“政策性農業保險幫了俺的大忙!”日前，永吉縣岔路河鎮農民李喜輝收到了安華保險吉林分公司的保險賠付。他家的水稻在去年9月17日遭受冰雹災害，損失較大，幸好他投了保險，挽回了部分損失。

    近年來，農業保險在吉林省發揮的保障作用已日益增強。截至去年末，吉林省保費收入達到6.89億元，風險保障水平為77.3億元。其中，種植業共承保玉米、水稻、大豆、花生、葵花五類作物，總承保面積佔省糧油作物播種面積的49.27%，參保農戶206萬戶，佔全省農戶總數的52.55%。養殖業承保品種為能繁母豬、奶牛，風險保障水平達到13.8億元。另外，安華保險吉林分公司還在省財政的支持下，開辦了煙葉、人參、肉食雞等吉林省自行補貼品種的保險業務。近兩年來，吉林省政策性農業保險累計賠付10.96億元，種植業保險農戶年均賠款330元，是投保農戶年均自繳保費的5倍。

    交費少、賠償快，廣大農民真心實意地歡迎政策性保險。扶余縣肖家鄉農民趙庭庫家中的8畝地，從2007年就開始參保，他覺得保費負擔並不算重。“玉米每畝保費20元，中央、省、縣三級財政補貼16元，我自己只掏4元。政府出的多，個人掏的少，這是一項惠農政策。”他給記者算了一筆賬：現在種一畝水稻的物化成本大約400多元，要是絕收了，每畝保險賠款200元，加上國家減免農業稅、良種補貼、農機具補貼等各種補貼的100多元，自己承擔的損失只是小部分。

    農業保險具有巨大的發展潛力，然而如何讓農民的購買潛力變為現實的購買能力，這一點單靠市場的力量來實現顯然不太現實。從吉林省的經驗來看，正是由於政府支持力度大，才使得政策性農業保險真正實現了“讓農民受益”的設計初衷。

    2004年，吉林省成立了安華農業保險股份有限公司，嘗試建立由政府、龍頭企業、規模養殖戶和農戶等多方承擔保費的保費籌措機制，以小險種為突破口在小範圍內開展農業保險試點。2007年，吉林省又成為國家首批政策性農業保險的試點省份之一，玉米、水稻、大豆等農作物保險保費享受中央、省、縣三級財政補貼。2008年，農業保險保費補貼品種進一步擴大，保費補貼比例進一步提高，種植業保險試點縣（區）由27個增加到45個。

    據了解，2007年以來，共出動宣傳車輛7000余臺（次），印製發放各種宣傳資料500余萬份。12316新農村熱線還特地組織一批專家，隨時解答關於農業保險的各種問題。同時，政府還著力在村裏培養村幹部或威望高的農戶作宣傳員，將政策直接傳遞給每一個農戶。“關鍵是要管理做到位。保了，受災了，很快拿到錢了，比你説多少都管用。”省農業管理總站政策指導科科長王青海説。為了讓保費直達農戶，省政府把農業保險納入全省農業農村工作的重點，建立起了部門協調機制，農業、水利、氣象、財政等部門共同組建領導小組。安華公司在農業保險的政策研究、機構設置、銷售渠道管理、風險分散、查勘定損規程等方面，採取多項措施，加強對各個環節業務的管控和制約。種植業保險變以縣為單位簽訂合同為保單簽到村、投保名細發到戶，印製了《農作物種植成本保險合同告知單》，實現了參保信息告知到戶。回執由參保農民簽字後，由基層公司收回並以村為單位統一存檔，真正實現了農業保險直接做到戶。設計了“零現金”賠款發放辦法，即把農戶賠款直接打到糧食直補賬戶或新開折，在賠款兌現過程中不發生現金流動。特別針對農業保險建立了電話回訪制度，詳細了解農戶的保險情況，及時發現和解決問題。

    記者在採訪中了解到，在推進農業保險的過程中，吉林省出現“兩難”現象：一是縣級財政補貼資金落實難。有的縣政府為了降低縣級財政補貼額度，減輕財政負擔，會壓低農作物參保面積，導致投保率較低，像安華保險在吉林省有7個縣的投保率不足30%。二是查勘定損工作操作難，農業災害查勘定損是一項技術性很強的工作，完全按照商業性保險的查勘辦法來要求農業保險現場查勘工作，增加了保險公司現場查勘工作的成本和經營風險。為進一步推進全省政策性農業保險工作，業內人士建議必須要解決兩個問題，其一是加快培育龍頭企業，構建“企業+農戶”的生産模式，提高農業産業化程度。其二是切實解決基層政府的實際困難、調動基層政府的積極性。這是當前推進農業保險發展的當務之急。