓延，對實體經濟的衝擊正在加深，其嚴重後果還將進一步顯現。受世界經濟增長明顯減速和國內經濟下行壓力加大的影響，居民旅遊消費預期下降，旅遊企業困難加劇。當前和今後一段時期，我國旅遊業發展仍然面臨嚴峻挑戰。

    金融危機發生後，全球旅遊業受到嚴重影響。世界旅遊組織預測，2009年全球旅遊業呈現“總需求疲軟”，可能出現2%的下滑，但由於旅遊市場前景與全球經濟走勢密切相關，美洲、歐洲作為主要客源市場受影響最大，亞太地區雖也受到一些影響，但仍會保持小幅增長。

    金融危機不會改變我國旅遊業總體發展趨勢

    記者：在金融危機帶來全球旅遊總需求暫時疲軟情況下，我國旅遊業總體發展趨勢是否會改變？

    邵琪偉：旅遊是全球最大的産業和發展最快的新興産業之一。進入21世紀，全球入境過夜旅遊年均增長4%以上，國際旅遊收入年均增長8%以上，高於全球經濟增長率1個至3個百分點。世界旅遊組織報告指出，包括中國在內的亞太地區旅遊業在全球發展最快，中國入境旅遊平均增速高於全球3個至5個百分點。從2000年至2008年，我國旅遊業總收入年均增長12.5%，延續了改革開放以來年均兩位數的增長勢頭。

    儘管金融危機帶來了全球總需求的疲軟，會對我國旅遊業帶來不利影響，但我國旅遊業面臨的重大機遇和基本環境沒有改變，旅遊業總體發展趨勢也不可能改變或逆轉。

    我國經濟社會發展的基本面沒有改變，旅遊業發展的動力依然強勁。我國對外開放不斷擴大，各項改革穩步推進，城鄉居民收入繼續增長，居民旅遊消費需求潛力依然巨大。改革開放30年奠定的堅實基礎，將有力地支撐我國旅遊業發展。

    我國經濟社會已經進入了較高發展水平的新階段，經濟實力和抵禦風險的能力都明顯增強，旅遊交通、能源、通訊等基礎設施更加完善，旅遊服務設施、産品體系、目的地體系、人才隊伍建設等旅遊業發展的基礎更加堅實。

    去年下半年以來，國家宏觀政策對旅遊業發展十分有利，我國旅遊業發展環境良好。中央和地方出臺了一系列應對金融危機、擴內需、保增長的政策措施，都有利於旅遊業發展，有利於城鄉居民旅遊出行。

    國內旅遊需求穩定增長，將有效緩解入境遊客增幅下降的壓力。我國居民年人均出遊僅僅一次多，國內旅遊增長潛力還很大。調查顯示，即使在受到金融危機的影響下，我國居民仍然有高達92%的受訪者有意願在2009年安排旅遊活動。旅遊已經成為國民生活不可或缺的重要內容，成為擴大內需的主要領域之一。而我國作為國際旅遊目的地仍然充滿魅力。

    旅遊業有望成為最快的“回暖”行業之一

    記者：有研究認為，旅遊業有望成為“回暖”最快的行業之一。您怎麼看待旅遊業的前景？

    邵琪偉：國內外的研究結果表明，一方面，旅遊業是綜合性、關聯性較強的産業，容易受到各種突發事件影響；另一方面，旅遊業又是極富韌性的産業，一般在受到各類突發事件和自然災害衝擊後，能夠在較短時間內恢復市場。我國旅遊業多次遭遇了突發性事件，例如，上世紀90年代末的亞洲金融危機、2003年的“非典”疫情，去年的“5·12”四川汶川特大地震災害等，均在事件過後以較快的速度得到恢復。

    與建築、房地産、汽車等行業相比，旅遊業明顯具有較快的恢復重振能力。一旦國際金融危機影響減弱，旅遊業有望比其他行業更快復蘇。今年1月出版的《世界旅遊晴雨錶》預測，如果今年經濟能走出谷底，全球國際旅遊也可能保持小幅增長。預期包括中國在內的新興經濟體的旅遊業發展，將對2009年全球旅遊市場恢復産生積極影響。我國實體經濟相對而言受到的衝擊不大，國內旅遊佔有重要地位，更被寄予了期望。

    今年以來我國國內旅遊的發展也印證了上述説法。2009年春節黃金週期間，全國共接待遊客1.09億人次，比上年春節黃金周增長24.7%；實現旅遊收入509.3億元，增長23.1%。面對重大危機，我們既要有清醒冷靜的認識和估計，又要有客觀科學的分析與把握。只要措施得力，完全有可能在相對短的時間內改變入境旅遊下降局面，實現國內旅遊較大幅度的增長，保持我國旅遊業平穩較快發展勢頭。

    我國將確保實現旅遊業平穩較快發展

    記者：您對旅遊業的發展前景更有信心，但如何確保實現旅遊業平穩較快發展的目標呢？

    邵琪偉：根據黨中央、國務院應對金融危機的戰略決策，2009年，旅遊全行業將認真貫徹中央旨在提振信心，確保經濟增長，擴大內需的方針，著力發展旅遊服務消費，不斷增強最終消費能力，積極開發與節假日調整相適應的旅遊、文化等熱點消費，全面提高我國旅遊業的質量結構和效益。今年要重點抓好以下幾個方面的應對工作：

    抓熱點領域、重點地區、關鍵方面，推動實施鄉村旅遊倍增計劃、國民休閒旅遊計劃、旅遊促進就業行動計劃等，千方百計撬動旅遊市場。積極適應旅遊需求變化，大力發展國內旅遊，進一步培育假日旅遊、鄉村旅遊、生態旅遊、紅色旅遊、休閒度假等消費熱點。

    深入研究和運用國家擴大內需的新政策，推動試行獎勵旅遊、旅遊消費信貸、旅遊消費券、旅遊企業促銷讓利，切實增加有效供給。立足於減輕旅遊企業負擔，幫助企業用好國家鼓勵節能減排、技術改進和扶持中小企業發展的各項優惠政策。

    加強對俄羅斯、日、韓、東南亞周邊國家和香港、澳門、台灣地區的宣傳促銷，努力穩定入境旅遊的基礎份額。同時實施旅遊服務質量提升計劃，加強整頓和規範旅遊市場秩序，為旅遊者提供放心舒適的消費環境。

    各地政府、旅遊部門和旅遊企業已經積極行動起來。春節期間，全國很多地方和旅遊企業紛紛推出應對金融危機、活躍節日旅遊市場的特別舉措，對遊客實行便利服務和讓利銷售。杭州、成都、南京等城市向遊客派發了數億元旅遊消費券；北京市推出5萬張重點景區免費門票；蘇州市推出300萬份“旅遊紅包”，都對旅遊消費産生了明顯拉動效果。更多省市和企業還在或正擬推出新舉措，這都將有利於旅遊市場儘早恢復。

    目前，世界旅遊組織未改變到2015年我國將成為全球最大的旅遊目的地和第四位的出境旅遊客源國的預測，我國居民旅遊消費信心正在恢復，旅遊行業加快實現轉型升級步伐，許多省市召開旅遊産業發展大會傳達了地方政府扶持和推動旅遊業發展的決心。隨著全球金融危機影響的消退，我國旅遊業將儘快回到又好又快的發展軌道，旅遊業將為國民經濟和社會發展做出更大貢獻。