商務部關於2009年國家級經濟技術開發區工作的指導意見

商資發[2009]138號

    2009年是我國進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。國際金融危機引發的世界經濟衰退對我國的衝擊仍將持續，對産業集中、經濟外向度較高的國家級經濟技術開發區（以下簡稱開發區）的影響將更為明顯。近期，黨中央、國務院及時採取了靈活審慎的宏觀經濟政策，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，連續出臺了擴大內需、保持經濟平穩較快增長的一系列重大舉措。為認真貫徹落實黨中央、國務院的重要戰略部署，積極應對國際金融危機，現就2009年開發區工作提出以下意見：

    一、各開發區要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀, 充分發揮精簡高效、親商務實的體制優勢和多年發展形成的綜合優勢，積極擴大內需，保持經濟平穩較快發展，加快發展方式轉變和結構調整，積極促進就業，繼續成為所在地的經濟增長極，成為國家規劃的新的經濟增長帶的重要支撐點，成為區域經濟協調發展的促進平臺。

    二、千方百計擴大內需。擴大內需是當前經濟工作的基本立足點，是保增長的根本途徑。各開發區要抓住中央和地方擴大投資的機遇，及時調整財政預算，增大籌融資規模，加大基本建設投入，集中財力實施一批基礎設施和民生工程建設。積極與國家産業振興計劃做好銜接，努力爭取國家重點産業項目和産業基地落戶開發區。引導企業拓展內銷市場，增強抗風險能力。

    三、穩定利用外資規模，提高利用外資質量。一是進一步完善投資環境，不斷推進投資便利化。將創建政策透明、行政規範、營商便利、公平競爭的投資環境作為當前提升我國引資競爭力的重要手段。進一步清理涉及外商投資企業的收費和檢查事項，大力構建政府公共服務平臺。利用各種平臺和機會，加大對外招商和宣傳力度，增強外商對開發區投資環境的了解和對我國經濟發展前景的信心，深入開展産業招商、以商招商，確保取得實效。二是優化利用外資結構。將利用外資與促進國內産業優化相結合，重點鼓勵外商投資高新技術産業、節能環保産業和現代服務業。加快推進産業結構轉型升級，大力支持重點産業發展，做大做強優勢産業和重點企業，加大服務扶持力度，進一步提升層次擴大規模。堅持科學發展，加強節能減排和環境保護，積極創建國家生態工業示範園區，大力發展循環經濟，提高土地利用節約集約化水平。

    四、大力發展服務外包産業。將促進服務外包産業發展作為保增長、擴內需、調結構和增加高校畢業生就業機會的重要途徑。研究出臺促進服務外包發展的綜合性政策措施，支持服務外包企業人才培養、國際資質認證和公共服務平臺建設，努力緩解大學生就業壓力。認真落實國務院辦公廳《關於促進服務外包産業發展問題的復函》（國辦函〔2009〕9號）精神，各開發區特別是20個服務外包示範城市的開發區要加大對服務外包産業的財稅政策支持力度，鼓勵和支持企業積極承接國際服務外包業務。中西部地區的開發區可充分利用中央財政貸款貼息政策擴大服務外包基礎設施建設規模，加快建設進度。

    五、穩定進出口規模，加快轉變外貿發展方式。一是加大財稅金融政策支持。用好用足國家出口退稅等政策，加大對外貿發展的財政資金支持力度。加大對企業的信貸支持力度，改善企業融資擔保條件，健全出口信用風險保障機制。穩定出口採取的各項措施一定要符合WTO規則。二是引導企業大力開拓新興市場。在繼續鞏固美歐日等傳統市場的同時，積極引導企業下大力氣開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐等新興經濟體和發展中國家出口市場。鼓勵和支持企業到新興市場參展辦展，進行商標註冊、質量認證，支持企業建立境外營銷網絡。三是優化出口商品結構。重點推動自主品牌産品和大型機械、成套設備以及優勢農産品、勞動密集型産品出口，加大對中小企業技術創新和參與國際競爭的扶持力度。深入推進科技興貿工程，搞好創新基地建設。提升加工貿易産業産品層次，延長加工貿易産業鏈條。加強出口産品質量促進工作，面向企業提供進出口産品質量檢驗標準諮詢服務，完善出口産品質量全過程監管體系。

    六、大力推進區域經濟協調發展。充分發揮開發區綜合優勢，促進本地區經濟結構戰略調整和區域經濟協調發展。以市場需求和産業發展規律為導向，探索建立東中西部開發區之間産業轉移合作機制。東部地區的開發區要深化開放，採取措施推動本區域向國際先進製造業、高新技術産業、現代服務業集聚區和跨國公司研發中心、區域總部方向發展。中西部地區的開發區要加快發展內陸開放型經濟，通過制定優惠政策、改善投資環境、完善物流設施，積極承接國外和東部地區産業轉移，努力打造産業轉移示範園區。積極探索投資合作方式，進一步擴大和提升沿邊對外開放水平。發揮開發區對周邊地區的輻射帶動作用，推動區域性綜合性産業增長帶和經濟圈形成。

    七、積極促進就業。開發區要把就業工作擺在突出重要的位置，實施積極的就業政策，加大財政投入，調動企業、勞動者和社會各方面力量促進就業和再就業。發揮重大項目帶動就業的作用，盡可能多地提供就業機會，鼓勵勞動密集型産業特別是中小企業和服務業吸納就業。組織區內企事業單位積極參加商務部、教育部、人力資源和社會保障部共同舉辦的高校畢業生網絡招聘會和其他招聘活動，吸引更多的高校優秀畢業生投身開發區建設。根據商務部和團中央要求，依託區內企業建立"青年就業創業見習基地"，推動企業提供見習崗位。健全公共就業服務體系，加強職業技能培訓。

    八、增強社會責任意識，進一步完善社會保障體系。繼續高度關注和改善民生，加大投入和保障力度，進一步完善社會保障體系。依法規範徵地並加強被徵地農民的就業培訓和社會保障工作。保障勞動者合法權益，妥善處理勞資糾紛，認真做好企業突發事件的應對工作，完善相關應急協調機制。積極引導和監督區內企業履行社會責任，防止出現大規模集中裁員現象，維護和諧安定的良好局面。

    九、切實加強公共服務，幫助企業解決實際困難。各開發區要寓管理于服務之中，將政策目標轉化為符合企業需要的政策措施。在稅費、融資和服務等方面出臺相應扶持政策，幫助企業減負降壓，堅定發展信心。關注重點出口企業經營狀況，加強對出口企業的政策引導、信息服務和專題培訓力度，增強企業應對市場變化的能力。建立開發區管委會與企業之間高效的溝通聯絡機制，將基層意見反饋制度化、常態化，及時掌握企業在經營中遇到的困難和問題。引導企業認真總結應對國際金融危機的成功經驗，並加以宣傳推廣，發揮示範帶頭作用。

    十、各開發區要切實把認識統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，把行動統一到中央的部署上來，把思想統一到科學發展觀的要求上來，旗幟鮮明地將擴大內需、保持經濟平穩較快發展、加快經濟結構調整和發展方式轉變以及促進就業作為2009年的首要任務，積極應對金融危機，與企業共克時艱、共渡難關，實現又好又快發展。

商 務 部

二〇〇九年三月二十六日