水利建設與經濟平穩較快發展
陳 雷

    黨的十七屆三中全會強調要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，中央經濟工作會議和中央農村工作會議也明確把水利建設作為擴內需保增長的重要內容。認真貫徹落實中央重大決策部署，打好水利建設攻堅戰，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

    一、水利為我國經濟社會又好又快發展奠定了重要基礎

    水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態與環境的控制性要素。興水利、除水害，歷來是我國安民興邦的大事。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國開展了大規模水利基礎設施建設，取得了舉世矚目的成就。

    防洪抗旱減災體系初步形成，最大程度減少了經濟損失。全國累計建成江河堤防28萬公里，興建水庫8.5萬座，總庫容6345億立方米，初步控制了大江大河常遇洪水，防洪保護區內5.6億人口、600多座城市、6.9億畝耕地以及重要基礎設施的防洪安全得到保障。

    供水能力迅速提高，基本滿足了城鄉經濟社會發展的用水需求。水利工程年供水能力達到6591億立方米，人均綜合用水量從新中國成立之初的不足200立方米增加到458立方米。特別是農田水利事業快速發展，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻。目前，佔全國耕地面積46%的灌溉面積生産了全國75%以上的糧食、90%以上的經濟作物。

    涉及民生的水利問題加快解決，人民群眾得到了更多實惠。累計解決農村2.8億人飲水困難和1.04億人飲水不安全問題，50%以上的農村人口喝上自來水，大中型水庫病險率明顯下降，解決了3億多無電人口的用電問題，大中型水庫移民後期扶持政策全面兌現，移民的生活生産條件進一步改善。

    節水型社會建設全面推進，為生態文明建設提供了水利支撐。按2000年可比價計算，萬元GDP用水量從上世紀80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，農業灌溉水利用系數由0.35提高到0.46，農業灌溉用水連續30年實現零增長。綜合治理水土流失面積累計100萬平方公里，實施封育保護面積70萬平方公里。塔裏木河、黑河、首都水資源生態治理和保護取得明顯成效。

    二、可持續發展治水思路是解決我國水問題的必由之路

    受自然條件和發展階段的制約，我國人多水少、水資源時空分佈不均，水土資源與生産力佈局不相匹配的情況將長期存在，並日益成為經濟社會可持續發展的突出制約因素。特別是近年來，受全球氣候變化和工業化、城鎮化加速推進等因素的影響，我國水利發展遇到了一些新情況。一是水資源條件更加複雜。南方水多、北方水少的資源分佈格局更加突出，極端水旱災害事件發生頻率加快、強度加大、危害加深，對經濟社會發展和生態系統産生了重大影響。二是水利建設滯後於經濟社會發展。基礎設施欠賬較多，主要江河部分堤防的防洪能力達不到國家規定的標準，全國有一半多耕地缺少基本灌排條件。三是人民群眾對水利功能的需求更加多樣。水利不但要強化對經濟發展的支撐作用，還要滿足社會發展和生態文明建設的需求；不但要發揮工程的基礎設施作用，還要發揮江河湖泊和水利工程的文化傳承功能。四是一些地區水土資源開發過度，生産生活用水擠佔生態用水，造成地下水超採、濕地減少、河道斷流，局部引發了嚴重生態問題。

    我國是世界上治水任務最重的國家。近年來特別是黨的十六大以來，水利部黨組按照科學發展觀的要求，緊緊把握我國經濟社會發展的新趨勢，深入分析我國水資源條件的新變化，總結提煉實踐中帶有規律性和方向性的做法，逐步形成了可持續發展治水思路。概括起來就是：堅持以人為本、人與自然和諧、水資源可持續利用，堅持統籌兼顧、改革創新和現代化方向，既要防止水對人類的傷害，更要防止人類對水的傷害；既要滿足科學發展的需求，更要抑制粗放增長的不合理需求；既要加快水利建設步伐，更要轉變水資源開發利用方式，促進經濟社會發展與水資源承載力相協調。實踐證明，這個治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是有效解決我國水資源問題、保障經濟社會可持續發展的必然選擇，是符合國情水情、富於創新的成功治水之路。

    將可持續發展治水思路轉化為實踐，是一項複雜而艱巨的系統工程。必須進一步轉變水利發展觀念，創新水利發展模式，實現"五個轉變"：防洪工作要從控制洪水向洪水管理轉變，注重給洪水出路，實現科學防控，依法防控，綜合防控；水資源管理要從供水管理向需水管理轉變，實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水型社會，促進水資源優化配置；水土保持要從重點治理向預防保護、綜合治理與生態修復相結合轉變，注重發揮大自然的自我修復能力，建設秀美山川；水利建設要從開發利用為主向開發保護並重轉變，注重水利建設中的移民安置和生態保護，促進經濟效益、社會效益和生態效益的統一；水行政管理要從行政手段為主向綜合運用法律、經濟、行政和科技手段轉變，注重依法治水、科學管水，提高水利社會管理和公共服務水平。

    三、全力打好新形勢下以民生水利為重點的水利建設攻堅戰

    黨和國家為有效應對國際金融危機對我國經濟的影響，果斷實施了一系列保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生的政策措施，大幅度增加了水利等基礎設施建設投入。這為我們加快建成一批重大水利工程創造了條件。在大規模水利建設中，我們要把民生水利設施建設放在首要位置，推動水利工作實現新跨越。

    民生水利具有階段性，在經濟社會發展的不同階段，民生水利涵蓋的內容不同，人民群眾對民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點和標準也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，政府應當發揮主導作用，公共財政應給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農村、流域之間的民生水利問題表現各異，解決這些問題的難易程度、緊迫程度和方法措施也不盡一致。民生水利具有綜合性，一項民生水利工程往往具有保障生命安全、促進經濟發展、改善人民生活、保護生態與環境等多種功能和多重效益，發揮某一功能效益又需要多項民生水利工程相互配套。民生水利的這些特點説明，我們必須立足於我國社會主義初級階段的基本國情和現階段的基本水情，按照全面建設小康社會新要求，順應人民群眾過上更好生活的新期待，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，努力在更大範圍、更廣領域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

    當前，發展民生水利要突出五個重點。

    加強農田水利基礎設施建設，為保障國家糧食安全提供重要支撐。儘管近年來我國糧食生産連續豐收，但糧食安全的基礎還不穩固，特別是農田水利設施建設滯後，成為制約糧食生産的重要因素。要加快農田水利基礎設施建設，全面實施規劃內大型灌區骨幹工程續建配套與節水改造，重點加快支撐新增千億斤糧食生産能力的大型灌區節水改造，支持糧食主産區的小型水源、渠道、泵站等設施的修復、新建、續建與改造，因地制宜興建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程。

    加強防洪減災綜合體系建設，保障人民群眾生命財産安全。近年來，受全球氣候變化的影響，我國洪澇災害頻發。要加快推進病險水庫除險加固工程建設，加快實施淮河治理新三項工程和太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進大江大河重點河段和重要支流治理，啟動重點中小河流治理試點，加強重點蓄滯洪區安全建設，加快水文站網建設，強化非工程措施，形成我國主要江河較為完善的綜合防洪體系。

    加強農村水利基礎設施建設，加快形成城鄉一體化水利發展新格局。目前，全國仍有2.12億農村人口存在飲水不安全問題。要加快農村飲水安全工程建設，優先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區、涉水重病區、農村學校和國有農林場的飲水安全問題，力爭3年內基本解決原規劃確定的農村人口飲水安全問題，再用兩年時間全面解決農村飲水安全問題。

    加強水資源配置工程建設，切實滿足經濟社會發展的用水需求。近年來，我國出現乾旱災害明顯加劇態勢，全國缺水量達400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水。要加快甘肅引洮、吉林哈達山、青海引大濟湟等一批在建骨幹工程以及西南地區中型水庫等重點水源工程建設，抓緊開工建設一批大型骨幹水利工程，進一步提高水資源配置和調控能力。

    加強生態文明建設，促進經濟社會發展與水資源承載力相協調。要大力推進節水防污型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度；明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。全面完成塔裏木河、黑河、石羊河流域近期綜合治理和首都水資源可持續利用規劃任務，加快太湖等重點流域的水環境綜合治理，積極推動全國地下水保護行動。加快長江和黃河上中游、珠江上遊石漠化地區、東北黑土區、西南諸河等水土流失嚴重地區的治理和黃土高原淤地壩建設，儘快啟動坡耕地綜合整治試點工程和南方崩崗治理。

    四、切實強化大規模水利建設的各項保障措施

    在中央擴大內需投入中，水利投資佔有較高比例。當前，水利基礎設施建設項目多、強度大、時間緊、要求高、責任重，必須採取切實有力的措施，狠抓各項工作落實。

    加強組織領導，切實落實各項責任措施。中央項目責任主體是國務院行業主管部門和中央企業。為此，水利部成立了加快水利基礎設施建設領導小組，切實加強各項工作的統籌謀劃、安排部署和業務指導，層層建立問責制度，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓的工作格局。

    加強前期工作，加快水利項目審批進度。要加大對水利前期工作的投入力度，組織足夠的技術力量開展前期工作，加快前期工作進度。高度重視前期工作的質量，區分輕重緩急，加快項目審批進度，具備國家審批條件的項目爭取儘快審批，該上報審批的項目抓緊上報。

    加強計劃資金管理，保障資金安全和投資效益。要在合理編制年度計劃的基礎上，加快計劃下達和資金撥付。創新地方水利投融資機制，千方百計落實好配套資金，滿足工程建設需要。加強項目資金監管，嚴禁滯留、擠佔、截留和挪用項目資金，確保資金規範、合理、有效使用。

    加強建設管理，確保工程進度和質量。要加強項目建設管理，細化和優化工程施工方案，確保工程按計劃推進，按要求完成建設任務。加強工程質量管理，嚴格質量標準和操作規程，嚴把原材料進口關、施工過程關、竣工驗收關，堅決防止"豆腐渣"工程。

    加強監督檢查，保證政策措施落到實處。水利部成立了擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作領導小組，配合中央檢查組和地方各級監督檢查機構，提前介入、主動跟進、全程參與，確保擴大內需水利項目及時啟動、加快實施、如期完成、早日見效，確保大規模水利建設的工程安全、資金安全、幹部安全和生産安全。