關於印發《2009年城鄉建設檔案工作要點》的通知
建辦廳[2009]5號

各省、自治區建設廳，直轄市規劃局（規劃委）、建委，新疆生産建設兵團建設局：

    現將《2009年城鄉建設檔案工作要點》印發給你們，請結合本地實際認真貫徹執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
二〇〇九年三月六日

2009年城鄉建設檔案工作要點

    2009年是落實中央擴內需、保增長一系列政策措施的關鍵一年。在住房和城鄉建設領域，全面推進保障性住房建設、促進房地産市場健康穩定發展、統籌城鄉規劃建設、大力推進建築節能、提高工程質量安全和建築市場監管水平等，是住房和城鄉建設工作的重中之重。

    圍繞城鄉建設領域的中心工作，全國城鄉建設檔案（以下簡稱城建檔案）工作的總體思路是：深入學習貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持用科學發展觀統領全局，以確保機構隊伍穩定、深入開展調查研究和監督檢查為重點，大力推進中小城市城建檔案工作、地下管線檔案管理和城建檔案信息化建設，進一步加強法制建設和基礎業務建設，加強城建檔案人員崗位培訓，積極推進電子檔案的接收和標準規範的建設，推動城建檔案事業再上新臺階。按照這一總體思路，2009年重點要抓好以下十方面工作：

    一、進一步加強法制建設，堅持依法治檔

    要認真學習和宣傳貫徹《城鄉規劃法》、《檔案法》、《建設工程質量管理條例》、《科技檔案工作條例》、《檔案法實施辦法》、《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規和規章，把城建檔案管理的有關規定落到實處。各地要加快制定本地區貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》的實施細則，抓緊制定或修訂城建檔案管理規定，並爭取上升為地方法規。要重視與城建檔案工作密切相關的城鄉規劃、建設事業其他法規規章的制訂、修訂工作，將城建檔案管理的有關要求充分納入這些法規規章之中，並注意納入到建設系統行業性的各種創建評比活動中，使城建檔案工作與城鄉規劃、建設和管理有機結合起來。要強化城建檔案執法檢查工作，加大對違反《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》有關檔案管理規定行為的查處力度。

    二、全面抓好地下管線檔案管理工作

    各地要繼續深入紮實地貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）。要注意總結和樹立典型，以典型引路，加強分類指導，全面推動地下管線檔案工作向縱深發展。要積極開展調查研究工作，尋求從體制、機制上破解地下管線檔案管理難的問題。各地一方面要按照“不欠新帳，逐步還清舊賬”的原則，以新建地下管線工程檔案的報送管理為重點，加強地下管線檔案的接收和收集工作。另一方面要積極主動地爭取政府實施城市地下管線普查，開展地下管線檔案信息的綜合動態管理。同時還要重視加強住宅小區、工業廠區範圍內的地下管線檔案接收與收集工作，建立完整準確的、覆蓋城市範圍的地下管線檔案信息。住房和城鄉建設部辦公廳今年將繼續組織檢查和調研組，對有關省、自治區貫徹落實第136號部令的情況進行檢查和調研。各省、自治區、直轄市城建檔案管理部門也應組織開展相關執法檢查。

    三、大力推進中小城市城建檔案工作

    各地住房和城鄉建設、規劃行政主管部門要認真貫徹落實建設部《關於加強中小城市城鄉建設檔案工作的意見》（建辦[2007]68號），切實履行對城建檔案工作的管理和指導職責，督促指導中小城市建立健全城建檔案工作機構，配備專職工作人員，加強管理體制和工作機制建設，全面提升中小城市城建檔案業務管理水平；要制定落實中小城市城建檔案機構的年度工作計劃，加強組織實施、調研指導和督促檢查，保證年內有90%以上的市縣落實機構和專門人員，全面開展城建檔案的收集和管理工作。

    四、積極開展城建檔案信息化建設

    各地要結合本地區實際，認真貫徹落實行業標準《建設電子文件與電子檔案管理規範》（CJJ/T117），積極組織開展建設工程電子檔案的接收，以電子檔案的接收為突破口，積極推進信息化建設。電子檔案的接收要注重真實性、有效性、完整性，保證電子文件的長期可讀和永久保存，並在基本滿足檔案管理要求的前提下，力求最大限度地減輕企業負擔。住房和城鄉建設部城建檔案工作辦公室和珠海市城建檔案館、珠海市質檢站聯合編制的行業標準《建設電子檔案元數據標準》已經列入標準制訂計劃，各地要積極配合，組織檔案管理人員和專業技術骨幹認真研究修改，及時向部辦公廳反饋修改意見。

    要加強城建檔案管理軟體和計算機設備、網絡網站等信息化基礎設施建設，以服務城鄉規劃建設與管理、服務城市公共安全為中心，建立健全館藏檔案計算機檢索系統，積極創建各種專題信息數據庫，加快檔案數字化建設。要加強重要城建檔案異地備份工作的研究，按照統籌規劃、合理佈局、突出重點、平戰結合的原則，穩妥有序地開展異地備份工作。要加強檔案網站建設，及時向社會公佈城建檔案方面的工作動態和信息。

    各地要積極整合建設信息資源，努力把建設行業電子信息與紙質檔案信息整合起來，從節約資源、信息共享的角度出發，學習借鑒一些地方城建檔案館（室）與建設信息中心“一個機構、兩塊牌子”運行模式的經驗，把電子檔案信息與紙質檔案信息整合起來，更好地為城市規劃、建設和管理服務。

    五、加大城建檔案收集力度，不斷強化服務工作

    要全面做好檔案接收與收集工作，尤其要做好地下管線檔案、重點工程檔案和建設系統業務管理檔案的收集工作，積極收集村鎮建設檔案，堅持對各類開發區建設檔案實行統一管理。要注重對聲像檔案、電子檔案的收集，進一步豐富城建檔案的種類和數量。各地要高度重視國家在民生工程、重大基礎設施、生態環境、自主創新和産業結構調整等方面的建設項目，做好新增投資項目的工程檔案收集工作。

    服務是提高城建檔案館生存能力與發展活力的根本手段。要改變重藏輕用的觀念，從傳統的以檔案接收帶動事業發展的模式，向以信息服務帶動事業發展的新模式轉變。要做好檔案信息開發工作，實現基於數據庫管理的檔案整理輸入、信息提取、加工分析、查詢檢索和數據輸出。要認真分析服務需求，研究服務方向，創新服務方式，提高服務水平。要按照《政府信息公開條例》的有關要求，規範政府信息查閱場所建設，完善建設系統各部門向城建檔案館報送應公開政府信息的工作機制，建立健全政府信息公開利用服務制度，將城建檔案館的政府信息查閱服務工作納入本地區政府信息公開的總體規劃之中。要配合當地人居環境獎的申報，做好城建檔案的收集、管理和提供利用工作。

    六、深入開展調查研究和監督檢查

    近年來，城建檔案工作面臨著機構穩定、法制建設、人員經費等諸多困難，制約了城建檔案事業的健康發展。各地住房和城鄉建設、規劃主管部門要把2009年作為城建檔案工作的“調查研究年”，深入基層，加強調查研究和監督檢查，為城建檔案管理機構排憂解難，為城建檔案工作創造良好的外部環境和工作氛圍。

    各省、自治區建設廳要組織開展對所轄地級以上城市城建檔案工作的調研和檢查，調研檢查由分管城建檔案工作的領導帶隊，調研檢查的城市數量應佔一定比例。地級以上城市的建設、規劃主管部門要組織開展對所轄市、縣、區城建檔案工作的調研和檢查，調研檢查要由分管局領導帶隊，調研檢查的市縣數量應佔較大比例。各省、自治區、直轄市建設、規劃行政主管部門要對調研檢查工作進行統一組織和部署，年底前要將調研檢查情況報送住房和城鄉建設部。住房和城鄉建設部將對各省調研檢查情況進行總結和通報，並對部分省、自治區進行重點調研和抽查。

    七、進一步加強對城建檔案工作的領導，加強機構與隊伍建設

    城建檔案是建設、規劃、房地産等主管部門依法履行職責的重要依據，是各單位開展工程建設、運營管理、竣工驗收、搶險維修、改建擴建、規劃編制、審計稽查的可靠資料，也是城市災後恢復重建、應對突發事件的重要參考。住房和城鄉建設工作離不開城建檔案，城建檔案工作是城鄉規劃、建設和管理的重要基礎性工作。今年各地機構改革和“三定”工作將全面展開，各級建設、規劃行政主管部門一定要高度重視城建檔案工作，一方面要按照《科技檔案工作條例》規定的“科技檔案必須按專業實行統一管理”的原則，加強對城建檔案工作的領導和管理，爭取當地政府的重視和關注，確保城建檔案管理體制和工作機制、特別是機構與人員隊伍的穩定，保證人心不散、工作不斷、管理不松。另一方面要以機構改革和“三定”工作為契機，進一步明確職能，落實城建檔案管理機構和人員編制，加強隊伍建設、基礎設施和業務建設，使城建檔案工作進一步適應全面建設小康社會新目標的需要。

    八、積極開展城建檔案規範化管理和綜合評估工作

    綜合評估是繼目標管理之後，在新的歷史條件下推動檔案事業向縱深發展的重要手段之一。各省、自治區、直轄市要按照國家檔案局《檔案事業發展“十一五”規劃》和《關於開展檔案事業發展綜合評估工作的通知》要求，積極開展城建檔案規範化管理和綜合評估工作。我部也將適時啟動對各地城建檔案工作機構的規範化管理和綜合評估工作。

    九、加強城建檔案人員崗位培訓

    各地應根據工作需要，區分不同對象，對城建檔案工作人員進行不同層次的崗位培訓。對工程建設、施工、監理、勘察設計等單位的資料員和檔案員，要加強工程檔案收集、整理、立卷歸檔、政策法規等方面的培訓，確保工程檔案進館質量。對城建檔案館、室工作人員，要加強計算機應用、檔案管理、建築識圖、工程管理、工作方法等方面的培訓，提高城建檔案館的內部工作效率和對外協調能力。住房和城鄉建設部城建檔案工作辦公室從今年起，將啟動城建檔案館館長全面培訓計劃，力爭用五年時間，將全國所有設市城市的城建檔案館（室）館長分期分批地培訓一遍。

    十、加強與有關部門的溝通與協作

    搞好城建檔案工作，離不開住房和城鄉建設、規劃、市政公用等主管部門和相關職能部門的支持與配合，也需要檔案行政管理部門的指導、支持和幫助。各地城建檔案管理機構要積極主動地向上級主管部門、相關職能部門、檔案行政管理部門彙報請示工作，爭取得到這些部門的支持與協助，為開展城建檔案工作創造良好的環境和氛圍。