西藏山南雅礱河谷基本農田現狀。記者 崔成多吉 攝

    1959年，中央人民政府在西藏實行民主改革，雪域高原上展開了一場轟轟烈烈的運動，政教合一的封建農奴制從此土崩瓦解，極端腐朽、黑暗的封建農奴制度被廢除。西藏百萬農奴和奴隸翻身解放，挺直腰桿成為自己和國家的主人。

    50年來，西藏在祖國大家庭溫暖的懷抱裏，在全國各族人民無私的援助下，在西藏各族幹部群眾的共同努力下，經歷了從黑暗走向光明、從落後走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的光輝歷程。與此同時，西藏國土資源管理事業也經歷了從無到有，為西藏經濟社會發展提供了資源保障。

    人民當家作主，擁有自主經營的土地

    民主改革前，舊西藏的全部耕地、牧場、森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜，都由約佔人口5%的官家、貴族、寺廟上層僧侶三大領主及其代理人佔有。耕地面積約為330萬畝，其中官家佔有128.37萬畝，貴族佔有79萬畝，寺廟佔有121.44萬畝，他們分別佔有耕地總數38.9%、24%、36.8%，共99.7%；邊遠地區自耕農，約佔0.35%耕地。

    實行民主改革，廢除政教合一的封建農奴制度，是人類社會進步發展的必然要求，是中國共産黨領導的人民民主革命的重要任務，更是西藏社會發展的唯一齣路和廣大西藏人民的迫切願望。1959年，中央人民政府在西藏實行民主改革，完成了西藏曆史上劃時代的偉大變革。9月21日，西藏自治區籌備委員會通過《關於廢除封建農奴主土地所有制實行農民的土地所有制的決議》，決定對參加叛亂的農奴主的土地和其他生産資料一律沒收，分配給農奴和奴隸；對未參加叛亂的農奴主的土地和其他生産資料由國家出錢贖買後，分配給農奴和奴隸。據統計，在民主改革中，國家共支付4500多萬元對1300多戶未參加叛亂的農奴主和代理人的90萬畝土地和82萬多頭牲畜進行贖買。共沒收和贖買農奴主土地280多萬畝，分給20萬戶、80萬農奴和奴隸，農奴和奴隸人均分得土地3.5畝多，徹底地改變了西藏人民的命運。1960年底，西藏自治區籌備委員會頒發了第一批20多萬張土地所有證，確定農民的土地所有權。昔日的農奴和奴隸從此成為土地的主人，激發出了空前的生産和生活熱情，迅速改變了西藏的社會面貌和生活條件。截至2008年底，全區土地總面積為180334.83萬畝。其中，農用地面積為116432.36萬畝，佔土地總面積的64.56％。農用地中耕地541.78萬畝，佔農用地面積的0.47％；園地3.24萬畝，佔農用地面積的0.027％；林地19024.31萬畝，佔農用地面積的16.34％；草地96687.44萬畝，佔農用地面積的83.04％；其他農用地175.66萬畝，佔農用地面積的0.15％。已頒發國有土地使用證54000余本，發證覆蓋率達90%以上。西藏自治區和全國同步開展農村集體土地確權登記發證工作，已完成試點工作，第一批集體土地使用證頒發到百姓手中。

    逐步建立耕地保護制度，高原特色優勢農牧業得到發展

    西藏民主改革前，耕地數量少，質量差，農業生産長期採用原始的耕作方式，牧業生産基本採取自然遊牧方式，農牧品種單一退化，生産力水平和整個社會的發展水平極其低下。而今全區耕地面積達541萬畝，並確定耕地紅線，實行最嚴格的耕地保護制度。1998年開始，全區劃定基本農田保護工作全面開展。2001年，自治區人民政府根據形勢發展的需要和西藏實際，及時對全區基本農田保護區面積進行了調整。經2004年檢查驗收，實際基本農田保護面積為470.03萬畝，保護率為86.45%。乃東縣作為國土資源部確定的全國116個基本農田保護示範區之一，各項工作正在積極開展。通過努力，目前基本農田保護示範區的建設達到“基本農田標準化、基礎工作規範化、保護責任社會化、監督管理信息化”的要求，為全區基本農田保護起到典型和示範作用。

    為確保西藏的耕地保有量不低於541萬畝，基本農田不低於465萬畝目標的實現，自治區按照國務院和國土資源部的有關規定，根據2007年度土地變更調查數據，確定了2008年度全區耕地保有面積為541.67萬畝，並與各地（市）行署（政府）簽訂了耕地保護目標責任書，同時要求各地要層層簽訂責任書，全面落實耕地保護目標責任制，為守住全國18億畝耕地紅線而努力。為保證耕地佔補平衡目標的實現，各級國土資源行政主管部門利用耕地開墾費和爭取國家投資土地開發復墾整理項目積極進行耕地補充，每年各級國土資源行政主管部門都要對耕地佔補平衡情況進行檢查和驗收，從而實現了耕地總量動態平衡。目前，國家投資土地開發復墾整理項目4個，總投資3831萬元，開發復墾整理土地面積1.87萬畝，有效保障了西藏耕地總量佔補平衡，提高了耕地質量，農牧業現代化程度大幅提高，防災抗災能力顯著增強。糧食産量由1959年的18.29萬噸增加到2008年的95萬噸，糧食平均畝産由1959年的91公斤提高到2008年的近370公斤，確保了特色優勢農業的穩步發展，有效促進了青稞為主特色優勢農牧業的開發利用，使2008年農牧民人均純收入達到3176元。

    土地合理使用，促進基礎設施建設，城市面貌煥然一新，群眾生存和發展狀況得到極大改善

    民主改革前，西藏處於政教合一的封建農奴制度，實行封建農奴主的土地所有制。實行民主改革，廢除政教合一的封建農奴制度，實行土地改革，並不斷建立了合理的土地使用制度。如今，西藏嚴格按照土地管理法律法規的規定，節約集約用地，認真審查報批各類建設用地，尤其是國家重點建設項目用地，積極為用地單位提供優質的服務，從而保證了各類建設項目的順利進行，為西藏經濟發展和社會穩定作出了積極的貢獻。青藏鐵路、拉薩經濟技術開發區、林芝機場、直孔電站、獅泉河水電站、那曲物流中心等國家重點建設項目用地得到國務院批准並順利實施，大部分已完工。城鎮基礎設施不斷完善，城市化步伐加快。舊西藏沒有一條公路，如今以公路建設為重點，航空、鐵路、管道運輸協調發展，形成了以拉薩為中心的四通八達的交通運輸網絡。以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補、點多面廣的能源體系逐步建成。

    民主改革前，西藏90%以上的人沒有自己的住房，農牧民居住條件極差，城鎮居民人均不足3平方米。民主改革以後，隨著西藏經濟社會的發展，人民生活條件得到極大改善，特別“十一五”期間，自治區安排27.26億元，完成近22萬農牧民住房改造，使全區80%的農牧民住上安全適用房。為實現這一目標，國土資源系統以認真的態度，熱情的服務，積極投身到社會主義新農村建設工程中。認真做好農牧民安居工程用地報批工作，確保農牧民安居工程的順利實施。通過努力，各地農牧民安居工程用地都得到了及時的供應，已有20萬戶、百萬農牧民住進了安全適用的新房，農牧民居住條件得到了極大的改善。

    雪域敲響土地拍賣的第一槌，土地交易無償到有償流轉，促進地方經濟增收

    土地交易從無償無限期無流動向有償有限期有流動方向轉變，土地市場日漸規範，市場配置土地資源的作用越來越明顯。2002年在那曲地區敲響了西藏曆史上土地拍賣的第一槌，隨後，拉薩市、日喀則、山南、林芝和昌都地區也紛紛開展了國有土地使用權的招標、拍賣和掛牌出讓工作。目前，經營性用地、工業用地一律實行招拍挂。2002至2008年，全區土地出讓金總額達25.3億多元。通過土地市場的合理流轉，不斷促進城鎮發展，城市面貌煥然一新，特別西藏首府城市拉薩，已發展成為了雪域高原上的璀璨明珠。同時，土地招標、拍賣和掛牌出讓，有效地防止了腐敗，為地方經濟和社會發展籌集了大量的資金，促進了當地經濟的發展。

    形成土地監管機制，農牧民利益得到有效保障

    2003年，根據國務院安排和國土資源部的統一部署，根據西藏實際，在全區範圍內開展了以解決拖欠農民土地補償費為重點的土地市場秩序治理整頓工作。通過治理整頓，使歷年來拖欠的農民土地補償費共4877.42萬元得到了全部兌現。共追繳土地出讓金1328萬元，共拆除土地違法建築105宗，收回閒置土地153畝。2007年，在全區開展了以查處“未批先用”和“以租代徵”為重點的土地執法百日行動，共查處未批先用違規用地49件，面積8884.69畝。在嚴格控制非農建設徵收農民耕地的同時，做好被徵地農民就業培訓和社會保障工作，被徵地農民的社會保障費用，按有關規定納入徵地補償安置費用。任何建設項目佔用農民耕地的，必須及時、足額兌現各項徵地費，確保被徵地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，有效保障農牧民根本利益。