關於印發《2009-2010年東西扶貧協作工作指導意見》的通知

國開辦發[2009]24號

各有關省（區、市）協作辦、扶貧辦：

    東西扶貧協作是黨中央、國務院根據中國特色社會主義理論和實踐，為了實現共同富裕目標做出的一項制度性安排，是深入貫徹落實科學發展觀，確保全體人民共享改革發展成果，構建社會主義和諧社會的必然要求，是國家扶貧戰略和政策體系的重要組成部分。

    做好2009-2010年東西扶貧協作工作，對於順利實現《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》目標，科學謀劃下一階段扶貧開發工作具有重要意義。為進一步推動工作，經充分徵求各有關方面意見，我們制定了《2009-2010年東西扶貧協作工作指導意見》(見附件)，現予印發。請結合實際情況抓好貫徹落實。

    專此通知。

    附件：關於2009-2010年東西扶貧協作工作指導意見

二OO九年三月十二日

附件：

關於2009-2010年東西扶貧協作工作指導意見

    東部發達省市與西部貧困地區結對開展扶貧協作，是黨中央、國務院根據中國特色社會主義理論和實踐，為了實現共同富裕目標做出的一項制度性安排，直接關係到改革發展大局。東西扶貧協作是國家扶貧戰略和政策體系的重要組成部分，是深入貫徹落實科學發展觀，確保全體人民共享改革發展成果，構建社會主義和諧社會的必然要求，必須長期堅持下去。

    一、明確東西扶貧協作發展方向

    做好2009-2010年東西扶貧協作工作，對於順利實現《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》目標，科學謀劃下一階段扶貧開發工作具有重要意義。特別是當前我國城鄉、區域和不同社會群體發展差距擴大趨勢尚未得到有效控制的情況下，開展東西扶貧協作，既是西部地區加快發展的需要，也是東部地區繼續發展的需要，還是應對國際金融危機衝擊，進一步擴大內需，促進經濟平穩較快發展的需要。

    2009-2010年東西扶貧協作工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞全國扶貧開發工作中心任務和總體部署，進一步明確發展方向，完善工作體系，規範工作機制，科學扶貧協作，把提高貧困人口自我發展能力和培植貧困地區主導産業作為重點，集中力量幫助“三個確保”貧困村完成整村推進，幫助特殊連片貧困地區解決發展中面臨的一些瓶頸制約問題，幫助貧困群眾解決生産生活中面臨的一些突出困難問題，努力促進貧困地區經濟、社會、文化、生態協調發展。

    二、完善東西扶貧協作工作體系

    經過十幾年的實踐，東西扶貧協作已經形成了由政府援助、企業合作、社會幫扶、人力資源建設構成的基本工作體系。各有關省區市要按照缺什麼補什麼的原則，儘快完善東西扶貧協作工作體系。

    政府援助主要體現為財政援助，是東西扶貧協作的重要基礎。要認真總結東部省市經濟社會發展和扶貧濟困方面的經驗，結合西部省區市實際，按照“穩定基數，逐年增加”的原則，加大政府援助力度，科學對口支援。政府援助項目要發揮先行先試的引領性、示範性、探索性作用，優先幫助“三個確保”貧困村完成整村推進任務，優先安排對貧困地區發展具有示範意義的重點項目，優先支持村級扶貧互助資金等具有探索性質的試點項目。

    企業合作是東西扶貧協作的努力方向。在市場經濟條件下，企業發揮著資源市場化配置的基礎性作用。貧困地區脫貧致富關鍵靠産業發展，産業發展的關鍵是企業帶動。協作雙方要採取政策引導、資金支持、輿論鼓勵等多種方式，幫助東部地區企業到西部地區發展，通過企業合作推動産業轉移，在實現東部企業繼續發展的同時幫助帶動西部貧困地區加快發展。

    社會幫扶是推動東西扶貧協作的重要力量。東部地區蘊藏著扶貧濟困的巨大社會力量。東西扶貧協作要積極為東部地區社會各界參與西部地區扶貧開發搭建平臺、創造機會、提供支持，鼓勵開展愛心助貧、義務支教、志願服務等多種形式的社會幫扶活動。東部地區要發揮海外聯絡廣泛的優勢，積極動員港、澳、臺同胞和海外僑胞參與東西扶貧協作。

    人力資源建設是東西扶貧協作的重要紐帶。人是發展的主體，也是發展的目的。東西扶貧協作工作要在重視自然資源開發的同時，更加重視人力資源開發和建設，大力推動東西部地區黨政幹部、專業技術人員、企業經營管理人員、勞動力等多層次、全方位的人力資源培訓和交流。要重點支持東部地區企業吸收西部地區農民工就業，同時積極幫助西部地區農民工返鄉創業。支持和鼓勵東部省（市）建立東西扶貧協作人力資源建設基地。

    三、強化東西扶貧協作工作機制

    東西扶貧協作是一項政治性很強的工作，東西省（區、市）雙方要加強領導，高度重視，完善協作雙方領導定期互訪、聯席會議等機制，共同研究解決扶貧協作重大問題，確保扶貧協作工作有目標、有規劃、有投入、有措施。

    要建立和完善財政援助資金穩定增長機制、工作交叉檢查機制、項目績效評估機制和有效的工作激勵機制，繼續加大東西扶貧協作工作經驗交流，定期開展多層次、多形式的評優表彰。

    要建立規範的東西扶貧協作項目遴選機制，進一步加強和改進項目管理。協作雙方要共同研究制定規範的東西扶貧協作項目管理辦法。東部省（市）扶貧協作工作部門要加強對區縣級扶貧協作部門的工作指導和項目協調，整合項目資源，形成工作合力。西部省（區、市）扶貧辦要加強對扶貧協作工作的指導和監管，要以省為單位儘快建立規範、完整的東西扶貧協作項目檔案，並通過網絡媒體等多種方式向社會公佈，加強社會輿論監督，規範扶貧協作項目管理，提高扶貧協作項目效益。

    四、加大東西扶貧協作研究和宣傳力度

    要組織相關部門和專家共同開展課題研究，認真總結1996年以來的工作和經驗，積極籌劃2010年以後的工作，為進一步推進東西扶貧協作提供相關理論支持和政策儲備。

    各級扶貧協作工作部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體，廣泛宣傳東西扶貧協作取得的主要成績、積累的基本經驗、形成的政策體系以及社會各界參與東西扶貧協作的具體途徑和方式，不斷擴大東西扶貧協作工作的社會影響，努力為東西扶貧協作工作營造良好的社會氛圍。

    五、加強東西扶貧協作隊伍建設

    東西扶貧協作是一項長期的重要任務，必須有一支與之相適應的工作隊伍。進一步加強東西扶貧協作幹部隊伍的理論學習和業務培訓。各級東西扶貧協作工作部門要組織相關人員認真學習科學發展觀和共同富裕的理論體系，學習區域協調發展和扶貧開發的相關政策和業務知識，切實增強做好東西扶貧協作的自覺性。要深入貧困地區開展調查研究，了解把握貧困地區發展的客觀規律和突出問題，增強對貧困地區群眾的感情，改進工作作風，提高工作效率。