海南省人民政府關於落實省三屆人大常委會
第三十四次會議對省政府實施婦女兒童發展綱要和規劃
專項報告審議意見的報告（簡本）

    2007年12月，海南省政府收到省人大常委會《關於反饋省三屆人大常委會第三十四次會議對省政府實施婦女兒童綱要、規劃專項報告審議意見的函》（瓊常辦〔2007〕120號）後，高度重視，認真研究落實措施，將《中國婦女發展綱要（2001－2010年）》、《中國兒童發展綱要（2001－2010年）》和《海南省婦女發展規劃（2001－2010年）》《海南省兒童發展規劃（2001－2010年）》（以下簡稱“兩綱”“兩規劃”）納入全面建設小康社會目標，全力推進“兩綱”“兩規劃”的實施，努力實現“兩綱”“兩規劃”與經濟社會的全面協調發展，取得了一定的成效。

    一、進一步強化“兩綱”“兩規劃”的實施工作，紮實推進目標達標

    (一)加強部門協調，發揮職能部門作用。充分發揮政府職能部門在實施“兩綱”“兩規劃”中的主體作用，實行目標責任制，把婦女兒童規劃指標分解落實到各有關單位，促進各單位齊心協力抓落實。2007年初省編辦、省教育廳下達了第二輪核定的全省中小學教職工編制數，全省核編75417人(不含農墾和洋浦),比上輪增加3995人。省衛生廳下發了《關於採取有效措施，全力做好降低孕産婦死亡率工作的通知》，大力提高住院分娩率，降低孕産婦死亡率，使全省孕産婦死亡率提前實現了2010年“兩綱”“兩規劃”的控制目標。省人口計生委從2008年起，對農村只生育一個子女或兩個女孩的夫婦，年滿60周歲後的獎勵扶助金標準由每人每年600元提高到900元，並實施“少生快富”工程，發放“少生快富工程”扶助資金，扶助少數民族農村二女家庭。省婦聯開展“迎奧運，促和諧”、“法律進鄉村，平安促和諧”等活動。2008年，共舉辦科技培訓班153期、科技大集市460場次，2.5萬名婦女接受農業新技術培訓，直接受益人數15.13萬人（次）。省婦兒工委辦聯合省婦聯和海南現代女子醫院在全省開展“海南母嬰健康快車”活動，先後深入12個市縣（區），共有3316名婦女兒童得到了免費普查。省水務局堅持以人為本，全力抓好農村飲水安全建設。2008年，共投資10034萬元完成全省農村飲水安全工程建設，建成飲水安全工程168宗，解決了25萬農村人口飲水不安全問題，圓滿完成省政府提出的年度解決20萬農村人口飲水安全任務。省高級人民法院認真實施“法律進鄉村”和“法律進校園”活動，增強婦女和學生的維權意識、法制觀念。一年來，組織法官深入農村分送各種法律書籍6000多冊，開展法律講座150多次，聽講人數達10萬多人；原海南中級人民法院聯合省婦聯舉辦了兩期“全省婦聯維權幹部及女人民陪審員法律知識培訓班”，受訓人數200人。

    （二）加強省婦兒工委及辦公室建設，建立健全目標責任考核激勵機制。為進一步發揮好婦兒工委的作用，及時將成員單位進行調整以保證工作的順利進行。採取成員單位目標管理考核辦法，定期召開聯絡員會議聽取成員單位實施“兩綱”“兩規劃”的情況彙報，通過對年度工作的自評、互評、綜合評比，對成員單位進行考核評定。2008年6月，省婦兒工委辦召開海南省婦女兒童發展綱要規劃實施工作推進會，並對目標管理年度考核成績優秀的成員單位及聯絡員進行表彰;建立了省婦兒工委成員單位和市縣婦兒工委宣傳、信息、調研文稿獎勵機制,借助信息和簡報等媒介作用，搭建經驗交流的平臺。

    （三）開展省級示範市縣（區）評選工作。為進一步貫徹落實科學發展觀，加強“兩綱”“兩規劃”示範點工作，省婦兒工委認真指導文昌、澄邁2個國家級“兩綱”示範市縣為全省“兩綱”“兩規劃”的順利實施創經驗、做表率的同時，2008年下發了《關於申報省級實施婦女兒童綱要規劃示範市縣（區）（2008—2010年）的通知》，明確提出省級示範市縣（區）的基本標準和工作要求，各市縣（區）積極創造條件，推動政府加大對婦兒工委辦建設和婦女兒童工作的重視和支持，目前海南省已確定了海口市、三亞市、瓊海市、儋州市、東方市、五指山市、樂東黎族自治縣、海口市龍華區、海口市秀英區等9個省級“兩綱”“兩規劃”示範市、縣（區）。

    （四）加大對發展教育事業、婦幼衛生保健和兒童福利事業的投入。

    一是加大對教育事業的投入。2008年,全省共投入2.3億元資金實施農村中小學改造工程，其中投入1.94億元在10個國家和省級貧困市縣實施教育扶貧(移民)工程,解決1.8萬個優質學位接納貧困邊遠地區孩子就讀;撥付3.13億元用於免除135.47萬名義務教育階段學生雜費，撥付9511.4萬元用於補助義務教育階段公辦學校公用經費，提高農村義務教育階段公辦學校生均公用經費（含免雜費補助和公用經費補助）基本標準;撥付1.4億元為120.09萬名義務教育階段公辦學校學生免費提供教科書。撥付9445.33萬元用於補助13.6萬名義務教育階段公辦學校貧困寄宿生和5940名民族寄宿班學生生活費。共撥付資金6166萬元改造校舍面積14.2萬平方米。

    二是加大對衛生保健的投入。2008年，海南省主要用於醫療機構建設、城鎮居民基本醫療保險補助及工作經費、新型農村合作醫療補助、城鄉醫療救助支出、疾病預防控制、農村改水改廁和嬰幼兒奶粉事件應急處理經費等醫療衛生支出95032萬元，比2007年增加36541萬元，增長62.5%。截止2008年底,全省已建立社區衛生服務機構146個，佔應覆蓋城區居民的74%;合作醫療參合人數達到466.8萬人，參保率達92.38%;城鎮居民基本醫療保險參保人數達到128萬人，提前兩年實現了城鎮居民基本醫療保險制度全覆蓋。

    三是加大對兒童福利事業的投入。2008年，投入資金562萬元啟動海口、三亞、儋州市兒童福利院和海口、三亞市流浪未成年人救助保護中心建設項目。在實施為海南省孤殘兒童康復手術的“明天計劃”中優先安排28.8萬元手術的配套資金，順利完成了2008年的“明天計劃”工作。此外,省婦聯積極爭取全國婦聯及美國聖徒慈善協會向瓊海市貧困殘疾人捐贈了價值20萬元的250輛輪椅，同時還為災區婦女兒童募捐了58萬元及價值54萬元的全新衣服和15萬元的學習用品。團省委繼續加大“希望工程”的實施力度，一年來，援建希望小學8所，救助貧困輟學中小學生936名。

    （五）積極開展對兒童中重度營養不良患病率高問題的監測。為了做好海南省兒童營養狀況的監測和評估，獲得較為真實可靠的數據，從2004年以來，海南省利用“兒童疾病綜合管理項目”、“世行貸款衛生九項目”、“李嘉誠基金會捐助海南農村衛生建設扶貧項目萬名農民免費健康體檢子項目”等項目在海南省的實施，在全省部分地區開展了兒童營養不良監測，獲得了較為可靠的數據。

    （六）加大婦女兒童工作宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。一是開展婦女兒童發展綱要規劃“三八”宣傳月活動。省婦兒工委辦召開宣傳工作通報會，會後，海南電視臺、海南日報、南國都市報、海南特區報、海南法制報、南海網等7家媒體圍繞相同主題，通過不同側面，採取不同形式進行了宣傳報道。二是在省人民政府網站上開闢了“婦女兒童”欄目。欄目設置了工作動態、工作研究、實施“兩綱”“兩規劃”宣傳欄等9個宣傳欄目。三是舉辦海南建省辦經濟特區20週年婦幼衛生成就圖片展開展儀式暨婦女兒童健康事業發展的機遇與挑戰主題報告會。省婦兒工委辦聯合省衛生廳、省婦幼保健院開展海南建省辦經濟特區20週年婦幼衛生成就圖片展，展現20年來海南省婦幼衛生工作所取得的成就，探討海南省婦女兒童發展所面臨的機遇與挑戰。四是利用網絡、刊物開展宣傳。積極給國務院婦女兒童工作委員會報送信息；在《今日海南》第三期和第五期上用較大的版面宣傳男女平等基本國策、“兩綱”“兩規劃”和婦女先進典型；此外，為便於省婦兒工委成員單位和市縣婦兒工委開展工作，印發“兩綱”“兩規劃”宣傳冊和《中國婦女兒童發展綱要》指標解釋宣傳冊。

    （七）加強教育培訓工作。一是加強防治碘缺乏病宣傳教育培訓工作。2008年5月,省婦兒工委辦聯合省衛生廳、省鹽務局分別在三亞市、文昌市、儋州市、澄邁縣、東方市、昌江黎族自治縣、臨高縣等7個市縣舉辦了婦女骨幹防治碘缺乏病宣傳教育培訓班，共有2000多名基層婦女幹部和村（居）婦代會主任參加了培訓。省鹽務局為參訓人員發放分辨真假碘鹽試劑、3240包碘鹽和3.462萬元伙食補助；省婦兒工委辦的同志到每一個培訓班上宣講預防碘缺乏病的重要意義和工作要求；省衛生廳派有關專家為培訓班授課和發放宣傳資料，提高了廣大群眾對碘缺乏病危害的認識。二是舉辦婦女兒童綱要、規劃重點指標督導檢查工作骨幹培訓班。培訓班邀請了國務院婦兒工委辦公室的領導作“落實科學發展觀，推動婦女兒童綱要、規劃目標如期實現”的主講，省婦兒工委成員單位、各市縣（區）婦兒工委的領導和聯絡員參加了培訓。

    二、存在的問題

    （一）進一步增強對婦女兒童工作重要性的認識。部分市縣（區）政府及職能部門對 “兩綱”“兩規劃”的執行情況尚不理想，以致影響到“兩綱”“兩規劃”具體項目的落實。主要原因是未將“兩綱”“兩規劃”納入市縣經濟和社會發展主要指標考核體系，對婦女兒童工作未能引起足夠重視。

    （二）落實“兩綱”“兩規劃”的工作機制不夠健全。一是各市縣（區）政府雖然成立了婦兒工委，但其辦公室的工作機制還不夠健全，有些市縣婦兒工委辦公室人員、經費不到位，難以發揮婦兒工委的職能作用。二是監督檢查、監測評估工作不到位，工作制度不健全，部分市縣有關人員對其工作職責，對“兩綱”“兩規劃”某些項目實施的進展情況，某些指標達標情況，情況不明，胸中無數。

    （三）宣傳力度有待進一步加強。“兩綱”“兩規劃”的宣傳工作薄弱，社會公眾對“兩綱”“兩規劃”的內容及實施情況知曉率低，還沒有形成全社會重視和共同實施“兩綱”“兩規劃”的氛圍。

    三、下一步工作重點

    （一）加大對實施“兩綱”“兩規劃”的督導調研力度，著力解決重點難點問題。海南省將加大對市縣（區）實施“兩綱”“兩規劃”進程中重點難點問題的督導調研力度，查找未達標指標的主要原因，制定專門的攻關方案，逐一突破重點難點指標，確保2010年如期達標。

    （二）總結推廣“兩綱”“兩規劃”示範工作經驗。進一步強化示範市縣工作，切實發揮典型帶動作用。對文昌、澄邁兩個國家級示範市縣採取培訓優先、項目優先等措施，幫助兩個市縣創經驗，做表率。同時，加大對省級示範市縣的督導力度，推動示範市縣率先達標，進一步提高示範工作水平。

    （三）繼續大力加強婦女兒童工作宣傳。以宣傳為先導，大力宣傳男女平等基本國策、兒童優先原則，通過多種渠道不斷向社會各界宣傳“兩綱”“兩規劃”、《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》，不斷提高群眾對“兩綱”“兩規劃”的知曉率。

    （四）進一步加強培訓。要提高海南省實施“兩綱”“兩規劃”的水平，就必須加強海南省各級婦女兒童工作機構和人員的能力建設。採用分層次、多形式的培訓方式。通過走出去、請進來，授課、討論、典型推薦、參觀等形式加大培訓的力度。

    （五）建立省級婦女兒童發展狀況數據庫。把婦女兒童發展狀況納入統計體系和經常性統計工作，保證統計數據的準確、真實，填補“兩綱”“兩規劃”統計的缺口，為推動婦女兒童工作提供科學依據。

    （六）堅持狠抓落實，推動“兩綱”“兩規劃”目標任務的實現。目前，“兩綱”“兩規劃”的實施已經取得重要進展，重點領域的主要目標已基本實現。但仍有一些目標實現難度較大，如高中階段女生毛入學率、5歲以下兒童中重度營養不良患病率、婚前醫學檢查率、合格碘鹽食用率等，還需要做更大的努力。現在距離2010年只有兩年的時間，“兩綱”“兩規劃”實施已進入攻堅階段，時間緊，任務重。各級政府要增強責任感和緊迫感，將“兩綱”“兩規劃”的實施納入全面建設小康社會目標，納入市縣經濟和社會發展主要指標考核體系，把實施“兩綱”“兩規劃”作為當前婦女兒童工作的主要任務，集中力量，整合資源，著力在解決突出問題和難點指標上實現新突破。

    （七）形成推進婦女兒童事業發展的合力。婦女兒童事業是一項社會系統工程，需要多方支持配合。省政府有關部門將樹立全局意識，相互支持，密切協作，進一步形成全社會共同關心支持婦女兒童工作的局面。